Literárne a historické poznámky mladého technika. Pasový systém zavedený v ZSSR

27. decembra 1932 bol výnosom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 ustanovený jednotný pasový systém. Súčasne s rozhodnutím Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systém v celom Sovietskom zväze, evidencia pasov a priame riadenie tejto záležitosti.

O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov

Aby sa lepšie zohľadnil počet obyvateľov miest, robotníckych osád a novostavieb a tieto osídlené oblasti sa vybili od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch či školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (s výnimkou tzv. zdravotne postihnutých a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od ukrytých kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR ROZHODNÚ:

1. Zaviesť jednotný pasový systém pre ZSSR na základe nariadenia o pasoch.
2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, pokrývajúci predovšetkým obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku ...
4. Nariadiť vládam zväzových republík, aby zosúladili svoju legislatívu s touto rezolúciou a predpismi o cestovných pasoch.

predseda ÚV ZSSR M. Kalinin predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V. Molotov (Skrjabin) tajomník ÚV ZSSR A. Yenukidze

Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR, ktorú vydáva Úrad Rady ľudových komisárov ZSSR a STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Čl. 516. S. 821-822. 279

ruská história. 1917 - 1940. Čítanka / Komp. V.A. Mazur a ďalší;
upravil M.E. Glavatsky. Jekaterinburg, 1993

Pasový systém a propiska systém v Rusku

Prezident B. Jeľcin podpísal 25. júna 1993 zákon „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľby miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“ prijatý Najvyššou radou Ruskej federácie. Článok 1 tohto zákona hovorí:
„V súlade s Ústavou Ruskej federácie a medzinárodnými aktmi o ľudských právach má každý občan Ruskej federácie právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie.
Obmedzenie práva občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie je povolené len na základe zákona.
Osoby, ktoré nie sú občanmi Ruskej federácie a legálne sa nachádzajú na jej území, majú právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu v rámci Ruskej federácie v súlade s ústavou a zákonmi Ruskej federácie a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie. .
To znamená, že Ruská federácia ruší propiskový režim, ktorý existoval tak dlho, čo bolo v príkrom rozpore s Paktom OSN o občianskych a politických právach ratifikovaným Sovietskym zväzom (článok 12).
Presnejšie, propiska – registrácia v mieste bydliska – ako vo väčšine európskych krajín, je zachovaná, no v súčasnosti nie je permisívna, ale má charakter oznamovania: „Registrácia alebo jej nedostatok nemôže slúžiť ako základ pre obmedzenie alebo podmienku pre výkon práv a slobôd občanov ustanovených ústavou Ruskej federácie, zákonmi Ruskej federácie, ústavami a zákonmi republík v rámci Ruskej federácie“ (článok 3).
Nikto nemá právo odmietnuť registráciu občana v mieste bydliska, ktoré si sám zvolí. Proti takémuto odmietnutiu má občan v súlade s článkom 9 zákona právo odvolať sa na súde:
„Konanie alebo nečinnosť štátnych a iných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a iných právnických osôb a jednotlivcov ovplyvňujúcich právo občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie môže byť apelovali občania na vyššiu podriadenosť k orgánu vyššiemu v poradí podriadenosti úradníkovi alebo priamo k súdu.
Tento zákon mal nadobudnúť účinnosť 1. októbra 1993. Keďže nebola zverejnená žiadna právna úprava, ktorá by toto rušila, treba vychádzať z toho, že tento zákon je účinný od 1.10.1993.
Samozrejme, v dôsledku zavedenia výnimočného stavu v Moskve od 7. do 18. októbra 1993 boli stanovené určité obmedzenia na uplatňovanie zákona. Išlo však práve o obmedzenie pôsobenia zákona na určitom území a na obmedzený čas. S ukončením platnosti vyhlášky o mimoriadnom stave tieto obmedzenia automaticky prestali platiť.
V skutočnosti však tento zákon v Ruskej federácii neplatí. Policajné orgány na celom území Ruska, tak ako doteraz, naďalej vyžadujú od občanov plnenie pravidiel povolenej registrácie.
Situácia sa vyostrila najmä v Moskve, kde moskovský starosta Ju. Lužkov podpísal dekrét o zavedení „Dočasného nariadenia o osobitnom postupe pri pobyte v meste Moskva – hlavnom meste Ruskej federácie občanov s trvalým pobytom mimo Ruska“. ."
Podľa tohto príkazu, ktorý pozostával z 27 bodov, bol od 15. novembra v meste zavedený „osobitný pobytový režim“: všetci občania susedných krajín, ktorí pricestovali do hlavného mesta na viac ako deň, sú povinní prihlásiť sa a zaplatiť poplatok. vo výške 10 % ruskej minimálnej mzdy. Tým, ktorí sa vyhnú registrácii, bola sľúbená pokuta vo výške 3-5 minimálnych platov, druhá pokuta vo výške 50 platov a vyhostenie z Moskvy – buď na vlastné náklady, alebo na náklady policajného oddelenia hlavného mesta.
Podobné opatrenia zaviedol primátor Petrohradu A. Sobchak a správa viacerých ďalších administratívnych jednotiek. Všetky tieto príkazy boli v rozpore nielen s federálny zákon o slobode pohybu, ale aj z čl. 27 novej Ústavy Ruskej federácie (v čase vydania dekrétov starostu ešte existoval vo forme návrhu, ale do hlasovania o tejto ústave zostával mesiac):
"Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt."
Keďže pre občanov SNŠ platí dohoda o bezvízovom vstupe do Ruska, príkazy oboch starostov sú nielen nezákonné, ale aj protiústavné.
Zostáva dúfať, že s obnovením normálneho práva a poriadku v Ruskej federácii po 12. decembri 1993 začne slobodne pôsobiť v celej krajine zákon „O práve na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu“. krajina.
Medzitým je užitočné nahliadnuť do histórie ruskej pasportizácie a obmedzovania slobody pohybu ruských občanov.

