Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M. I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V. M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A. S. Yenukidze podpísali dekrét. č registrácia pasov.

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „poskytujúcim totožnosť majiteľa“. V paragrafe 10 bolo predpísané: Cestovné knihy a tlačivá majú byť vyhotovené podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych krajín Únie a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej Únii alebo autonómnej republike.

V pasoch vzoru z roku 1932 boli uvedené tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, národnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, povinná vojenská služba ... a doklady, na základe ktorých bol vydaný pas.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov) bolo 27. decembra 1932 prijaté uznesenie „O zriadení Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený na všeobecné riadenie práce robotnícko-roľníckych milícií zväzových republík, ako aj na zavedenie jednotného pasového systému v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti.

Na krajských a mestských oddeleniach RCM boli vytvorené pasové oddelenia a na policajných oddeleniach - pasové úrady. Reorganizovali sa aj adresné a referenčné úrady.

Za zavedenie pasového systému a za stav pasovej práce boli zodpovední vedúci oddelenia mestskej a obvodnej polície. Túto prácu organizovali a dohliadali na ňu prostredníctvom pasových aparátov (oddelenia, pulty) podriadených orgánov domobrany.

Funkcie policajných orgánov na implementáciu pasového systému boli:

vydávanie, výmena a odoberanie (prijímanie) pasov;
vykonávanie registrácie a absolutória;
vydávanie preukazov a povolení na vstup do 1 hraničného pásma občanom;
organizácia práce s odkazmi na adresy (vyhľadávanie adries);
vykonávanie administratívneho dohľadu nad dodržiavaním pravidiel pasového režimu občanmi a úradníkmi;
vykonávanie masovej vysvetľovacej práce medzi obyvateľstvom;
identifikácia osôb ukrývajúcich sa pred orgánmi sovietskej moci v procese pasovej práce ...

Implementácia týchto funkcií bola podstatou organizácie pasovej práce.

Generálnym riadením práce oddelenia RKM zväzových republík, vrátane implementácie pasového systému, bolo poverené Hlavné riaditeľstvo RKM na OGTU ZSSR. Bolo mu zverené:

a) operatívne riadenie všetkých republikových a miestnych policajných aparátov určených na pasportizáciu;

b) vymenovanie, odvolanie celého vedenia pasového aparátu polície;

c) vydávanie pokynov a príkazov povinných pre všetky republikové a miestne orgány domobrany v otázkach pasového systému a evidencie pasov.

Pri okresnom a mestskom zastupiteľstve boli vytvorené osobitné komisie na dohľad nad dodržiavaním zákona pri vydávaní cestovných pasov, ktoré posudzovali sťažnosti občanov na nesprávne činyúradníkov. Treba si uvedomiť, že bezprostredným dôvodom zavedenia a sprísnenia požiadaviek pasového systému v ZSSR bol prudký skok v kriminalite najmä v r. Hlavné mestá. Stalo sa tak v dôsledku rýchlej industrializácie v mestách a kolektivizácie v poľnohospodárstve, nedostatku potravín a priemyselného tovaru.

Zavedenie pasového systému prudko nastolilo otázku posilnenia pasových oddelení dostatočne kvalifikovaným personálom.

Absolventi boli poslaní pracovať na oddelenia pasovej polície vzdelávacie inštitúcie systému NKVD ZSSR boli mobilizované ďalšie vzdelávacie inštitúcie, aktivisti podnikov a inštitúcií.

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v nasledujúcich rokoch zmenil a zdokonalil v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia verejných služieb.

Pozoruhodnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bolo rozhodnutie Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O presune zahraničných oddelení a tabuliek výkonných výborov do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov“, ktoré boli dovtedy podriadené OGPU.

Na základe výnosu Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom oddelení, policajných oddeleniach republík, vytvorené oddelenia, oddelenia a skupiny víz a evidencie cudzincov (OViR). územia a regióny.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. V budúcnosti sa opakovane zlúčili s pasovým aparátom polície do jedného štruktúrne jednotky a odlíšiť sa od nich.

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR sa od októbra 1937 začala do pasov vlepovať fotografická karta, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste vydania dokladu.

Aby sa predišlo falzifikátom, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevňovanie fotografií.

Okrem toho na všetky policajné útvary pravidelne rozposielala operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri prevzatí cestovných pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná najskôr si vyžiadať miesta na vydanie osvedčenia, aby tieto potvrdili pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „svojvoľne“) zapísala táto poznámka: „Vydané na základe paragrafu 11 dekrétu z r. Radu ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Dekrétom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 sa ako jedno z opatrení na boj proti ľahkovážnemu postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode príslušná značka bola vykonaná v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola všade vládou ukončená pasportizácia obyvateľstva v určitých lokalitách, pasové automaty plnili úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení robotnícko-roľníckych policajných oddelení stali aj miestne pasové automaty. Ich zamestnanci boli poverení každodennou údržbou pasového režimu.

Koncom 30. rokov 20. storočia došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa administratívna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

1. septembra 1939 prijal Najvyšší soviet ZSSR zákon „O všeobecnej vojenskej povinnosti“ a 5. júna 1940 boli na príkaz ľudového komisára obrany ZSSR vyhlásené smernice, ktoré určovali úlohy ZSSR. polícia v oblasti vojenskej registrácie ...

Vo vojenských registračných tabuľkách policajných oddelení (na vidieku a v mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietskeho zväzu) bol vedený primárny účet o všetkých zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobnú (kvalitatívnu) registráciu radových a nižších veliteľov. rezervy.

Vojenské účtovné stoly vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s okresnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej vlasteneckej vojny (22. júna 1941).

Samostatné normy pasového systému z roku 1932 bolo potrebné v dôsledku vnútornej a medzinárodnej situácie, ktorá sa vyvinula do roku 1940, objasniť a doplniť.

Tento problém do značnej miery vyriešilo rozhodnutie Rady ľudových komisárov z 10. septembra 1940, ktoré schválilo nové Predpisy o pasoch. Tento normatívny akt výrazne rozšíril rozsah pôsobnosti nariadenia o cestovných pasoch a rozšíril ho na pohraničné pásma, zamestnancov a pracovníkov viacerých odvetví národného hospodárstva.

Veľká vlastenecká vojna (1941-1945) si od sovietskych milícií vyžiadala dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine.

Obežník NKVD ZSSR č.171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútorných vecí republík a vedúcim oddelení NKVD území a krajov nasledovný postup pri dokumentovaní občanov prichádzajúcich bez pasov v tyle v r. v súvislosti s vojenskými udalosťami: v prípade straty všetkých dokladov vykonajte dôkladný výsluch a znova skontrolujte všetky indície. Potom vystavte certifikát s osobnými údajmi (zo slov).

Tento certifikát nemohol majiteľovi slúžiť ako občiansky preukaz, no uľahčil mu dočasnú registráciu a hľadanie zamestnania.

Tento obežník bol zrušený až v roku 1949.

Od prvých dní vojny sa všetky aktivity milície, jej služieb a divízií výrazne zmenili a rozšírili a prispôsobili vojnovým podmienkam.

Jedným z dôležitých prostriedkov posilňovania sovietskeho tyla, ochrany verejného poriadku a boja proti kriminalite bol pasový systém.

Takže 9. augusta 1941 boli dekrétom Rady ľudových komisárov ZSSR schválené Nariadenia o registrácii občanov evakuovaných z frontovej línie. Všetci evakuovaní, ktorí prišli na miesto presídlenia organizovaným aj individuálnym spôsobom, boli povinní do 24 hodín zaregistrovať na polícii svoj pas.

Vzhľadom na to, že spolu s evakuovaným obyvateľstvom sa do vnútrozemia krajiny nahrnuli aj kriminálne živly a snažili sa ukryť pred úradmi, NKVD ZSSR v septembri 1941 ustanovila povinnú osobnú účasť občanov na policajnej stanici, aby získali pobyt. povolenie.

Rozšírenie úloh pasových aparátov vo vojnových podmienkach prinieslo do života nové organizačné formy na ich realizáciu.

Nariadením NKVD ZSSR z 5. júna 1942 boli do personálu pasových oddelení policajných oddelení zavedené funkcie odborných inšpektorov, ktorým boli pridelené:

a) prieskum a vyvodenie záverov o odhalených skutočnostiach falšovania pasov pochádzajúcich od polície;

b) overovanie pasov osôb prijatých do obzvlášť dôležitých štátnych dokumentov, ako aj do práce v podnikoch a inštitúciách obranného významu;

c) kontrola uloženia nevyplnených pasov na polícii a pod.

Vo vojnových rokoch nadobudol mimoriadny význam problém hľadania detí, ktoré stratili kontakt s rodičmi. Rada ľudových komisárov ZSSR prijala 23. januára 1942 uznesenie „O usporiadaní detí ponechaných bez rodičov“. V súlade s týmto uznesením bol na GUM NKVD ZSSR vytvorený Centrálny detský adresný pult a príslušné pododdelenia v teréne. Centrálny informačný pult pre deti sa nachádzal v meste Bugu-Ruslan v regióne Chkalov (dnes Orenburg).

Spočiatku boli detské adresné tabuľky súčasťou oddelení a služieb bojového výcviku polície av roku 1944 boli na príkaz NKVD ZSSR presunuté do pasových úradov.

Do 1. júna 1942 bolo na adresu detské stoly krajiny zaslaných 41 107 žiadostí o pátranie po deťoch, pričom sa podarilo vypátrať miesto pobytu 13 414 detí alebo 32,6 % z celkového počtu hľadaných.

Celkovo sa počas vojnových rokov našlo viac ako dvadsaťtisíc detí.

Pri určovaní miesta pobytu evakuovaných občanov sa urobilo veľa práce.

V marci 1942 bola na pasovom oddelení GUM NKVD ZSSR zriadená Ústredná informačná kancelária.

Podobné úrady boli vytvorené na pasových oddeleniach policajných oddelení republík, území a regiónov.

Centrálny informačný úrad dostal každý deň 10-11 tisíc žiadostí o určenie miesta pobytu evakuovaných. Zamestnanci tohto úradu identifikovali viac ako dva milióny hľadaných ľudí.

Pomocou podkladov na evidenciu pasov (vyplnených hárkov adries) pomáhali klastrové adresné úrady miest obyvateľom krajiny pri zisťovaní miesta bydliska ich príbuzných a priateľov.

V povojnových rokoch sa pasové práce vykonávali vo veľkom. Pracovníci pasových aparátov zakladali evidenciu obyvateľstva miest a robotníckych osád, vydávali vracajúcim sa občanom veľké množstvo rôznych druhov potvrdení a odpovedí na otázky o nezvestných alebo stratených kontaktoch s príbuznými.

Ako právny základ pre evidenciu povojnového obyvateľstva slúžil výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1945 „O pasportizácii obyvateľstva“. Bolo to určené na definovanie celková sila v celej krajine, čím sa stanovuje pomer vidieckeho a mestského obyvateľstva...

Spoľahlivé údaje o veľkosti, zložení a rozložení obyvateľstva slúžili ako podklad pre štátnu správu a plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V roku 1952 bol zorganizovaný Pasový a evidenčný odbor (PRO), bola schválená jeho štruktúra a personál. A 21. októbra 1953 bolo vyhláškou Rady ministrov ZSSR schválené nové nariadenie o cestovných pasoch.

Nariadenie stanovilo jednotný vzor pasu pre ZSSR s textom v ruštine a jazyku zodpovedajúcej únie alebo autonómnej republiky.

Namiesto skôr vydaných päťročných pasov sa vo väčšine prípadov zaviedli neobmedzené, desaťročné, päťročné a krátkodobé pasy.

V roku 1955 vstúpili do platnosti Predpisy o pasovom a registračnom oddelení. Toto oddelenie malo tieto funkcie:

a) organizácia a riadenie všetkých činností na implementáciu pasového systému;

b) vydávanie a výmena cestovných pasov;

c) evidencia a vypúšťanie obyvateľstva;

d) vykonávanie adresných a referenčných prác;

e) identifikácia zločincov hľadaných operačnými a súdno-vyšetrovacími orgánmi;

f) identifikácia a vyhostenie z oblasti s osobitným pasovým režimom osôb podliehajúcich pasovým obmedzeniam;

g) vydávanie povolení občanom na vstup do pohraničného pásma;

i) registrácia aktov o osobnom stave (narodenia, úmrtia, sobáše, rozvody, adopcie atď.).

Pasové a registračné oddelenie okrem toho poskytovalo praktickú pomoc pasovým automatom v teréne, vysielalo tam svojich zamestnancov, vypracovalo a predložilo vedeniu GUM návrhy príkazov a ďalšie usmerňujúce dokumenty k implementácii pasového systému a evidencii občianskych aktov. postavenie; poskytol polícii prázdne pasy, osvedčenia o evidencii, preukazy atď.; viedol evidenciu hľadaných osôb a prijímal opatrenia o žiadostiach a sťažnostiach občanov, ktoré dostal útvar; vyriešené personálne problémy.

S cieľom zintenzívniť adresnú a referenčnú prácu, zvýšiť jej úroveň, namiesto klastrových adresných úradov väčšina policajných oddelení vytvorila jediné republikové, regionálne a regionálne adresné úrady.

Rada ministrov 19. júla 1959 schválila Predpisy pre vstup do ZSSR a výstup do zahraničia. Toto nariadenie bolo doplnené o zoznam osôb, ktorým boli vydané diplomatické a služobné pasy a zároveň mali povolený vstup a výstup nielen so zahraničnými pasmi, ale aj s dokladmi, ktoré ich nahrádzajú (osvedčenia a vnútorné pasy).

V nasledujúcom období sa pre zahraničné cesty do spriatelených krajín na úradné a súkromné ​​záležitosti zaviedli špeciálne osvedčenia (séria „AB“ a „NZh“), bezvízové ​​cesty sa vykonávali na vnútorné pasy ZSSR so špeciálnou vložkou.

V roku 1959 Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR prijali uznesenie „O účasti pracovníkov na ochrane verejného poriadku v krajine“. V tom čase sa u nás do popredia dostávali úlohy zintenzívnenia organizačnej a ideologickej práce medzi obyvateľstvom na upevňovanie socialistického poriadku, predchádzanie a potláčanie trestných činov a priestupkov proti verejnému poriadku.

Po prijatí dekrétu sa ukázalo, že špecializované skupiny a nezávislí pracovníci zachovávajú pasový režim vo veľkých osadách a mestách ZSSR. Veľkú pomoc pasovým aparátom poskytovali domové, uličné a štvrťové výbory a nimi združené majetky, medzi ktoré patrili spravidla aj pracovníci domových správ daného územia.

Dôležitým krokom zameraným na zlepšenie činnosti domobrany bolo schválenie Rady ministrov ZSSR zo 17. augusta 1962 nových Predpisov o sovietskych domobranách.

Predpisy zakotvovali princípy sovietskeho pasového systému, definovali konkrétne úlohy na jeho realizáciu.

Dekrét Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 8. apríla 1968 „O základných právach a povinnostiach vidieckych a sídelných sovietov zástupcov pracujúcich ľudu“ (vyhlásený nariadením Ministerstva vnútra ZSSR č. 1258-196Napr. ) zaviedol nové pravidlá registrácie a vypúšťania občanov vo vidieckych oblastiach.

Orgány pre vnútorné záležitosti si zachovali funkciu registrácie v regionálnych centrách a osadách v tých oblastiach, kde sú zamestnanci pasových automatov na plný úväzok, ako aj v osadách pridelených do hraničného pásma.

Rada ministrov ZSSR schválila 22. septembra 1970 nové Predpisy o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR, ktoré boli výrazne zmenené a doplnené.

Prvýkrát v legislatívnej praxi krajiny boli stanovené dôvody odmietnutia občanom vydať povolenie na vycestovanie do zahraničia v súkromných záležitostiach.

Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR v auguste 1974 posúdili otázku „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ a 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila nový Nariadenie „O pasovom systéme v ZSSR“.

Toto nariadenie ustanovilo postup, ktorý je jednotný pre všetkých obyvateľov krajiny, a ustanovil povinnosť mať cestovný pas pre všetkých občanov ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, bez ohľadu na miesto ich bydliska (mesto alebo obec).

Zavedenie univerzálnej pasportizácie sa stalo hlavnou povinnosťou zamestnancov všetkých pasových úradov.

Platnosť nového pasu nebola obmedzená na žiadne obdobie. Aby sa zohľadnili vonkajšie zmeny v črtách tváre držiteľa pasu spojené s vekom, postupne sa prilepia tri fotografie:

Prvý - po prijatí pasu, ktorý dosiahol vek 16 rokov;
Druhý - po dosiahnutí veku 25 rokov;
Tretí - po dosiahnutí veku 45 rokov.

V novom pase sa zmenšil počet stĺpcov s údajmi o totožnosti občana a povinných značkách.

Informácie o sociálnom postavení sú vo všeobecnosti z pasu vylúčené, pretože v procese života sa sociálne postavenie neustále mení.

Informácie o prijímaní a prepúšťaní nie sú zaznamenané v pase, pretože existuje pracovná kniha.

Nové nariadenie nadobudlo účinnosť (s výnimkou vydávania samotných pasov) od 1. júla 1975.

Do šiestich rokov (do 31. decembra 1981) museli milióny obyvateľov miest a vidieka vymeniť a vydať pasy.

V orgánoch vnútorných záležitostí sa uskutočnil rozsiahly komplex organizačných a praktických opatrení pre modernú pasportizáciu obyvateľstva.

V 70. a 80. rokoch mala účasť ZSSR na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe (CSU-OBSE) a začiatok procesu reštrukturalizácie významný vplyv na formovanie a aktívnu pasovú a vízovú službu.

Po podpísaní Záverečného aktu KBSE v Helsinkách v roku 1975 služba zaviedla pozastavenie činnosti Rady ministrov, čím zaviazala ministerstvo vnútra a ministerstvo zahraničných vecí ZSSR k liberalizácii praxe posudzovania žiadostí občanov o odchod. a vstup.

Predtým boli naše právne akty a pokyny upravujúce prácu pasovej služby vypracovávané desaťročia bez zohľadnenia medzinárodných záväzkov.V deväťdesiatych rokoch naša krajina uvádzala svoju národnú legislatívu do úplného súladu s medzinárodnými záväzkami ...

S prihliadnutím na výsledky viedenského zasadnutia KBSE v rokoch 1986-1989. k ďalším zmenám došlo v legislatíve a liberalizácii pravidiel týkajúcich sa konania pri výstupe a vstupe, pravidiel pobytu cudzincov. Predovšetkým súčasné nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR bolo doplnené rozhodnutím vlády o otvorenú časť o postupe pri posudzovaní žiadostí o výstup zo ZSSR a vstup do ZSSR v súkromných veciach. Od roku 1987 sú prakticky zrušené všetky doterajšie obmedzenia na opustenie krajiny pre všetky krajiny sveta vrátane trvalého pobytu, s výnimkou prípadov súvisiacich s bezpečnosťou štátu.

Viedenský záverečný dokument (19. januára 1989) podrobne hovorí (na rozdiel od Helsinského záverečného aktu z roku 1975) o občianskych a politických právach vrátane náboženských slobôd, slobody pohybu, práva na obhajobu pred súdom atď. (Záverečný dokument viedenského stretnutia predstaviteľov účastníckych štátov konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe. M., 1989, s. 12-15).

Najťažším problémom Ruska je zaviesť voľný pohyb občanov a výber miesta pobytu. V súčasnosti v mnohých krajinách neexistujú žiadne obmedzenia tohto práva. Vo výnimočných prípadoch ich môže ustanoviť len zákon.

V ZSSR od roku 1925 existoval postup registrácie, ktorý v iných krajinách nie je.

Odmietnuť to však nie je také jednoduché, pretože ide o sociálny problém, ktorý je úzko spätý s ekonomickými problémami. Jeho rozhodnutie má zároveň veľký politický význam.

V procese budovania právneho štátu sa ostro vytýčila úloha vytvárať záruky právnej a sociálnej ochrany osoby.

5. septembra 1991 bola na Zjazde ľudových poslancov ZSSR prijatá Deklarácia ľudských práv a slobôd. V článku 21 deklarácie sa uvádza: „Každý má právo na voľný pohyb v rámci krajiny, voľbu bydliska a miesta pobytu. Obmedzenia tohto práva môže ustanoviť len zákon.“

Dňa 22. decembra 1991 bola vyhláškou Najvyššieho sovietu RSFSR schválená Deklarácia práv človeka a občana, kde článok 12 zakotvuje práva občanov na voľný pohyb a voľbu pobytu.

Tieto práva sa odrážajú v zákone Ruskej federácie z 25. júna 1993 „o práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“.

V Ústave Ruskej federácie (prijatej ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) sa v článku 27 uvádza: každý, kto sa legálne nachádza na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. .

Každý môže slobodne cestovať mimo Ruskej federácie. Občan Ruskej federácie sa môže slobodne vrátiť do Ruskej federácie.

Prijatím zákona Ruskej federácie „o občianstve Ruskej federácie“ v roku 1991 bola pasová a vízová služba zodpovedná aj za riešenie otázok občianstva.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. februára 1993 č. 124, oddelenia (oddelenia) víz, registrácie a pasovej práce, ako aj pasové úrady (pasové úrady) a oddelenia (skupiny) víz a polície registrácie boli reorganizované na pasovú a vízovú službu orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, a to v centre aj v teréne.

ÚPVS (OPVS) a ich útvary sú poverené funkciami vydávania pasov, preukazov na vstup do pohraničného pásma, evidencie občanov, adresných a referenčných prác, evidencie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (obyvateľov Ruska), vydávania dokladov o práve bývať ; registrácia dokladov a povolení na vstup do Ruskej federácie a cestovanie do zahraničia, presadzovanie právnych predpisov v otázkach občianstva.

Pasová a vízová služba sa s využitím svojich možností aktívne zúčastňuje boja proti kriminalite, presadzovania práva a prevencie kriminality.

Okrem toho v časti súvisiacej s jej pôsobnosťou vykonáva legislatívne akty v oblasti zabezpečovania ľudských práv a slobôd.

V záujme vytvorenia nevyhnutných podmienok na zabezpečenie ústavných práv a slobôd občanov Ruskej federácie do prijatia príslušného federálneho zákona o hlavnom dokumente preukazujúcom totožnosť občana Ruskej federácie, vyhláška prezidenta Ruskej federácie. Federácia z 13. marca 1997 č. 232 uviedla do platnosti pas občana Ruskej federácie. V súlade s týmto dekrétom vláda Ruskej federácie dňa 8. júla 1997 (č. 828) schválila Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor formulára a opis pasu občana Ruskej federácie. federácie. V tom istom vládnom nariadení bolo ministerstvu vnútra uložené:

b) vydávať pasy prednostne občanom, ktorí dosiahli vek 14-16 rokov, vojenskému personálu, ako aj iným občanom v prípadoch určených Ministerstvom vnútra Ruskej federácie;

c) do 31. decembra 2003 vykonať postupnú výmenu pasu občana ZSSR za pas občana Ruskej federácie.

Orgány pre vnútorné záležitosti v súčasnosti vykonávajú veľký súbor organizačných a praktických opatrení na vykonanie výnosu prezidenta z 13. marca 1997 a nariadenia vlády z 8. júla 1997.

Nariadením Ministerstva vnútra Ruska zo dňa 7. októbra 2003 č. 776 sa pasové a vízové ​​oddelenie Ministerstva vnútra Ruska pretransformovalo na Hlavné oddelenie pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska, a Centra pre pasové a vízové ​​informácie do Centra pre pasové a vízové ​​informačné zdroje Ministerstva vnútra Ruskej federácie, Centra pre občianske žiadosti o pasové a vízové ​​záležitosti Ministerstva vnútra Ruska a Centra pre vydávanie pozvánok na cudzinci ministerstva vnútra Ruska.