Pasové a legitimačné systémy

„Zásluha“ na vynáleze pasového systému patrí Nemecku, kde vznikol v 15. storočí. Bolo treba nejako oddeliť poctivých cestovateľov – obchodníkov a remeselníkov od obrovského množstva tulákov, zbojníkov a žobrákov, ktorí sa túlali po Európe. Tomuto účelu slúžil špeciálny doklad – pas, ktorý tulák samozrejme nemohol mať. Ako čas plynul, štáty čoraz viac objavovali vymoženosti, ktoré vytvorili pasy. V 17. storočí vojenské pasy (Militrpass) sa objavili na zabránenie dezercii, morové pasy (Pestpass) pre cestujúcich z morových krajín, špeciálne pasy pre Židov, remeselníkov učňov atď.
Pasový systém dosiahol svoj vrchol koncom 18. a začiatkom 19. storočia, najmä vo Francúzsku, kde bol zavedený počas éry revolúcie. Práve s posilňovaním pasového systému vznikol koncept „policajného štátu“, v ktorom pasy slúžia ako na kontrolu pohybu občanov, tak aj na dohľad nad „nespoľahlivými“.
Európskym štátom trvalo necelé storočie, kým pochopili, že pasový systém nie je prínosom, ale brzdou rozvoja, predovšetkým ekonomického. Preto už v polovici XIX storočia. obmedzenia pasového systému sa začínajú uvoľňovať a potom sú úplne zrušené. V roku 1850 sa na Drážďanskej konferencii drasticky zjednodušili pasové pravidlá na území nemeckých štátov a v roku 1859 sa k tejto dohode pripojilo Rakúsko. V rokoch 1865 a 1867 boli pasové obmedzenia v Nemecku prakticky zrušené. Pasové obmedzenia boli postupne zrušené aj v Dánsku - v rokoch 1862 a 1875, v Španielsku - v rokoch 1862 a 1878, v Taliansku - v rokoch 1865 a 1873. Ďalší vývoj takmer všetkých ostatných európskych štátov sa uberal rovnakým smerom.
V 19. storočí (a v Anglicku ešte skôr) tak v európskych štátoch vznikol takzvaný legitimačný systém, ktorý nahradil pasový, podľa ktorého nebola stanovená povinnosť občana mať nejaký konkrétny typ dokladu, ale v prípade potreby je možné jeho totožnosť overiť akýmkoľvek spôsobom. V rámci systému legitimácie je vlastníctvo pasu právom, nie povinnosťou (povinnosťou sa stáva až pri ceste občana do zahraničia).
Spojené štáty americké nikdy nemali pasový systém, nieto ešte propisku. Občania USA poznajú iba zahraničný pas. Vo vnútri krajiny môže byť totožnosť občana potvrdená akýmkoľvek dokladom, najčastejšie vodičským preukazom. Toto je klasický príklad legitímneho systému.