V súlade s odsekom 13 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 09.03.2004 č. 314 bola vytvorená FMS Ruska, ktorá bola prevedená na funkcie presadzovania práva, funkcie kontroly a dohľadu a funkcie poskytovania verejných služieb. v oblasti migrácie Ministerstva vnútra Ruska
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. ID vlastníka. Od vzniku pasov sa však využívali ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciál pasového systému umožnil riešiť otázky posilňovania obranyschopnosti, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite, zabezpečenia verejnej bezpečnosti. (napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), za určitých podmienok - riešiť ekonomické problémy, zabezpečovať fiškálne záujmy štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého vlastníctvom sa rozumie osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že má primeraný súbor práv.

Súhrn (a korelácia) úloh riešených pomocou pasového systému, podmienky a postup vydávania pasov a ich evidencia preto celkom plne odzrkadľujú existujúci politický režim, garanciu deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu výskum právny rámec pasový systém a skutočne zavedený pasový režim v 30. rokoch XX. sa zdá byť veľmi relevantné, pretože umožňuje získať ďalšie argumenty na charakterizovanie vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je preskúmať formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch na základe historickej a právnej analýzy. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať právne akty upravujúce pasový systém;

študovať zavedený pasový režim;

Vytvorenie pasového systému v ZSSR

27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Yenukidze podpísal dekrét č. 57/1917 "O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov." Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „poskytujúcim totožnosť majiteľa“. V paragrafe 10 bolo predpísané: Cestovné knihy a tlačivá majú byť vyhotovené podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych krajín Únie a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej Únii alebo autonómnej republike.

V pasoch vzoru z roku 1932 boli uvedené tieto informácie: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, povinná vojenská služba a doklady, na základe ktorých bol pas vydaný.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov) bola 27. decembra 1932 prijatá rezolúcia „O zriadení Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený na všeobecné riadenie práce robotnícko-roľníckych milícií zväzových republík, ako aj na zavedenie jednotného pasového systému v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RCM boli vytvorené pasové oddelenia a na policajných oddeleniach - pasové úrady. Reorganizovali sa aj adresné a referenčné úrady.

27. decembra 1932 Vyhláška Ústredného výkonného výboru ZSSR č. 1917 "O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov."

Vnútorný sovietsky pas bol vynájdený v 16. roku sovietskej moci so zámerne zločineckými cieľmi.

Na to si dnes spomenie len málokto.

Koncom decembra 1932 vláda ZSSR vydala dekrét „O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov“. V januári 1933 sa začala pasportizácia obyvateľstva a z nej vyplývajúce opatrenia. A udalosti boli vážne. Krajina bola rozdelená na dve časti – na niektorých územiach bol pasový systém zavedený, na iných nie. Podľa toho sa rozdelilo obyvateľstvo. Pasy dostali „občania ZSSR s trvalým pobytom v mestách, robotníckych osadách, pracujúci v doprave, v štátnych statkoch a novostavbách“. Tí, ktorí dostali pasy, sa museli zaregistrovať do 24 hodín.

V prvých šiestich mesiacoch - od januára do júna 1933 - sa pasportizácia uskutočnila s povinnou registráciou pasov Moskvy, Leningradu (vrátane stokilometrovej zóny okolo nich) a Charkova (s päťdesiatkilometrovou zónou). Tieto územia boli vyhlásené za režim. Všetky ostatné potvrdenia a povolenia na pobyt, ktoré existovali predtým, stratili platnosť na území režimu.

Rok 1932, ktorý sa skončil zavedením pasov, bol strašný. Prvá päťročnica skončila s katastrofálnymi výsledkami pre obyvateľov. Životná úroveň prudko klesla. V celej krajine je hladomor, nielen na Ukrajine, kde od hladu zomierajú milióny ľudí. Chlieb za prijateľnú cenu je možné získať iba kartami a karty majú len tí, ktorí pracujú. Poľnohospodárstvo je zámerne zničené kolektivizáciou. Niektorí roľníci – vydedení – sú násilne transportovaní na miesta výstavby päťročného plánu. Iní utekajú do miest sami, utekajú pred hladom. Vláda zároveň predáva obilie do zahraničia na financovanie výstavby a nákupu vybavenia pre vojenské závody (jeden stalingradský traktor, teda tankový závod stál 40 miliónov dolárov vyplatených Američanom). Pokus o využití väzňov pri výstavbe Belomorského prieplavu bol úspešne ukončený. Miera ekonomického využitia väzňov rastie a úmerne tomu rastie aj ich počet, no tento spôsob nedokáže vyriešiť všetky problémy.

Vláda stojí pred úlohou zastaviť neplánované pohyby po krajine obyvateľstva, ktoré sa považuje len za pracovnú silu. Najprv je potrebné zabezpečiť na vidieku tú časť roľníctva, ktorá je potrebná na výrobu potravín. Po druhé, zabezpečiť možnosť voľne presúvať prebytočnú pracovnú silu z vidieka a z miest na päťročné stavby, ktoré sa nachádzajú na odľahlých miestach, kam chcelo ísť len málo ľudí z vlastnej vôle. Po tretie, centrálne mestá by sa mali očistiť od sociálne nepriaznivých a zbytočných prvkov. Vo všeobecnosti bolo potrebné poskytnúť plánovacím orgánom možnosť manipulovať veľké masy obyvateľstva, aby sa vyriešili ekonomické problémy. A na to bolo potrebné rozdeliť obyvateľstvo do skupín vhodných na manipuláciu. Tento problém bol vyriešený zavedením pasového systému.
***
Význam vnútorného pasu ďaleko presahoval obyčajný občiansky preukaz. V prísne tajnej zápisnici zo zasadnutia politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov z 15. novembra 1932 sa o tom píše tu:

„... O pasovom systéme a vykladaní miest z nepotrebných živlov.
Pokiaľ ide o vykladanie Moskvy a Leningradu a iných veľkých mestských centier ZSSR z nadbytočných inštitúcií nesúvisiacich s výrobou a prácou, ako aj od kulakov, kriminálnych a iných antisociálnych živlov ukrývajúcich sa v mestách, je potrebné uznať za potrebné:

1. Zaviesť jednotný pasový systém pre ZSSR so zrušením všetkých ostatných druhov osvedčení vydávaných tou či onou organizáciou a ktoré doteraz dávali právo na registráciu v mestách.
2. Zorganizovať, predovšetkým v Moskve a Leningrade, prístroj na zaznamenávanie a evidenciu obyvateľstva a reguláciu vstupu a výstupu.

Na tom istom zasadnutí politbyra sa rozhodlo zorganizovať špeciálnu komisiu, ktorá sa volala presne takto - Komisia PB pre pasový systém a vykladanie miest z nepotrebných prvkov. Predseda - V.A. Balitsky.

V pase bol uvedený sociálny pôvod majiteľa, pre ktorý bola vypracovaná komplexná klasifikácia - "robotník", "kolektívny farmár", "jednomajiteľ roľník", "zamestnanec", "študent", "spisovateľ", "umelec", „umelec“, „sochár“, „remeselník“, „dôchodca“, „závislý“, „bez určitých povolaní“. V pase bola označená aj pracovná ponuka. Zástupcovia úradov tak mali možnosť z pasu určiť, ako sa správať k jeho majiteľovi.

Kolónka „národnosť“ vyzerala v porovnaní s kolónkou „sociálny status“ pomerne nevinne a dosť nezmyselne, najmä preto, že bola vyplnená zo slov držiteľa pasu. Ale ak osud, že etnické deportácie, ktoré v najbližších rokoch zachvátili ZSSR, plánoval Stalin už vtedy, je jasné, že jeho jediný význam je represívny.

V januári 1933 Rada ľudových komisárov ZSSR schválila „Inštrukciu na vydávanie pasov“. V tajnej časti Pokynu boli stanovené obmedzenia na vydávanie pasov a povolení na pobyt v citlivých oblastiach pre tieto skupiny: „nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu“ (s výnimkou invalidov a dôchodcov), „kulaci“ “ a „vydedení“ „ušli“ z dedín, aj keď pracovali v podnikoch či inštitúciách, „prebehlíci zo zahraničia“, ktorí po 1. januári 1931 pricestovali z iných miest „bez pozvania do práce“, ak nemajú isté povolania alebo často menia zamestnanie (sú „letáci“ ) alebo „boli prepustení pre dezorganizáciu výroby“. Posledný bod sa týkal tých, ktorí z dediny utiekli pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“. Okrem toho nedostali pasy „ľudia zbavení volebného práva, najmä „kulaci“ a šľachtici), súkromní obchodníci, duchovní, bývalí väzni a vyhnanci, ako aj rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín občanov. , a teda registrácia.

Huslista divadla Vachtangov Jurij Elagin na tento čas spomína takto: „Naša rodina bola zaradená medzi cudzie a triedne nepriateľské živly z dvoch dôvodov – ako rodina bývalých továrnikov, teda kapitalistov a vykorisťovateľov, a po druhé preto, že otec bol inžinier s predrevolučným vzdelaním, t. j. patril k časti ruskej inteligencie, zo sovietskeho pohľadu veľmi podozrivej a nespoľahlivej. Prvým výsledkom toho všetkého bolo, že sme boli zbavení volebných práv v lete r. 1929. Stali sme sa „zbavení volebného práva". „Zbavení" medzi sovietskymi občanmi je kategória menejcenných občanov najnižšej hodnosti. Ich postavenie v sovietskej spoločnosti ... pripomínalo postavenie Židov v nacistickom Nemecku. Verejná služba a povolanie inteligentnej roboty boli pre nich zatvorené.Vyššie vzdelanie nebolo ani snom.prví kandidáti do koncentračných táborov a väzníc.Navyše v mnohých detailoch každodenného života sa neustále cítili ponížení chrbtovú kosť jeho spoločenského postavenia. Pamätám si, aký silný dojem na mňa zapôsobilo, že krátko po tom, ako sme boli zbavení hlasovacích práv, prišiel do nášho bytu montér... a zobral nám telefón. „Osobne zbavené volebného práva nemajú mať telefón,“ povedal stručne a expresívne...
Sám Jurij Yelagin mal šťastie. Ako „umelec“ bol zaradený medzi sovietsku elitu, dostal pas a zachoval si povolenie na pobyt v Moskve. Jeho otec však v roku 1933 nedostal pas, bol vyhostený z Moskvy, zatknutý a o dva roky neskôr zomrel v tábore. Podľa Jelagina bolo vtedy z Moskvy deportovaných asi milión ľudí.

A tu sú údaje z tajného osvedčenia Úradu robotníckych a roľníckych milícií pod OGPU predsedovi Rady ľudových komisárov Molotovovi z 27. augusta 1933 „O výsledkoch pasportizácie miest Moskvy a Leningrad." Od 1. januára 1932 do 1. januára 1933 Počet obyvateľov Moskvy sa zvýšil o 528 300 ľudí. a oslovil 3 663 300 ľudí. Počet obyvateľov Leningradu sa za túto dobu zvýšil o 124 262 ľudí (dosiahol 2 360 777 ľudí).

V dôsledku pasportizácie sa za prvých 8 mesiacov roku 1933 počet obyvateľov Moskvy znížil o 214 000 ľudí a počet obyvateľov Leningradu o 476 182 ľudí. V Moskve zamietli pas 65 904 ľuďom. V Leningrade - 79 261 ľudí. Odkaz objasňuje, že uvedené čísla „neberú do úvahy deklasovaný miestny a prisťahovalecký živel a kulakov, ktorí ušli z dediny, ktorí žili v ilegálnom postavení...“

Medzi tými, ktorí boli odmietnutí - 41% prišlo bez pozvania do práce a žilo v Moskve viac ako 2 roky. "Vyradené" - 20%. Zvyšok je odsúdený, „zbavený volebného práva“ atď.

Ale nie všetci Moskovčania požiadali o pas. V osvedčení sa uvádza: "Z Moskvy a Leningradu boli odvlečení najmä občania, ktorí dostali oznámenie o odmietnutí vydať pasy po uplynutí 10-dňovej lehoty ustanovenej zákonom. To však nerieši otázku odobratia pasov. Pri pasportizácii bolo oznámené, oni s vedomím, že pas im definitívne zamietnu, sa na pasové kontroly vôbec nedostavili a uchýlili sa na povaly, pivnice, kôlne, záhrady atď.

Pre úspešné udržiavanie pasového režimu .... boli zorganizované špeciálne pasové úrady, ktoré majú v domoch vlastnú kontrolu a tajné informácie. Pasové úrady vykonávajú obchôdzky, obhliadky, prehliadky domových správ, kasární pre sezónnych pracovníkov, miest hromadenia podozrivých prvkov, nelegálnych úkrytov ...

Tieto operačné opatrenia zadržané bez pasu:
v Moskve - 85 937 ľudí.
v Leningrade - 4 766 ľudí,
prostredníctvom mimosúdnych represií posielaní do táborov a pracovných osád. Väčšinu zadržaných tvorili utečenci zo Strednej černozemskej oblasti a Ukrajiny, ktorí sa zaoberali krádežami a žobraním v Moskve.
Bol to len začiatok najstrašnejšej dekády v histórii ZSSR.

27. decembra 1932 bol výnosom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 ustanovený jednotný pasový systém. Súčasne s rozhodnutím Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systém v celom Sovietskom zväze, evidencia pasov a priame riadenie tejto záležitosti.

O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov

Aby sa lepšie zohľadnil počet obyvateľov miest, robotníckych osád a novostavieb a tieto osídlené oblasti sa vybili od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch či školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (s výnimkou tzv. zdravotne postihnutých a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od ukrytých kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR ROZHODNÚ:

1. Zaviesť jednotný pasový systém pre ZSSR na základe nariadenia o pasoch.
2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, pokrývajúci predovšetkým obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku ...
4. Nariadiť vládam zväzových republík, aby zosúladili svoju legislatívu s touto rezolúciou a predpismi o cestovných pasoch.

predseda ÚV ZSSR M. Kalinin predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V. Molotov (Skrjabin) tajomník ÚV ZSSR A. Yenukidze

Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR, ktorú vydáva Úrad Rady ľudových komisárov ZSSR a STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Čl. 516. S. 821-822. 279

ruská história. 1917 - 1940. Čítanka / Komp. V.A. Mazur a ďalší;
upravil M.E. Glavatsky. Jekaterinburg, 1993

Pasový systém a propiska systém v Rusku

Prezident B. Jeľcin podpísal 25. júna 1993 zákon „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľby miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“ prijatý Najvyššou radou Ruskej federácie. Článok 1 tohto zákona hovorí:
„V súlade s Ústavou Ruskej federácie a medzinárodnými aktmi o ľudských právach má každý občan Ruskej federácie právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie.
Obmedzenie práva občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie je povolené len na základe zákona.
Osoby, ktoré nie sú občanmi Ruskej federácie a legálne sa nachádzajú na jej území, majú právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu v rámci Ruskej federácie v súlade s ústavou a zákonmi Ruskej federácie a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie. .
To znamená, že Ruská federácia ruší propiskový režim, ktorý existoval tak dlho, čo bolo v príkrom rozpore s Paktom OSN o občianskych a politických právach ratifikovaným Sovietskym zväzom (článok 12).
Presnejšie, propiska – registrácia v mieste bydliska – ako vo väčšine európskych krajín, je zachovaná, no v súčasnosti nie je permisívna, ale má charakter oznamovania: „Registrácia alebo jej nedostatok nemôže slúžiť ako základ pre obmedzenie alebo podmienku pre výkon práv a slobôd občanov ustanovených ústavou Ruskej federácie, zákonmi Ruskej federácie, ústavami a zákonmi republík v rámci Ruskej federácie“ (článok 3).
Nikto nemá právo odmietnuť registráciu občana v mieste bydliska, ktoré si sám zvolí. Proti takémuto odmietnutiu má občan v súlade s článkom 9 zákona právo odvolať sa na súde:
„Konanie alebo nečinnosť štátnych a iných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a iných právnických osôb a jednotlivcov ovplyvňujúcich právo občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie môže byť apelovali občania na vyššiu podriadenosť k orgánu vyššiemu v poradí podriadenosti úradníkovi alebo priamo k súdu.
Tento zákon mal nadobudnúť účinnosť 1. októbra 1993. Keďže nebola zverejnená žiadna právna úprava, ktorá by toto rušila, treba vychádzať z toho, že tento zákon je účinný od 1.10.1993.
Samozrejme, v dôsledku zavedenia výnimočného stavu v Moskve od 7. do 18. októbra 1993 boli stanovené určité obmedzenia na uplatňovanie zákona. Išlo však práve o obmedzenie pôsobenia zákona na určitom území a na obmedzený čas. S ukončením platnosti vyhlášky o mimoriadnom stave tieto obmedzenia automaticky prestali platiť.
V skutočnosti však tento zákon v Ruskej federácii neplatí. Policajné orgány na celom území Ruska, tak ako doteraz, naďalej vyžadujú od občanov plnenie pravidiel povolenej registrácie.
Situácia sa vyostrila najmä v Moskve, kde moskovský starosta Ju. Lužkov podpísal dekrét o zavedení „Dočasného nariadenia o osobitnom postupe pri pobyte v meste Moskva – hlavnom meste Ruskej federácie občanov s trvalým pobytom mimo Ruska“. ."
Podľa tohto príkazu, ktorý pozostával z 27 bodov, bol od 15. novembra v meste zavedený „osobitný pobytový režim“: všetci občania susedných krajín, ktorí pricestovali do hlavného mesta na viac ako deň, sú povinní prihlásiť sa a zaplatiť poplatok. vo výške 10 % ruskej minimálnej mzdy. Tým, ktorí sa vyhnú registrácii, bola sľúbená pokuta vo výške 3-5 minimálnych platov, druhá pokuta vo výške 50 platov a vyhostenie z Moskvy – buď na vlastné náklady, alebo na náklady policajného oddelenia hlavného mesta.
Podobné opatrenia zaviedol primátor Petrohradu A. Sobchak a správa viacerých ďalších administratívnych jednotiek. Všetky tieto príkazy boli v rozpore nielen s federálny zákon o slobode pohybu, ale aj z čl. 27 novej Ústavy Ruskej federácie (v čase vydania dekrétov starostu ešte existoval vo forme návrhu, ale do hlasovania o tejto ústave zostával mesiac):
"Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt."
Keďže pre občanov SNŠ platí dohoda o bezvízovom vstupe do Ruska, príkazy oboch starostov sú nielen nezákonné, ale aj protiústavné.
Zostáva dúfať, že s obnovením normálneho práva a poriadku v Ruskej federácii po 12. decembri 1993 začne slobodne pôsobiť v celej krajine zákon „O práve na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu“. krajina.
Medzitým je užitočné nahliadnuť do histórie ruskej pasportizácie a obmedzovania slobody pohybu ruských občanov.

Pasové a legitimačné systémy

„Zásluha“ na vynáleze pasového systému patrí Nemecku, kde vznikol v 15. storočí. Bolo treba nejako oddeliť poctivých cestovateľov – obchodníkov a remeselníkov od obrovského množstva tulákov, zbojníkov a žobrákov, ktorí sa túlali po Európe. Tomuto účelu slúžil špeciálny doklad – pas, ktorý tulák samozrejme nemohol mať. Ako čas plynul, štáty čoraz viac objavovali vymoženosti, ktoré vytvorili pasy. V 17. storočí vojenské pasy (Militrpass) sa objavili na zabránenie dezercii, morové pasy (Pestpass) pre cestujúcich z morových krajín, špeciálne pasy pre Židov, remeselníkov učňov atď.
Pasový systém dosiahol svoj vrchol koncom 18. a začiatkom 19. storočia, najmä vo Francúzsku, kde bol zavedený počas éry revolúcie. Práve s posilňovaním pasového systému vznikol koncept „policajného štátu“, v ktorom pasy slúžia ako na kontrolu pohybu občanov, tak aj na dohľad nad „nespoľahlivými“.
Európskym štátom trvalo necelé storočie, kým pochopili, že pasový systém nie je prínosom, ale brzdou rozvoja, predovšetkým ekonomického. Preto už v polovici XIX storočia. obmedzenia pasového systému sa začínajú uvoľňovať a potom sú úplne zrušené. V roku 1850 sa na Drážďanskej konferencii drasticky zjednodušili pasové pravidlá na území nemeckých štátov a v roku 1859 sa k tejto dohode pripojilo Rakúsko. V rokoch 1865 a 1867 boli pasové obmedzenia v Nemecku prakticky zrušené. Pasové obmedzenia boli postupne zrušené aj v Dánsku - v rokoch 1862 a 1875, v Španielsku - v rokoch 1862 a 1878, v Taliansku - v rokoch 1865 a 1873. Ďalší vývoj takmer všetkých ostatných európskych štátov sa uberal rovnakým smerom.
V 19. storočí (a v Anglicku ešte skôr) tak v európskych štátoch vznikol takzvaný legitimačný systém, ktorý nahradil pasový, podľa ktorého nebola stanovená povinnosť občana mať nejaký konkrétny typ dokladu, ale v prípade potreby je možné jeho totožnosť overiť akýmkoľvek spôsobom. V rámci systému legitimácie je vlastníctvo pasu právom, nie povinnosťou (povinnosťou sa stáva až pri ceste občana do zahraničia).
Spojené štáty americké nikdy nemali pasový systém, nieto ešte propisku. Občania USA poznajú iba zahraničný pas. Vo vnútri krajiny môže byť totožnosť občana potvrdená akýmkoľvek dokladom, najčastejšie vodičským preukazom. Toto je klasický príklad legitímneho systému.

Pasový systém v predrevolučnom Rusku

Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v čase problémov - vo forme "cestovných listov", zavedených najmä na policajné účely. Skutočným tvorcom tohto systému v Rusku bol však Peter I., ktorý dekrétom z 30. októbra 1719 zaviedol „cestovné listy“ do všeobecné pravidlo v súvislosti s ním ustanovenou náborovou povinnosťou a daňou z hlavy. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „nemilí ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. V roku 1763 získali pasy aj fiškálny význam ako prostriedok na vyberanie cestovných poplatkov (za ročný pas sa účtoval 1 rubeľ 45 kopejok - v tom čase značná suma).
Otroctvo pasového systému, ktorý sa od čias Petra Veľkého len skomplikovalo a „vylepšilo“, bolo pociťované čoraz ťažšie, najmä po zrušení poddanstva a ďalších reformách Alexandra II. Avšak až 3. júna 1884 bolo na podnet Štátnej rady prijaté nové „Nariadenie o povolení pobytu“. Trochu to zmiernilo obmedzenia pasového systému.
V mieste bydliska sa od nikoho nevyžadovalo mať pas a odber vzoriek bol potrebný len pri cestovaní na viac ako 50 verst a dlhších ako 6 mesiacov (výnimka bola urobená len pre pracovníkov tovární a tovární a obyvateľov oblastí deklarovaných podľa núdzový stav alebo zvýšená ochrana; pasy boli pre nich absolútne povinné). Aj keď v praxi nebolo ťažké získať pas na vycestovanie, samotná nutnosť požiadať o predchádzajúce povolenie na vycestovanie a zásadná možnosť odmietnutia bola, samozrejme, zaťažujúca a ponižujúca. V roku 1897 bolo toto „Nariadenie“ rozšírené na celok Ruská ríša okrem Poľska a Fínska.
Práve toto nepochybne nedemokratické „Nariadenie“ vyvolalo ostrú kritiku V. Lenina. V článku „Chudobným na vidieku“ (1903) napísal:
"Sociálni demokrati požadujú pre ľudí úplnú slobodu pohybu a priemyslu. Čo to znamená: slobodu pohybu?... To znamená, že pasy by mali byť zničené aj v Rusku (v iných štátoch pasy už dávno neexistujú), že ani jeden strážnik, ani jedno zemstvo náčelník sa neodvážil brániť žiadnemu sedliakovi, aby sa usadil a pracoval, kde sa mu zachce.Ruský sedlák je ešte stále taký zotročený ako úradník, že sa nemôže slobodne preniesť do mesta, nemôže slobodne odísť do nové pozemky.Minister nariaďuje, aby guvernéri nedovolili neoprávnené migrácie: guvernér je lepší ako roľník Roľník vie, kam má roľník ísť! Roľník je malé dieťa a bez svojich nadriadených sa neodváži pohnúť! Nie je to poddanstvo? Nie je to znesvätenie ľudu?..."
Až po revolúcii v roku 1905 došlo v pasovom systéme k výrazným zmenám smerom k liberalizácii. Dekrétom z 8. októbra 1906 sa zrušilo množstvo obmedzení, ktoré existovali pre roľníkov a iné osoby bývalých zdaniteľných majetkov. Za miesto trvalého pobytu sa pre nich nepovažovalo miesto registrácie, ale miesto, kde žijú. Bolo možné slobodne si vybrať toto miesto.