Pasový systém v predrevolučnom Rusku

Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v r Čas problémov- vo forme "cestovateľských listov", zavedených najmä na policajné účely. Skutočným tvorcom tohto systému v Rusku bol však Peter I., ktorý dekrétom z 30. októbra 1719 zaviedol „cestovné listy“ ako všeobecné pravidlo v súvislosti s ním zavedenou náborovou povinnosťou a daňou z hlavy. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „nemilí ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. V roku 1763 získali pasy aj fiškálny význam ako prostriedok na vyberanie cestovných poplatkov (za ročný pas sa účtoval 1 rubeľ 45 kopejok - v tom čase značná suma).
Otroctvo pasového systému, ktorý sa od čias Petra Veľkého len skomplikovalo a „vylepšilo“, bolo pociťované čoraz ťažšie, najmä po zrušení poddanstva a ďalších reformách Alexandra II. Avšak až 3. júna 1884 bolo na podnet Štátnej rady prijaté nové „Nariadenie o povolení pobytu“. Trochu to zmiernilo obmedzenia pasového systému.
V mieste bydliska sa od nikoho nevyžadovalo mať pas a odber vzoriek bol potrebný len pri cestovaní na viac ako 50 verst a dlhších ako 6 mesiacov (výnimka bola urobená len pre pracovníkov tovární a tovární a obyvateľov oblastí deklarovaných podľa núdzový stav alebo zvýšená ochrana; pasy boli pre nich absolútne povinné). Aj keď v praxi nebolo ťažké získať pas na vycestovanie, samotná nutnosť požiadať o predchádzajúce povolenie na vycestovanie a zásadná možnosť odmietnutia bola, samozrejme, zaťažujúca a ponižujúca. V roku 1897 sa toto „Nariadenie“ rozšírilo na celé Ruské impérium okrem Poľska a Fínska.
Práve toto nepochybne nedemokratické „Nariadenie“ vyvolalo ostrú kritiku V. Lenina. V článku „Chudobným na vidieku“ (1903) napísal:
"Sociálni demokrati požadujú pre ľudí úplnú slobodu pohybu a priemyslu. Čo to znamená: slobodu pohybu?... To znamená, že pasy by mali byť zničené aj v Rusku (v iných štátoch pasy už dávno neexistujú), že ani jeden strážnik, ani jedno zemstvo náčelník sa neodvážil brániť žiadnemu sedliakovi, aby sa usadil a pracoval, kde sa mu zachce.Ruský sedlák je ešte stále taký zotročený ako úradník, že sa nemôže slobodne preniesť do mesta, nemôže slobodne odísť do nové pozemky.Minister nariaďuje, aby guvernéri nedovolili neoprávnené migrácie: guvernér je lepší ako roľník Roľník vie, kam má roľník ísť! Roľník je malé dieťa a bez svojich nadriadených sa neodváži pohnúť! Nie je to poddanstvo? Nie je to znesvätenie ľudu?..."
Až po revolúcii v roku 1905 došlo v pasovom systéme k výrazným zmenám smerom k liberalizácii. Dekrétom z 8. októbra 1906 sa zrušilo množstvo obmedzení, ktoré existovali pre roľníkov a iné osoby bývalých zdaniteľných majetkov. Za miesto trvalého pobytu sa pre nich nepovažovalo miesto registrácie, ale miesto, kde žijú. Bolo možné slobodne si vybrať toto miesto.