Legitimačné obdobie v RSFSR a ZSSR

Ľudské právo na slobodnú voľbu miesta pobytu je jedným zo základných a malo by byť uznané ako prirodzené právo. Toto právo je zakotvené v článku 13 ods. 1 Všeobecnej deklarácie ľudských práv a v článku 12 ods. území Sovietskeho zväzu. V poslednom uvedenom dokumente je toto právo formulované takto: „Každý, kto sa legálne zdržiava na území štátu, má na tomto území právo na voľný pohyb a slobodu zvoliť si miesto pobytu.“
Bolo by však márne hľadať nejaký sovietsky legislatívny akt, ktorý by toto právo ak nie garantoval, tak aspoň deklaroval. V poslednej Ústave ZSSR zo 7. októbra 1977 neexistovalo právo na slobodný výber miesta pobytu, kde sa nezabudlo ani na „právo užívať si výdobytky kultúry“, hoci táto ústava bola prijatá až po nadobudnutí platnosti. uvedeného paktu a bolo potrebné s ním súhlasiť.
Navyše o tomto práve nebola žiadna zmienka v predchádzajúcich sovietskych ústavách: Ústava ZSSR z 5. decembra 1936 a Ústava RSFSR z 10. júla 1918. V Ústave ZSSR z 31. januára 1924 nie je vôbec žiadna časť o akýchkoľvek právach občanov, hoci napríklad činnosti OGPU je venovaná celá kapitola (ani článok!).
Takéto zabudnutie na sovietske ústavy, samozrejme, nie je náhodné. Pozrime sa, ako sa v praxi realizovala vyššie citovaná požiadavka „sociálnych demokratov“-leninistov poskytnúť „ľudu úplnú slobodu pohybu a obchodu“.
Hneď po nastolení sovietskej moci bol pasový systém zrušený, no veľmi skoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 25. júna 1919 zaviedol povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasy. Bolo to súčasťou politiky boja proti takzvanej „pracovnej dezercii“, nevyhnutnej v podmienkach úplnej devastácie a hladomoru na území RSFSR. IX kongres RCP(b), ktorý sa konal v marci až apríli 1920, úprimne vysvetlil túto politiku vo svojej rezolúcii:
„Vzhľadom na to, že značná časť robotníkov pri hľadaní lepších podmienok pre potraviny... opúšťa podniky na vlastnú päsť, presúva sa z miesta na miesto... kongres vidí jednu z naliehavých úloh sovietskej vlády ... vidí v plánovanom, systematickom, vytrvalom a tvrdom boji proti dezercii práce, najmä zverejňovaním zoznamov trestných dezertérov, vytváraním trestných pracovných tímov z dezertérov a napokon ich uväznením v koncentračnom tábore.
Boli to najmä pracovné knihy mocný nástroj pripútanie pracovníkov na miesto aj preto, že ako jediní dávali na pracovisku právo dostávať stravné lístky, bez ktorých sa jednoducho nedalo žiť.
Ukončenie občianska vojna a prechod na NEP nemohol viesť k zmierneniu situácie. V podmienkach rigidnej väzby pracovnej sily na podniky by implementácia Novej hospodárskej politiky nebola možná. Preto od roku 1922 došlo k prudkej zmene v postoji sovietskych úradov k pasovému systému, čo umožnilo myslieť si, že programové požiadavky deklarované Leninom boli skutočne brané vážne.
Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom Ruskej federácie priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Odtiaľto bol prechod na legitimačný systém celkom prirodzený, čo sa uskutočnilo výnosom Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“. Článok 1 tejto vyhlášky zakazoval od občanov RSFSR predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré bránia ich právu pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty a pracovné knihy, boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť. Nikto nemohol prinútiť občana, aby dostal takéto osvedčenie.
Ustanovenia dekrétu z roku 1923 boli spresnené v uznesení Rady ľudových komisárov RSFSR z 27. apríla 1925 „O registrácii občanov v mestských sídlach“ a vo vyhláške Všeruského ústredného výkonného výboru a č. Rada ľudových komisárov ZSSR z 18. decembra 1927. Podľa týchto vyhlášok mohla byť propiska, teda prihlásenie na úradoch v mieste bydliska, ako aj akýkoľvek iný úradný úkon vykonaný po predložení dokladu akéhokoľvek druhu: výplatnej knižky z miesta výkonu služby, odborovej karty. , akt narodenia alebo sobáša atď. P. Systém evidencie v mieste bydliska (propiska) síce existoval, no práve množstvo na to vhodných dokladov vylučovalo možnosť použiť propisku na pripútanie občana ku konkrétnemu bydlisku. Zdá sa teda, že legitimačný systém triumfoval na území ZSSR a Malá sovietska encyklopédia z roku 1930 mohla oprávnene písať v článku „Pas“:
"PAS je osobitný doklad na osvedčenie totožnosti a práva jeho nositeľa opustiť miesto trvalého pobytu. Pasový systém bol najdôležitejším nástrojom policajného vplyvu a daňovej politiky v tzv. zákon nepozná pasový systém.“

Úvod do ZSSR pasového systému

Obdobie „legitimácie“ v sovietskej histórii sa však ukázalo byť rovnako krátke ako obdobie NEP. Začal na prelome 20. a 30. rokov. industrializácia a masová násilná kolektivizácia vidieka prebiehala s veľkým odporom ľudí. Zvlášť silný odpor kládol roľník, ktorý utekal zo spustošených a vyhladovaných dedín do miest. Plánované opatrenia bolo možné uskutočniť len samotným zavedením nútenej práce, čo je v rámci systému legitimácie nemožné. Preto 27. decembra 1932, 20 rokov po napísaní Leninových slov citovaných vyššie, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR vydali dekrét o zavedení pasového systému a povinnej evidencie pasov v ZSSR. Dekrét podpísali M. Kalinin, V. Molotov a A. Yenukidze.
Policajný charakter zavedeného systému bol zrejmý už zo samotného textu uznesenia, kde boli dôvody zavedenia pasového systému vysvetlené nasledovne:
„Aby sme lepšie vyúčtovali obyvateľstvo miest, robotníckych osád, novostavieb a vyložili tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch a školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou... ako s cieľom vyčistiť tieto obývané oblasti od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov...“.
„Kulacké elementy ukrývajúce sa v mestách“ sú „utečenci“ roľníci a „vykladanie“ miest od tých, ktorí „nevykonávajú sociálne užitočnú prácu“ je nútený presun na miesta, kde je akútny nedostatok pracovnej sily.
Hlavnou črtou pasového systému v roku 1932 bolo, že pasy boli zavedené len pre obyvateľov miest, robotníckych osád, štátnych fariem a nových budov. Kolektívom boli odobraté pasy a táto okolnosť ich okamžite postavila do pozície pripútania k bydlisku, k ich JZD. Nemohli odísť do mesta a žiť tam bez pasu: podľa paragrafu 11 rezolúcie o pasoch takýmto „bezpasovým“ osobám hrozí pokuta do 100 rubľov a „odstránenie na príkaz polície“. Opakované porušenie malo za následok trestnoprávnu zodpovednosť. Článok 192a, ktorý bol zavedený 1. júla 1934 do Trestného zákona RSFSR v roku 1926, stanovil trest odňatia slobody až na dva roky.
Pre kolektívneho farmára sa tak obmedzenie slobody pobytu stalo absolútnym. Bez pasu si mohol nielen vybrať, kde bude bývať, ale dokonca opustiť miesto, kde ho pasový systém zachytil. „Bez pasu“ ho pokojne zadržali kdekoľvek, aj v transporte, ktorý ho odvážal z dediny.
Postavenie „pasportovaných“ obyvateľov mesta bolo o niečo lepšie, ale nie o veľa. Mohli sa pohybovať po krajine, ale výber miesta trvalého pobytu bol obmedzený potrebou registrácie a jediným platným dokladom sa na to stal cestovný pas. Po príchode do zvoleného miesta bydliska, aj keď došlo k zmene adresy v rámci tej istej lokality, bolo potrebné predložiť pas na registráciu do 24 hodín. Pri uchádzaní sa o prácu bol potrebný aj registrovaný pas. Mechanizmus propisky sa tak stal silným nástrojom na reguláciu presídľovania občanov na území ZSSR. Povolením alebo odmietnutím propisky možno efektívne ovplyvniť výber miesta pobytu. Život bez povolenia na pobyt sa trestal pokutou av prípade recidívy nápravnými prácami až na 6 mesiacov (už spomínaný článok 192a Trestného zákona RSFSR).
Zároveň sa tiež ohromne zvýšili možnosti monitorovania občanov, dramaticky sa uľahčil mechanizmus policajného vyšetrovania: vznikol systém „celoúnijného pátrania“ prostredníctvom siete „pasových pultov“ – špeciálnych informačných centier vytvorených v r. osady. Štát sa pripravoval na „veľký teror“.
Veľká sovietska encyklopédia z roku 1939, ktorá „zabudla“, že malá encyklopédia písala 9 rokov predtým, už celkom otvorene uviedla:
"PASOVÝ SYSTÉM, postup pri administratívnom účtovaní, kontrole a regulácii pohybu obyvateľstva prostredníctvom zavedenia pasov pre tých druhých. Sovietska legislatíva na rozdiel od buržoáznej legislatívy nikdy nezakrývala triednu podstatu svojho PS, používala to posledné v súlade s podmienkach triedneho boja a s úlohami diktatúrnej robotníckej triedy v rôznych etapách budovania socializmu.
Pasový systém sa začal zavádzať z Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku a v priebehu roku 1933 bol rozšírený na celé územie ZSSR. V ďalších rokoch bol opakovane dopĺňaný a vylepšovaný, najvýraznejšie v roku 1940.

Upevnenie na mieste výkonu práce

Ani takýto pasový systém však neposkytoval pracovníkom a zamestnancom takú silnú fixáciu ako kolektívnym farmárom. Bola zachovaná nežiaduca „plynulosť“ personálu. Preto v tom istom roku 1940 bol pasový systém doplnený o celý rad legislatívnych aktov, ktoré stanovovali pracovníkov a zamestnancov aj na pracovisku.
Vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 26. júna 1940 zakázala neoprávnený odchod robotníkov a zamestnancov zo štátnych, družstevných a verejných podnikov, ako aj neoprávnený presun z jedného podniku alebo inštitúcie do druhého. Za neoprávnený odchod bol stanovený trestný trest: od 2 do 4 rokov väzenia. Na vytvorenie vzájomnej zodpovednosti boli postavení pred súd aj riaditelia podnikov a vedúci inštitúcií, ktorí prijali takéhoto „svojvoľne ponechaného“ zamestnanca.
O mesiac neskôr, 17. júla 1940, bola vyhláškou Prezídia Najvyššej rady rozšírená trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce aj na traktoristov a kombináčov MTS. Dekrét Prezídia ozbrojených síl ZSSR z 19. októbra 1940 ustanovil trestnú zodpovednosť inžinierov, technikov, remeselníkov a kvalifikovaných robotníkov za to, že odmietli poslúchnuť rozhodnutie administratívy o ich presune z jedného podniku do druhého: teraz tieto kategórie osoby mohli byť kedykoľvek násilne premiestnené na akékoľvek miesto a zamestnané na akúkoľvek prácu (v rámci ich kvalifikácie). AT posledné dni toho istého roku 28. decembra vyhláška PVS ZSSR pripojená k školám FZO, odborným a železničným školám ich žiakov, ktorou sa za neoprávnené opustenie školy ustanovuje väzenie v robotníckej kolónii do 1 roka. Nepomohol ani detský trik – správať sa zle, aby vás vylúčil sám riaditeľ. Za takéto správanie bol poskytnutý aj 1 rok pracovnej kolónie.
Teraz bolo ukotvenie hotové. Prakticky nikto v ZSSR si nemohol vybrať podľa ľubovôle ani miesto bydliska, ani miesto výkonu práce (spomeňte si na Leninovo „hnutie a remeslá“). Výnimkou bolo len niekoľko osôb „slobodných“ povolaní a stranícka a štátna elita (aj keď možno pre nich bola konsolidácia niekedy ešte úplnejšia: straníckou disciplínou).
Tieto dekréty neboli v žiadnom prípade mŕtve. Súdne štatistiky neboli zverejnené, no podľa rôznych neoficiálnych odhadov sa počet odsúdených podľa týchto dekrétov pohybuje od 8 do 22 miliónov ľudí. Aj keď je minimálny údaj správny, číslo je stále pôsobivé.
Za zmienku stojí nasledujúci detail: podľa schválenia prvého z tejto série dekrétov patrí iniciatíva prijať zákon upravujúci pracovníkov Celoúniovej ústrednej rade odborov - organizácii, ktorá mala strážiť záujmy pracovníkov.
Trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce bola zrušená až o 16 rokov neskôr, výnosom PVS ZSSR z 25. apríla 1956, hoci po smrti I. Stalina sa vyššie uvedené zákony prakticky neuplatňovali. Opätovnosť aplikácie týchto zákonov je však známa v súvislosti s násilným smerovaním občanov do panenských krajín.

Pasový systém po Stalinovej smrti

Ak je pripevnenie k miestu pomocou takéhoto zvláštneho systému " pracovné právo"po smrti I. Stalina zoslabol, potom nenastali žiadne zásadné zmeny, čo sa týka pasového systému. Nové "Predpisy o pasoch" schválila Rada ministrov ZSSR výnosom z 21. októbra 1953, avšak vo všetkých hlavných črtách potvrdila už zabehnutý pasový systém, ktorý sa od nej líšil len v detailoch.
Trochu sa rozšíril zoznam oblastí, v ktorých museli mať občania pas. Okrem miest, okresných centier a sídiel mestského typu boli pasy zavedené na celom území pobaltských republík, Moskovskej oblasti, niekoľkých okresov Leningradskej oblasti a v pohraničných oblastiach ZSSR. Obyvatelia väčšiny vidieckych oblastí boli stále zbavení pasov a nemohli bez nich opustiť miesto bydliska dlhšie ako 30 dní. Ale aj na krátkodobý odchod, napríklad služobnú cestu, bolo potrebné získať špeciálne potvrdenie od obecného zastupiteľstva.
Pre pasportizovaných občanov zostal zachovaný propiskový režim. Registrácii podliehali všetky osoby, ktoré zmenili svoje bydlisko aspoň dočasne, na dobu dlhšiu ako 3 dni. Zaviedol sa pojem dočasnej registrácie (pri zachovaní trvalej v mieste bydliska). Vo všetkých prípadoch musel byť pas predložený na registráciu do jedného dňa a zaregistrovaný v mestách najneskôr do 3 dní od dátumu príchodu a vo vidieckych oblastiach - najneskôr do 7 dní. Trvalo sa prihlásiť bolo možné len vtedy, ak na výpise z predchádzajúceho bydliska bola pečiatka.
Dôležitým novým obmedzením bolo zavedenie takzvanej „hygienickej normy“ do textu „Predpisov“, kedy nevyhnutnou podmienkou registrácie bola prítomnosť určitého minima obytnej plochy pre každého nájomcu v danom byte. Táto norma bola v rôznych mestách odlišná. Takže v RSFSR a v mnohých ďalších republikách to bolo 9 metrov štvorcových. m., v Gruzínsku a Azerbajdžane - 12 m2. m., na Ukrajine - 13,65 m2. m.V rámci jednej republiky boli rozdiely. Takže vo Vilniuse bola norma v porovnaní s celou Litvou zvýšená a predstavovala 12 metrov štvorcových. m V Moskve, naopak, norma bola znížená: 7 štvorcových m. m) Ak bola oblasť pod stanovenými normami, registrácia nebola povolená.
Je zvláštne, že pre povolenie na pobyt a pre registráciu občana na "zlepšenie životného priestoru" boli normy odlišné. Občan by teda mohol požiadať o nový životný priestor v Moskve, iba ak by každý nájomník nemal viac ako 5 metrov štvorcových. m., v Leningrade - 4,5 m2. m., v Kyjeve - 4 m2. m.
V podmienkach chronického nedostatku životného priestoru sa „sanitárna norma“ stala účinným nástrojom regulácie rozmiestnenia obyvateľstva. Vždy bol nedostatok bývania a bolo veľmi jednoduché odmietnuť povolenie na pobyt. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, boli povinné opustiť osadu do troch dní. Toto im oznámili na polícii pri prijatí.
Samozrejme zostala zachovaná aj trestná zodpovednosť za porušenie pasového režimu. Článok 192a Trestného zákona RSFSR sa nezmenil. Zaviedli sa aj správne sankcie pre úradníkov za najímanie osôb bez povolenia na pobyt (pokuta do 10 rubľov), správcov budov, veliteľov ubytovní, majiteľov domov atď. za povolenie pobytu bez povolenia na pobyt (pokuta do 100 rubľov av Moskve - do 200 rubľov) atď. Na všetky tieto osoby sa v prípade opakovaného porušenia vzťahoval aj § 192a Trestného zákona RSFSR.
Neskôr, zavedením nových trestných zákonníkov (v rokoch 1959-1962 v rôznych republikách), sa trest za porušenie pasového režimu zmenil. Život bez pasu alebo bez povolenia na pobyt sa teraz trestá odňatím slobody až na 1 rok alebo nápravnými prácami na rovnaké obdobie alebo pokutou. Nevyhnutnou podmienkou sa zároveň stali minimálne tri porušenia pasových pravidiel (prvý a druhýkrát sa porušenie trestalo správnou pokutou). Určité zmiernenie bolo vyjadrené v tom, že osoby ospravedlňujúce porušovanie pasového režimu začali byť odteraz vystavované len administratívne uloženým pokutám. Trestná zodpovednosť za nich bola zrušená.
Keďže obvinenia tohto druhu sa dali ľahko vykonštruovať v trestných veciach, často sa používali na stíhanie disidentov, a najmä bývalých politických väzňov, ktorých právne postavenie bolo obzvlášť zraniteľné. Medzi najznámejšie príklady možno uviesť odsúdenie Anatolija Marčenka na 2 roky v táboroch v roku 1968 a Iosifa Beguna na 3 roky exilu v roku 1978. Prvý bol zatknutý hneď po tom, čo napísal otvorený list na podporu Pražskej jari, druhý - neďaleko budovy, kde bol súdený Yu.Orlov. Obaja títo bývalí politickí väzni boli formálne odsúdení za porušenie pasového režimu.

"regionálne mestá"

Okrem hlavných ustanovení obsiahnutých v „Predpisoch o pasoch“ boli prijaté mnohé ďalšie vyhlášky obmedzujúce slobodu usadiť sa. Objavil sa koncept takzvaných režimových miest, kde bola registrácia regulovaná obzvlášť prísne. Patrili sem Moskva, Leningrad, hlavné mestá zväzových republík, veľké priemyselné a prístavné centrá (Charkov, Sverdlovsk, Odesa atď.). Bolo prijaté rozhodnutie zastaviť výstavbu nových tovární a tovární v týchto mestách, aby sa okrem administratívnych opatrení znížilo ťahanie obyvateľstva do veľkých centier. Hlavnou regulačnou metódou však boli stále administratívne obmedzenia.
V Moskve napríklad výkonný výbor moskovskej mestskej rady prijal 23. marca 1956, mesiac po XX. zjazde KSSZ, rezolúciu č. 16/1 o posilnení pasového režimu v Moskve. O dva roky neskôr, v júni 1958, bolo prijaté nové uznesenie na rovnakú tému. Od ministerstva vnútra žiadalo zintenzívniť trestné stíhanie porušovateľov pasového režimu, identifikovať a vyhostiť ich do Moskvy, zrušiť ich registráciu, osoby „vyhýbajúce sa spoločensky užitočnej práci“, nedovoliť, ani v rámci Moskvy, bývať mimo miesta trvalého prihlásenia a pod. Od ministerstva obrany sa požadovalo, aby do Moskvy neposlalo demobilizovaných vojakov. Z ministerstva vysokých a stredných škôl špeciálne vzdelanie ZSSR - distribuovať mladých odborníkov do Moskvy iba spomedzi tých, ktorí už v Moskve žijú. Počítalo sa aj s niekoľkými ďalšími opatreniami.
Podobné uznesenia boli prijaté aj v iných mestách. Osobitný štatút Moskvy bol 25. júna 1964 zabezpečený dokonca osobitným uznesením MsZ ZSSR č.585, na základe ktorého boli schválené „Nariadenia o evidencii a odvode obyvateľstva v Moskve“. .
Tajné pokyny zaslané v zmysle týchto vyhlášok orgánom ministerstva vnútra povereným registráciou prakticky zakazovali registráciu nových osôb v citlivých mestách. Keďže však priebeh prirodzeného vývoja týchto miest čoskoro viedol k nesúladu medzi dopytom a ponukou pracovnej sily, bol zavedený systém „limitov propisky“. Jednotlivé podniky získali právo zaregistrovať v danom meste (napríklad v Moskve) určitý počet osôb počas roka v rámci stanovenej kvóty. Prevažná väčšina z nich boli podniky vojenského priemyslu alebo jednoducho vojenského významu, ale našli sa aj vtipné výnimky z tohto vzoru. Takže v Moskve začali registrovať stavebných robotníkov kvôli nedostatku robotníkov na stavbách hlavného mesta. Ďalšou nečakanou výnimkou boli stierače. Pri pohľade do budúcnosti poznamenávame, že v čase perestrojky sa pokúsili zrušiť systém „limitov“ (bez toho, aby sami zrušili obmedzenia registrácie). Výsledok bol predvídateľný: „limity“ sa opäť pomaly objavili, najskôr pre Metrostroy a potom pre ďalšie organizácie.
Presun Moskvy a iných veľkých miest do kategórie „režim“ rýchlo viedol k patologickému narušeniu štruktúry pracovnej sily nielen v týchto centrách samotných, ale aj na periférii, kde takéto obmedzenia neboli. Moskovčania, najmä mladí špecialisti - absolventi univerzít, sa začali akýmkoľvek spôsobom snažiť zostať v Moskve, uvedomujúc si, že keď odídu, už sa tam nikdy nevrátia. V § 306 Občianskeho zákonníka bolo ustanovené, že ak osoba opustí miesto trvalého prihlásenia na dobu dlhšiu ako 6 mesiacov, automaticky stráca právo na tento prihlásenie (s výnimkou prípadov tzv. „výhrady“ pri cestovaní do zahraničia alebo nábore do regiónov Ďalekého severu). V dôsledku toho začala periféria rýchlo pociťovať nedostatok kvalifikovaných špecialistov kto by tam mohol prísť, keby ich nespútal strach, že navždy stratia Moskvu alebo iné významné centrum.
Účelom zavedenia systému „režimných miest“ bolo zrejme predovšetkým strategické rozptýlenie obyvateľstva, zabránenie vzniku megamiest. Druhým cieľom bolo vysporiadať sa s vážnou bytovou krízou v mestách. Tretím – v neposlednom rade – bolo kontrolovať nežiaduce prvky vo „výkladných“ mestách, kam chodia cudzinci.
Takáto kontrola bola prvýkrát zavedená v období stalinizmu, v tridsiatych rokoch 20. storočia, keď nepublikované pokyny uvalili obmedzenia na osoby, ktoré si odpykali trest podľa neslávne známeho článku 58 Trestného zákona RSFSR (av niektorých prípadoch aj na členov ich rodín). ), ako aj na tých, ktorí si odpykali trest za závažné trestné činy (aj keď nie politické). Hlavným predmetom, na ktorý boli tieto pokyny zamerané, však stále boli obete článku 58. Vznikol koncept 101. alebo 105. kilometra, stále zachovaný v ruskom jazyku (pamätajte, v Achmatovovej „Básni bez hrdinu“: „zastávky“): bližšie ako táto vzdialenosť k Moskve a iným veľkým centrám boli uvedené osoby zakázané usadiť. Keďže však prirodzená túžba po príbuzných, ktorí zostali v mestách, a jednoducho po kultúrnych centrách, povzbudzovala ľudí, aby sa usadili čo najbližšie k nim, čoskoro sa okolo Moskvy, Leningradu a ďalších miest vytvorili celé pásy, obývané bývalými väzňami táborov, ktorí v tom čase v ZSSR počítali milióny.
Prepustení z táborov dostali pasy ako všetci ostatní občania a bolo potrebné ich nejako oddeliť od všeobecného radu, aby bolo možné kontrolovať ich presídľovanie. To sa uskutočnilo pomocou šifrovacieho systému. Pas mal sériu dvoch písmen a číselné číslo. Písmená série predstavovali špeciálnu šifru, dobre známu zamestnancom pasových úradov a personálnych oddelení podnikov, hoci samotný majiteľ pasu nič nevedel (šifrovací systém bol tajný). Podľa šifry bolo možné posúdiť nielen to, či bol majiteľ pasu uväznený alebo nie, ale aj o dôvode väzby (politický, ekonomický, trestný článok a pod.).
Návody z 50. rokov rozšíril a zdokonalil systém kontroly nežiaducich prvkov. K ich počtu boli priradené nové kategórie občanov, medzi nimi osobitné miesto zaujímali takzvaní „paraziti“.