Legitimačné obdobie v RSFSR a ZSSR

Ľudské právo na slobodnú voľbu miesta pobytu je jedným zo základných a malo by byť uznané ako prirodzené právo. Toto právo je zakotvené v článku 13 ods. 1 Všeobecnej deklarácie ľudských práv a v článku 12 ods. území Sovietskeho zväzu. V poslednom uvedenom dokumente je toto právo formulované takto: „Každý, kto sa legálne zdržiava na území štátu, má na tomto území právo na voľný pohyb a slobodu zvoliť si miesto pobytu.“
Bolo by však márne hľadať nejaký sovietsky legislatívny akt, ktorý by toto právo ak nie garantoval, tak aspoň deklaroval. V poslednej Ústave ZSSR zo 7. októbra 1977 neexistovalo právo na slobodný výber miesta pobytu, kde sa nezabudlo ani na „právo užívať si výdobytky kultúry“, hoci táto ústava bola prijatá až po nadobudnutí platnosti. uvedeného paktu a bolo potrebné s ním súhlasiť.
Navyše o tomto práve nebola žiadna zmienka v predchádzajúcich sovietskych ústavách: Ústava ZSSR z 5. decembra 1936 a Ústava RSFSR z 10. júla 1918. V Ústave ZSSR z 31. januára 1924 nie je vôbec žiadna časť o akýchkoľvek právach občanov, hoci napríklad činnosti OGPU je venovaná celá kapitola (ani článok!).
Takéto zabudnutie na sovietske ústavy, samozrejme, nie je náhodné. Pozrime sa, ako sa v praxi realizovala vyššie citovaná požiadavka „sociálnych demokratov“-leninistov poskytnúť „ľudu úplnú slobodu pohybu a obchodu“.
Hneď po nastolení sovietskej moci bol pasový systém zrušený, no veľmi skoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 25. júna 1919 zaviedol povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasy. Bolo to súčasťou politiky boja proti takzvanej „pracovnej dezercii“, nevyhnutnej v podmienkach úplnej devastácie a hladomoru na území RSFSR. IX kongres RCP(b), ktorý sa konal v marci až apríli 1920, úprimne vysvetlil túto politiku vo svojej rezolúcii:
„Vzhľadom na to, že značná časť robotníkov pri hľadaní lepších podmienok pre potraviny... opúšťa podniky na vlastnú päsť, presúva sa z miesta na miesto... kongres vidí jednu z naliehavých úloh sovietskej vlády ... vidí v plánovanom, systematickom, vytrvalom a tvrdom boji proti dezercii práce, najmä zverejňovaním zoznamov trestných dezertérov, vytváraním trestných pracovných tímov z dezertérov a napokon ich uväznením v koncentračnom tábore.
Pracovné knižky boli obzvlášť silným prostriedkom na pripútanie robotníkov na miesto aj preto, že ako jediné dávali na pracovisku právo prijímať prídelové lístky, bez ktorých sa jednoducho nedalo žiť.
Ukončenie občianskej vojny a prechod na Novú hospodársku politiku nemohlo viesť k zmierneniu situácie. V podmienkach tuhého pripútania pracovnej sily k podnikom sa zavádza nová ekonomická politika by bolo nemožné. Preto od roku 1922 došlo k prudkej zmene v postoji sovietskych úradov k pasovému systému, čo umožnilo myslieť si, že programové požiadavky deklarované Leninom boli skutočne brané vážne.
Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom Ruskej federácie priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Odtiaľto bol prechod na legitimačný systém celkom prirodzený, čo sa uskutočnilo výnosom Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“. Článok 1 tejto vyhlášky zakazoval od občanov RSFSR predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré bránia ich právu pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty a pracovné knihy, boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť. Nikto nemohol prinútiť občana, aby dostal takéto osvedčenie.
Ustanovenia dekrétu z roku 1923 boli spresnené v uznesení Rady ľudových komisárov RSFSR z 27. apríla 1925 „O registrácii občanov v mestských sídlach“ a vo vyhláške Všeruského ústredného výkonného výboru a č. Rada ľudových komisárov ZSSR z 18. decembra 1927. Podľa týchto vyhlášok mohla byť propiska, teda prihlásenie na úradoch v mieste bydliska, ako aj akýkoľvek iný úradný úkon vykonaný po predložení dokladu akéhokoľvek druhu: výplatnej knižky z miesta výkonu služby, odborovej karty. , akt narodenia alebo sobáša atď. P. Systém evidencie v mieste bydliska (propiska) síce existoval, no práve množstvo na to vhodných dokladov vylučovalo možnosť použiť propisku na pripútanie občana ku konkrétnemu bydlisku. Zdá sa teda, že legitimačný systém triumfoval na území ZSSR a Malá sovietska encyklopédia z roku 1930 mohla oprávnene písať v článku „Pas“:
"PAS je osobitný doklad na osvedčenie totožnosti a práva jeho nositeľa opustiť miesto trvalého pobytu. Pasový systém bol najdôležitejším nástrojom policajného vplyvu a daňovej politiky v tzv. zákon nepozná pasový systém.“