„Reformy“ zo 70. rokov

V tejto podobe pasový systém a evidenčný systém vydržali až do 70. rokov, v roku 1970 vznikla malá diera pre necertifikovaných kolektívnych farmárov pridelených k pôde. V tomto roku prijatom „Pokyne o postupe registrácie a prepustenia občanov výkonnými výbormi vidieckych a sídliskových sovietov zástupcov pracujúcich ľudu“, schválenom nariadením Ministerstva vnútra ZSSR, bola vyslovená navonok bezvýznamná výhrada: „ Výnimočne je povolené vydávať pasy obyvateľom vidieckych oblastí pracujúcim v podnikoch a inštitúciách, ako aj občanom, ktorí vzhľadom na povahu vykonávanej práce vyžadujú identifikačné doklady.
Toto ustanovenie začali používať všetci tí - najmä mladí ľudia - ktorí boli akýmkoľvek spôsobom pripravení utiecť zo zdevastovaných dedín do viac či menej bohatých miest. Ale až v roku 1974 sa začalo postupné právne zrušenie poddanstva v ZSSR.
Nové „Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR“ boli schválené výnosom Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 č.677. Jeho najvýznamnejším rozdielom oproti všetkým predchádzajúcim uzneseniam je, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR od veku 16 rokov, po prvýkrát vrátane dedinčanov a kolchozníkov. Úplná certifikácia sa však začala až 1. januára 1976 a skončila 31. decembra 1981. Za šesť rokov bolo vo vidieckych oblastiach vydaných 50 miliónov pasov.
Kolektívni roľníci sa tak aspoň v právach zrovnoprávnili s obyvateľmi miest. Nové „Predpisy o cestovných pasoch“ však ponechali samotný režim registrácie prakticky nezmenený. Podmienky sa stali trochu liberálnejšími. Takže pri usadení sa na obdobie kratšie ako 1,5 mesiaca bolo možné žiť bez povolenia na pobyt, ale s povinným zápisom do domovej knihy (ktorý bol vykonaný v ZSSR pre každú obytnú budovu). Rozdiel tu bol v tom, že na takéto nahrávanie nebolo potrebné špeciálne povolenie úradov. Lehota na predloženie dokumentov na registráciu sa zvýšila z 1 na 3 dni. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, museli teraz opustiť túto osadu nie o 3, ale o 7 dní.
Všetko ostatné zostalo nezmenené, vrátane trestnej zodpovednosti za porušenie pravidiel propisky. „Nariadenia“ tiež prvýkrát otvorene zaznamenali predtým existujúce pokyny o osobitnom režime prihraničných regiónov: na registráciu v nich bolo potrebné získať osobitné povolenie od ministerstva vnútra ešte pred vstupom do tohto regiónu. Toto sa však praktizovalo už skôr, ale nebolo to oznámené v otvorenej tlači.
Súčasne s novými „Nariadeniami o pasovom systéme“ prijala Rada ministrov ZSSR uznesenie „O niektorých pravidlách evidencie občanov“ (č. 678 z 28. augusta 1974). Prvé štyri odseky tohto uznesenia boli zverejnené, ďalších šesť bolo označených ako „nepublikovať“.
V zverejnenej časti uznesenia bol hlavným bodom prvý odsek, ktorý trochu zmierňuje obmedzenia registrácie. V tejto časti vyhláška umožnila registráciu v mestách a sídlach mestského typu celej kategórii občanov bez ohľadu na to, či územie spĺňa hygienickú normu alebo nie. Bolo teda dovolené prihlásiť manžela k manželke a naopak, deti k rodičom a naopak, bratov a sestry - k sebe navzájom, demobilizovaní z armády - do obytného priestoru, kde žili pred povolaním do armády, ktorí si odpykali trest - do obytného priestoru, kde žili až do zatknutia atď. Tieto úľavy boli diktované potrebou odstrániť aspoň tie najbarbarskejšie obmedzenia, ktoré z času na čas viedli k priamemu zničeniu rodinných väzieb. Takéto poľahčujúce klauzuly museli byť zavedené spätne už aj v texte predchádzajúceho z roku 1953 „Predpisov o pasoch“ (uznesenie Rady ministrov ZSSR č. 1347 z 3. decembra 1959). Tu boli od začiatku zavedené do hlavného textu.

Upratovanie „nevyžiadaných vecí“

Hlavný bod nepublikovanej časti, bod 5., však okamžite stanovil výnimky z tohto „liberálneho“ uznesenia, vylučujúce najmä možnosť pre bývalých politických väzňov vrátiť sa do svojho bývalého bydliska, ak z toho či onoho dôvodu mal by byť zbavený „nežiaducich prvkov“:
„Ustanoviť, že osoby uznané súdom za obzvlášť nebezpečných recidivistov a osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody alebo vyhnanstvo za obzvlášť nebezpečné štátne trestné činy, banditizmus, činy narúšajúce činnosť nápravných pracovísk, výtržnosti, porušovanie pravidiel o devízové ​​obchody za priťažujúcich okolností, sprenevera štátneho a verejného majetku obzvlášť veľkého rozsahu, lúpež za priťažujúcich okolností, úkladná vražda za priťažujúcich okolností, znásilnenie spáchané skupinou osôb alebo so zvlášť závažnými následkami, ako aj znásilnenie maloletého , zasahovanie do života policajta alebo ľudového bojovníka, šírenie vedome nepravdivých výmyslov diskreditujúcich sovietsky štátny a sociálny systém nepodliehajú evidencii až do skončenia platnosti alebo odstránenia ustanoveným spôsobom registra trestov v mestách, regiónoch a lokalitách, ktorých zoznam je určený rozhodnutiami vlády ZSSR.
Je pozoruhodné, že pod toto ustanovenie spadali nielen takzvaní „obzvlášť nebezpeční štátni zločinci“, ale aj osoby, ktoré si odpykali trest podľa článku 190-1 Trestného zákona RSFSR (pred týmto rozhodnutím takéto obmedzenia neboli im formálne uložené).
Zoznam miest uzavretých pre bývalých politických väzňov, samozrejme, zverejnený nebol. Je však známe, že zahŕňala Moskvu a Moskovskú oblasť, Leningrad a niekoľko okresov Leningradskej oblasti, hlavné mestá zväzových republík a množstvo veľkých priemyselných centier, pohraničné oblasti ZSSR a zrejme aj tzv. množstvo ďalších oblastí, ktoré neboli jasne definované (pokiaľ možno v praxi posúdiť, rozhodnutie o zákaze pobytu bývalých politických väzňov mohli prijať miestne orgány).
Tento dekrét potvrdil a definitívne upevnil formálne existujúcu a skoršiu prax vyháňania disidentov z veľkých kultúrnych centier s cieľom znížiť ich vplyv a tiež zabrániť ich prípadným kontaktom s cudzích občanov, ktorá zasa nemohla navštíviť hlboké oblasti ZSSR bez špeciálneho povolenia. Dôležitým nástrojom mimosúdnej represie sa stalo aj vyhostenie disidentov z veľkých centier, ktorí tam zanechali rodiny a priateľov.
Zákaz propisky v Moskve a ďalších veľkých mestách pre prepustených z väzenia pokračoval aj neskôr. Okrem toho boli pre túto kategóriu osôb zavedené nové obmedzenia. Takže v auguste 1985 prijala Rada ministrov ZSSR novú rezolúciu (č. 736) o zmenách a doplnkoch k už spomínanej starej rezolúcii z roku 1964 o registrácii v Moskve (č. 585). V paragrafe 27 sa v ňom uvádzalo: „Registrácii v Moskve nepodliehajú: a) občania, ktorí si odpykali trest odňatia slobody, vyhnanstvo alebo vyhostenie za trestné činy stanovené článkami...“ Ďalej nasledoval zoznam článkov zákona č. Trestný zákon, výrazne rozšírený v porovnaní s tým, ktorý je uvedený vyššie. Pre bývalých väzňov sa navyše stalo nemožné nielen žiť v Moskve, ale dokonca ju aj navštevovať: „Osobám, ktoré v súlade s článkom 27 tohto dekrétu nepodliehajú registrácii v Moskve, je povolený vstup do Moskvy, ak existuje dobré dôvody na dobu nie dlhšiu ako 3 dni, ak majú povolenie na pobyt v inej lokalite Podmienky a postup pri vydávaní povolenia na vstup do mesta Moskva týmto osobám určuje Ministerstvo vnútra ZSSR. "
Od zverejnenia tohto dekrétu v Moskve sa pasovým obmedzeniam dostalo viac ako 60 000 ľudí. Moskva je však len jedným z miest uzavretých pre bývalých väzňov. Rovnaké (alebo mierne uvoľnené) obmedzenia boli zavedené vo viac ako 70 mestách a obciach krajiny.

Koniec pobytu?