Úvod do ZSSR pasového systému

Obdobie „legitimácie“ v sovietskej histórii sa však ukázalo byť rovnako krátke ako obdobie NEP. Začal na prelome 20. a 30. rokov. industrializácia a masová násilná kolektivizácia vidieka prebiehala s veľkým odporom ľudí. Zvlášť silný odpor kládol roľník, ktorý utekal zo spustošených a vyhladovaných dedín do miest. Plánované opatrenia bolo možné uskutočniť len samotným zavedením nútenej práce, čo je v rámci systému legitimácie nemožné. Preto 27. decembra 1932, 20 rokov po napísaní Leninových slov citovaných vyššie, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR vydali dekrét o zavedení pasového systému a povinnej evidencie pasov v ZSSR. Dekrét podpísali M. Kalinin, V. Molotov a A. Yenukidze.
Policajný charakter zavedeného systému bol zrejmý už zo samotného textu uznesenia, kde boli dôvody zavedenia pasového systému vysvetlené nasledovne:
„Aby sme lepšie vyúčtovali obyvateľstvo miest, robotníckych osád, novostavieb a vyložili tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch a školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou... ako s cieľom vyčistiť tieto obývané oblasti od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov...“.
„Kulacké elementy ukrývajúce sa v mestách“ sú „utečenci“ roľníci a „vykladanie“ miest od tých, ktorí „nevykonávajú sociálne užitočnú prácu“ je nútený presun na miesta, kde je akútny nedostatok pracovnej sily.
Hlavná prednosť Pasový systém z roku 1932 spočíval v tom, že pasy boli zavedené len pre obyvateľov miest, robotníckych osád, štátnych fariem a nových budov. Kolektívom boli odobraté pasy a táto okolnosť ich okamžite postavila do pozície pripútania k bydlisku, k ich JZD. Nemohli odísť do mesta a žiť tam bez pasu: podľa paragrafu 11 rezolúcie o pasoch takýmto „bezpasovým“ osobám hrozí pokuta do 100 rubľov a „odstránenie na príkaz polície“. Opakované porušenie malo za následok trestnoprávnu zodpovednosť. Článok 192a, ktorý bol zavedený 1. júla 1934 do Trestného zákona RSFSR v roku 1926, stanovil trest odňatia slobody až na dva roky.
Pre kolektívneho farmára sa tak obmedzenie slobody pobytu stalo absolútnym. Bez pasu si mohol nielen vybrať, kde bude bývať, ale dokonca opustiť miesto, kde ho pasový systém zachytil. „Bez pasu“ ho pokojne zadržali kdekoľvek, dokonca aj v transporte, ktorý ho odváža preč z dediny.
Postavenie „pasportovaných“ obyvateľov mesta bolo o niečo lepšie, ale nie o veľa. Mohli sa pohybovať po krajine, ale výber miesta trvalého pobytu bol obmedzený potrebou registrácie a jediným platným dokladom sa na to stal cestovný pas. Po príchode do zvoleného miesta bydliska, aj keď došlo k zmene adresy v rámci tej istej lokality, bolo potrebné predložiť pas na registráciu do 24 hodín. Pri uchádzaní sa o prácu bol potrebný aj registrovaný pas. Mechanizmus propisky sa tak stal silným nástrojom na reguláciu presídľovania občanov na území ZSSR. Povolením alebo odmietnutím propisky možno efektívne ovplyvniť výber miesta pobytu. Život bez povolenia na pobyt sa trestal pokutou av prípade recidívy nápravnými prácami až na 6 mesiacov (už spomínaný článok 192a Trestného zákona RSFSR).
Zároveň sa tiež ohromne zvýšili možnosti monitorovania občanov, dramaticky sa uľahčil mechanizmus policajného vyšetrovania: vznikol systém „celoúnijného pátrania“ prostredníctvom siete „pasových pultov“ – špeciálnych informačných centier vytvorených v r. osady. Štát sa pripravoval na „veľký teror“.
Veľká sovietska encyklopédia z roku 1939, ktorá „zabudla“, že malá encyklopédia písala 9 rokov predtým, už celkom otvorene uviedla:
"PASOVÝ SYSTÉM, postup pri administratívnom účtovaní, kontrole a regulácii pohybu obyvateľstva prostredníctvom zavedenia pasov pre tých druhých. Sovietska legislatíva na rozdiel od buržoáznej legislatívy nikdy nezakrývala triednu podstatu svojho PS, používala to posledné v súlade s podmienkach triedneho boja a s úlohami diktatúrnej robotníckej triedy v rôznych etapách budovania socializmu.
Pasový systém sa začal zavádzať z Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku a v priebehu roku 1933 bol rozšírený na celé územie ZSSR. V ďalších rokoch bol opakovane dopĺňaný a vylepšovaný, najvýraznejšie v roku 1940.