K prvému zmierneniu v tomto smere došlo 10. februára 1988, keď Moskovská rada prijala uznesenie, podľa ktorého osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody „za závažné trestné činy“, ak by boli po prvý raz odsúdené, môžu byť registrované v Moskve so svojimi manželmi alebo rodičmi. Potom bez predchádzajúceho upozornenia začali zmierňovanie v súvislosti s čoraz viac sa rozvíjajúcou paralýzou moci v krajine. Hoci zákaz návštevy Moskvy bývalými väzňami nebol zrušený, v Moskve ich už nikto nechytil a mnohí dokonca žili trvalo bez povolenia na pobyt. Všetko sa to skončilo prijatím uznesenia Rady ministrov ZSSR dňa 8. septembra 1990 „O zrušení niektorých rozhodnutí vlády ZSSR v otázkach registrácie občanov“ 907, ktorým boli odstránené všetky obmedzenia. o registrácii v mieste bývalého bydliska pre tých, ktorí sa vracajú z miest zadržania.
Neskôr bolo vykonaných niekoľko kozmetických odpustkov v režime povolenia na pobyt v Moskve. 11. januára 1990 Rada ministrov ZSSR povolila registráciu vojenského personálu vo výslužbe v Moskve, ak mal pred povolaním ubytovanie v hlavnom meste. V spomínanom dekréte č. 907 bolo zrušených až 30 reštriktívnych rozhodnutí z predchádzajúcich rokov o registrácii v Moskve a ďalších mestách. Z podzákonných predpisov o propiske bola odňatá mlčanlivosť (po tom, čo ústavný dozorný výbor pripravil stanovisko „K nesúladu zákazov zverejňovania pravidiel o propiske s ustanoveniami medzinárodných paktov o ľudských právach“).
26. októbra 1990 sa konečne objavil záver Výboru pre ústavný dohľad Najvyššieho sovietu ZSSR. Záver priznal, že „registračná funkcia propisky neodporuje zákonom ZSSR a všeobecne uznávaným medzinárodným normám, ale jej permisívny postup bráni občanom vo výkone ich základných práv – slobody pohybu, práce a vzdelávania“. Zároveň, ako zdôraznil člen výboru Michail Piskotin, nebolo možné okamžite zrušiť propisku ako celok pre obrovský nedostatok bytov v krajine. Prechod od permisívneho k registračnému poriadku registrácie mal podľa M. Piskotina prebiehať „po etapách, ako sa formuje trh bývania a práce“.
Tento trh sa vytvoril rýchlejšie, ako členovia Výboru pre ústavný dohľad očakávali. Formálne nezrušená, propiska rýchlo začala de facto odumierať. Polícia vlastne stratila možnosť vykonávať kontrolu nad propiskovým režimom. Nové trhové vzťahy to už nepotrebovali.
Proces sa napokon skončil formálnym aktom – prijatím zákona o slobode pohybu. Ostáva dúfať, že súčasné kŕčovité opatrenia vedenia mesta a iný odpor miestnych samospráv sú len poslednými recidívami totalitného režimu.
Občanom Ruskej federácie sa odporúča, aby nedodržiavali protiústavné rozhodnutia o propiskovom režime akýchkoľvek obecných úradov. V prípade konfliktu je potrebné obrátiť sa na súd.
Podľa článku 18 novej Ústavy Ruskej federácie „práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné“. Musí ich obhajovať priamo súd.

Doplnkový materiál

Pôvod prvých väzieb účtovníctva a dokumentácie obyvateľstva v Rusku sa datuje do roku 945. A po prvý raz bola požiadavka občianskeho preukazu legislatívne zafixovaná v Radovom zákonníku z roku 1649: „A ak niekto odíde do iného štátu bez prechodného listu, svojvôle za vlastizradu alebo inú zlú vec, potom ho tvrdo hľadajte a popravte ho smrťou." „A ak sa pri vyšetrovaní preukáže, že niekto, kto cestoval do iného štátu bez cestovného dokladu nie za zlé, ale za obchod, a potrestal ho za to bičom, aby to bolo neúctivé. .“

28. mája 1717

Ukazuje sa, že systém vydávania zahraničných pasov bol u nás premyslený a rozvinutý už pred takmer 350 rokmi. Pokiaľ ide o vnútorné pasy, ich potreba nebola pociťovaná takmer celé storočie.

Za Petra I. viedla prísna kontrola štátu nad pohybom obyvateľstva k vytvoreniu pasového systému, t.j. akonáhle prerezali prístavné okno do Európy, zaviedli pasy vo význame dokladov o práve prechodu cez bránu, predsunutú stanicu, prístav (prístav).

Od roku 1719 sa dekrétom Petra I. v súvislosti so zavedením náborovej povinnosti a dane z hlavy stali povinnými takzvané „cestovné listy“, ktoré od začiatku 17. stor. používané na domáce cesty.

V roku 1724, aby sa roľníkom zabránilo vyhýbať sa dani z hlavy, boli pre nich zavedené osobitné pravidlá, keď boli neprítomní v mieste svojho bydliska (v skutočnosti takéto osobitné pravidlá platili pre roľníkov v Rusku až do polovice 70. rokov 20. storočia). Ukázalo sa, že ide o veľmi odhaľujúcu kuriozitu: prvé pasy v Rusku boli vydané najznevýhodnenejším členom spoločnosti - nevoľníkom. V roku 1724 vyšiel cársky „Poster on Poll and Protchem Collection“, ktorý nariaďoval každému, kto chcel opustiť rodnú dedinu pracovať, dostať „kŕmny list“. Nie je náhoda, že tento dekrét bol vydaný na samom konci vlády Petra I.: veľké reformy, ktoré zasiahli spoločnosť až na samé dno, viedli k prudkému zvýšeniu mobility – výstavba tovární, rast domáceho obchodu si vyžadoval robotníkov. .

Pasový systém mal zabezpečiť poriadok a pokoj v štáte, zaručiť kontrolu nad platením daní, plnením vojenskej povinnosti a predovšetkým nad pohybom obyvateľstva. Spolu s policajnými a daňovými funkciami pas od roku 1763 až do konca 19. stor. mal aj fiškálny význam, t.j. bol prostriedkom na vyberanie poplatkov za pas.

Od konca 19. stor Do roku 1917 upravoval pasový systém v Rusku zákon z roku 1897, podľa ktorého sa v mieste trvalého bydliska nevyžadoval cestovný pas. Existovali však výnimky: napríklad v hlavných a pohraničných mestách museli mať pasy, v mnohých oblastiach museli mať pas aj pracovníci tovární a závodov. Pas nebolo potrebné mať v prípade neprítomnosti v mieste trvalého bydliska v rámci okresu a mimo neho nie viac ako 50 míľ a nie dlhšie ako 6 mesiacov, ako aj pre osoby zamestnané na vidieku. Manželka bola zaznamenaná v pase muža a vydaté ženy mohli získať samostatné pasy len so súhlasom svojho manžela. Neodlúčeným členom roľníckych rodín, vrátane dospelých, sa pas vydával len so súhlasom majiteľa sedliackej domácnosti.

Čo sa týka situácie s cudzími pasmi pred rokom 1917, polícia ju mala neustále pod kontrolou. Takže v prvej polovici XIX storočia. bolo ťažké odísť do zahraničia. Napriek tomu šľachtici mohli odísť na niekoľko rokov, zástupcovia iných vrstiev - na kratšie obdobia. Zahraničné pasy boli drahé. Oznámenie o každom odchode bolo uverejnené trikrát v oficiálnych novinách, pasy boli vydané len tým, ktorí nemali žiadne „nároky“ od súkromných osôb a úradných orgánov.

Kniha pasov z roku 1902

Po víťazstve sovietskej moci bol pasový systém zrušený, ale čoskoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. V júni 1919 boli zavedené povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasy. Ako identifikačné dokumenty sa používali aj metriky a rôzne „mandáty“:

Republika Ďalekého východu (1920-1922) vydávala vlastné pasy. Napríklad tento pas sa vydáva iba na jeden rok:

Identifikačný preukaz vydaný v Moskve v roku 1925, miesto na fotografiu je už poskytnuté, ale ešte nie je povinné, čo je výslovne uvedené:

Certifikát je platný iba tri roky:

ako vidno z množstva pečiatok a záznamov v tých časoch, s osobnými dokladmi sa zaobchádzalo jednoduchšie. Tu je "registračný list" v mieste bydliska a značka "poslané do práce", o rekvalifikácii atď.:

Pas vydaný v roku 1941 s platnosťou 5 rokov

Skutočný jednotný pasový systém bol v ZSSR zavedený uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 27. decembra 1932, keďže industrializácia si vyžadovala administratívne účtovníctvo, kontrolu a reguláciu pohybu obyvateľstva krajiny z vidieka do priemyselného odvetvia. oblasti a späť (dedinčania nemali pasy!). Zavedenie pasového systému bolo navyše priamo podmienené zosilnením triedneho boja, potrebou ochrany veľkých priemyselných a politických centier, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nemajú nič spoločné s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30. rokov 20. storočia.

Fotokarty sa objavovali v pasoch, presnejšie, bolo pre ne zabezpečené miesto, no v skutočnosti sa fotografie lepili, len ak to bolo technicky možné.

Pas 40. roky 20. storočia venujte pozornosť záznamu v stĺpci "sociálny status" vpravo hore - "Slave":

Odvtedy všetci občania, ktorí dosiahli vek 16 rokov a majú trvalé bydlisko v mestách, robotníckych osadách, osadách mestského typu, nových budovách, štátnych farmách, miestach strojových a traktorových staníc (MTS), v určitých oblastiach Leningradu Región, v celej oblasti Moskvy a ďalších špeciálne určených oblastiach. Pasy boli vydávané s povinnou registráciou v mieste bydliska (pri zmene bydliska bolo potrebné získať povolenie na prechodný pobyt do 24 hodín). Okrem registrácie sa do pasov zaznamenávalo sociálne postavenie občana a jeho pracovisko.

Neurčitý pas z roku 1947 vydaný L.I. Brežnev:

Pas 50. roky 20. storočia v stĺpci sociálne postavenie - "závislý" bol takýto oficiálny výraz:

Tu treba špeciálne poznamenať, že spočiatku „predpisovať“, t.j. na registráciu musel byť zaregistrovaný samotný pas a až potom každodenný zmysel pre spravodlivosť spájal pojem propiska výlučne s osobnosťou človeka, hoci „propiska“ ako predtým bola vykonaná v pase. a podľa zákona patril výlučne tomuto dokumentu a primárne právo užívania obytného priestoru bolo založené iným dokumentom - príkazom.

Vojenský personál nedostal pasy (tieto funkcie majú v iný čas vykonávali knihy Červenej armády, vojenské lístky, preukazy totožnosti), ako aj kolektívni farmári, ktorých registrácia sa vykonávala podľa ustálených zoznamov (ich pasové funkcie vykonávali jednorazové osvedčenia podpísané predsedom obecnej rady, JZD). s uvedením dôvodov a smeru pohybu - takmer presná kópia starovekého cestovného dokladu). Existovali aj početné kategórie „zbavených volebného práva“: vyhnaní a „nespoľahliví“ a ako sa vtedy hovorilo, „zbavení volebného práva“. Mnohým z rôznych dôvodov zamietli registráciu v „režimných“ a pohraničných mestách.

Príklad osvedčenia obecného zastupiteľstva – „kolektívny roľnícky pas“ 1944

Kolektívi začali pomaly dostávať pasy až počas „topenia“, koncom 50. rokov. Tento proces bol zavŕšený až po schválení nových „Predpisov o cestovnom pase“ v roku 1972. Zároveň sa stali súčasťou aj pasy, ktorých alfanumerické kódy znamenali, že osoba bola v táboroch alebo bola v zajatí, v okupácii. minulosť. V polovici 70. rokov teda došlo k úplnému zrovnoprávneniu pasových práv všetkých obyvateľov krajiny. Vtedy bolo všetkým bez výnimky dovolené mať úplne rovnaké pasy.

V období rokov 1973-75. Prvýkrát boli pasy vydané všetkým občanom krajiny.

V rokoch 1997 až 2003 Rusko vykonalo všeobecnú výmenu sovietskych pasov podľa vzoru z roku 1974 za nové, ruské. Cestovný pas je hlavným dokladom preukazujúcim totožnosť občana na území Ruskej federácie a vydávajú ho orgány pre vnútorné záležitosti v mieste bydliska. Dnes sú všetci občania Ruska povinní mať pasy od 14 rokov, keď občan dosiahne 20 a 45 rokov, pas je potrebné vymeniť. (Predchádzajúci, sovietsky, pas, ako už bolo spomenuté, bol vydaný vo veku 16 rokov a bol na dobu neurčitú: nové fotografie držiteľa pasu doň vlepili, keď dosiahol vek 25 a 45 rokov). Do pasu sa zapisujú informácie o totožnosti občana: priezvisko, meno, priezvisko, pohlavie, dátum a miesto narodenia; známky sa robia pri registrácii v mieste bydliska, postoji k vojenskej službe, pri registrácii a rozvode, na deťoch, pri vydaní cudzieho pasu (všeobecný občiansky, diplomatický, služobný alebo námornícky pas), ako aj na krvnej skupine a Rh faktor (voliteľné). Treba poznamenať, že v ruskom pase nie je stĺpec „národnosť“, ktorý bol v pase občana ZSSR. Pasy sa vyrábajú a vydávajú podľa jednotného vzoru pre celú krajinu v ruštine. Zároveň republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, môžu vyrábať vložky do pasu s textom v štátnych jazykoch týchto republík.