Upevnenie na mieste výkonu práce

Ani takýto pasový systém však neposkytoval pracovníkom a zamestnancom takú silnú fixáciu ako kolektívnym farmárom. Bola zachovaná nežiaduca „plynulosť“ personálu. Preto v tom istom roku 1940 bol pasový systém doplnený o celý rad legislatívnych aktov, ktoré stanovovali pracovníkov a zamestnancov aj na pracovisku.
Vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 26. júna 1940 zakázala neoprávnený odchod robotníkov a zamestnancov zo štátnych, družstevných a verejných podnikov, ako aj neoprávnený presun z jedného podniku alebo inštitúcie do druhého. Za neoprávnený odchod bol stanovený trestný trest: od 2 do 4 rokov väzenia. Na vytvorenie vzájomnej zodpovednosti boli postavení pred súd aj riaditelia podnikov a vedúci inštitúcií, ktorí prijali takéhoto „svojvoľne ponechaného“ zamestnanca.
O mesiac neskôr, 17. júla 1940, bola vyhláškou Prezídia Najvyššej rady rozšírená trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce aj na traktoristov a kombináčov MTS. Dekrét Prezídia ozbrojených síl ZSSR z 19. októbra 1940 ustanovil trestnú zodpovednosť inžinierov, technikov, remeselníkov a kvalifikovaných robotníkov za to, že odmietli poslúchnuť rozhodnutie administratívy o ich presune z jedného podniku do druhého: teraz tieto kategórie osoby mohli byť kedykoľvek násilne premiestnené na akékoľvek miesto a zamestnané na akúkoľvek prácu (v rámci ich kvalifikácie). V posledných dňoch toho istého roku, 28. decembra, vyhláška PVS ZSSR pripojila ich študentov k školám FZO, odborným a železničným školám, ktorým sa ustanovil trest odňatia slobody pre robotnícku kolóniu až na 1 rok za neoprávnené opustenie školy. škola. Nepomohol ani detský trik – správať sa zle, aby vás vylúčil sám riaditeľ. Za takéto správanie bol poskytnutý aj 1 rok pracovnej kolónie.
Teraz bolo ukotvenie hotové. Prakticky nikto v ZSSR si nemohol vybrať podľa ľubovôle ani miesto bydliska, ani miesto výkonu práce (spomeňte si na Leninovo „hnutie a remeslá“). Výnimkou bolo len niekoľko osôb „slobodných“ povolaní a stranícka a štátna elita (aj keď možno pre nich bola konsolidácia niekedy ešte úplnejšia: straníckou disciplínou).
Tieto dekréty neboli v žiadnom prípade mŕtve. Súdne štatistiky neboli zverejnené, no podľa rôznych neoficiálnych odhadov sa počet odsúdených podľa týchto dekrétov pohybuje od 8 do 22 miliónov ľudí. Aj keď je minimálny údaj správny, číslo je stále pôsobivé.
Za zmienku stojí nasledujúci detail: podľa schválenia prvého z tejto série dekrétov patrí iniciatíva prijať zákon upravujúci pracovníkov Celoúniovej ústrednej rade odborov - organizácii, ktorá mala strážiť záujmy pracovníkov.
Trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce bola zrušená až o 16 rokov neskôr, výnosom PVS ZSSR z 25. apríla 1956, hoci po smrti I. Stalina sa vyššie uvedené zákony prakticky neuplatňovali. Opätovnosť aplikácie týchto zákonov je však známa v súvislosti s násilným smerovaním občanov do panenských krajín.

Pasový systém po Stalinovej smrti

Ak je pripevnenie k miestu pomocou takéhoto zvláštneho systému " pracovné právo"po smrti I. Stalina zoslabol, potom nenastali žiadne zásadné zmeny, čo sa týka pasového systému. Nové "Predpisy o pasoch" schválila Rada ministrov ZSSR výnosom z 21. októbra 1953, avšak vo všetkých hlavných črtách potvrdila už zabehnutý pasový systém, ktorý sa od nej líšil len v detailoch.
Trochu sa rozšíril zoznam oblastí, v ktorých museli mať občania pas. Okrem miest, okresných centier a sídiel mestského typu boli pasy zavedené na celom území pobaltských republík, Moskovskej oblasti, niekoľkých okresov Leningradskej oblasti a v pohraničných oblastiach ZSSR. Obyvatelia väčšiny vidieckych oblastí boli stále zbavení pasov a nemohli bez nich opustiť miesto bydliska dlhšie ako 30 dní. Ale aj na krátkodobý odchod, napríklad služobnú cestu, bolo potrebné získať špeciálne potvrdenie od obecného zastupiteľstva.
Pre pasportizovaných občanov zostal zachovaný propiskový režim. Registrácii podliehali všetky osoby, ktoré zmenili svoje bydlisko aspoň dočasne, na dobu dlhšiu ako 3 dni. Zaviedol sa pojem dočasnej registrácie (pri zachovaní trvalej v mieste bydliska). Vo všetkých prípadoch musel byť pas predložený na registráciu do jedného dňa a zaregistrovaný v mestách najneskôr do 3 dní od dátumu príchodu a vo vidieckych oblastiach - najneskôr do 7 dní. Trvalo sa prihlásiť bolo možné len vtedy, ak na výpise z predchádzajúceho bydliska bola pečiatka.
Dôležitým novým obmedzením bolo zavedenie takzvanej „hygienickej normy“ do textu „Predpisov“, kedy nevyhnutnou podmienkou registrácie bola prítomnosť určitého minima obytnej plochy pre každého nájomcu v danom byte. Táto norma bola v rôznych mestách odlišná. Takže v RSFSR a v mnohých ďalších republikách to bolo 9 metrov štvorcových. m., v Gruzínsku a Azerbajdžane - 12 m2. m., na Ukrajine - 13,65 m2. m.V rámci jednej republiky boli rozdiely. Takže vo Vilniuse bola norma v porovnaní s celou Litvou zvýšená a predstavovala 12 metrov štvorcových. m V Moskve, naopak, norma bola znížená: 7 štvorcových m. m) Ak bola oblasť pod stanovenými normami, registrácia nebola povolená.
Je zvláštne, že pre povolenie na pobyt a pre registráciu občana na "zlepšenie životného priestoru" boli normy odlišné. Občan by teda mohol požiadať o nový životný priestor v Moskve, iba ak by každý nájomník nemal viac ako 5 metrov štvorcových. m., v Leningrade - 4,5 m2. m., v Kyjeve - 4 m2. m.
V podmienkach chronického nedostatku životného priestoru sa „sanitárna norma“ stala účinným nástrojom regulácie rozmiestnenia obyvateľstva. Vždy bol nedostatok bývania a bolo veľmi jednoduché odmietnuť povolenie na pobyt. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, boli povinné opustiť osadu do troch dní. Toto im oznámili na polícii pri prijatí.
Samozrejme zostala zachovaná aj trestná zodpovednosť za porušenie pasového režimu. Článok 192a Trestného zákona RSFSR sa nezmenil. Zaviedli sa aj správne sankcie pre úradníkov za najímanie osôb bez povolenia na pobyt (pokuta do 10 rubľov), správcov budov, veliteľov ubytovní, majiteľov domov atď. za povolenie pobytu bez povolenia na pobyt (pokuta do 100 rubľov av Moskve - do 200 rubľov) atď. Na všetky tieto osoby sa v prípade opakovaného porušenia vzťahoval aj § 192a Trestného zákona RSFSR.
Neskôr, zavedením nových trestných zákonníkov (v rokoch 1959-1962 v rôznych republikách), sa trest za porušenie pasového režimu zmenil. Život bez pasu alebo bez povolenia na pobyt sa teraz trestá odňatím slobody až na 1 rok alebo nápravnými prácami na rovnaké obdobie alebo pokutou. Nevyhnutnou podmienkou sa zároveň stali minimálne tri porušenia pasových pravidiel (prvý a druhýkrát sa porušenie trestalo správnou pokutou). Určité zmiernenie bolo vyjadrené v tom, že osoby ospravedlňujúce porušovanie pasového režimu začali byť odteraz vystavované len administratívne uloženým pokutám. Trestná zodpovednosť za nich bola zrušená.
Keďže obvinenia tohto druhu sa dali ľahko vykonštruovať v trestných veciach, často sa používali na stíhanie disidentov, a najmä bývalých politických väzňov, ktorých právne postavenie bolo obzvlášť zraniteľné. Medzi najznámejšie príklady možno uviesť odsúdenie Anatolija Marčenka na 2 roky v táboroch v roku 1968 a Iosifa Beguna na 3 roky exilu v roku 1978. Prvý bol zatknutý hneď po tom, čo napísal otvorený list na podporu Pražskej jari, druhý - neďaleko budovy, kde bol súdený Yu.Orlov. Obaja títo bývalí politickí väzni boli formálne odsúdení za porušenie pasového režimu.

"regionálne mestá"

Okrem hlavných ustanovení obsiahnutých v „Predpisoch o pasoch“ boli prijaté mnohé ďalšie vyhlášky obmedzujúce slobodu usadiť sa. Objavil sa koncept takzvaných režimových miest, kde bola registrácia regulovaná obzvlášť prísne. Patrili sem Moskva, Leningrad, hlavné mestá zväzových republík, veľké priemyselné a prístavné centrá (Charkov, Sverdlovsk, Odesa atď.). Bolo prijaté rozhodnutie zastaviť výstavbu nových tovární a tovární v týchto mestách, aby sa okrem administratívnych opatrení znížilo ťahanie obyvateľstva do veľkých centier. Hlavnou regulačnou metódou však boli stále administratívne obmedzenia.
V Moskve napríklad výkonný výbor moskovskej mestskej rady prijal 23. marca 1956, mesiac po XX. zjazde KSSZ, rezolúciu č. 16/1 o posilnení pasového režimu v Moskve. O dva roky neskôr, v júni 1958, bolo prijaté nové uznesenie na rovnakú tému. Od ministerstva vnútra žiadalo zintenzívniť trestné stíhanie porušovateľov pasového režimu, identifikovať a vyhostiť ich do Moskvy, zrušiť ich registráciu, osoby „vyhýbajúce sa spoločensky užitočnej práci“, nedovoliť, ani v rámci Moskvy, bývať mimo miesta trvalého prihlásenia a pod. Od ministerstva obrany sa požadovalo, aby do Moskvy neposlalo demobilizovaných vojakov. Z ministerstva vysokých a stredných škôl špeciálne vzdelanie ZSSR - distribuovať mladých odborníkov do Moskvy iba spomedzi tých, ktorí už v Moskve žijú. Počítalo sa aj s niekoľkými ďalšími opatreniami.
Podobné uznesenia boli prijaté aj v iných mestách. Osobitný štatút Moskvy bol 25. júna 1964 zabezpečený dokonca osobitným uznesením MsZ ZSSR č.585, na základe ktorého boli schválené „Nariadenia o evidencii a odvode obyvateľstva v Moskve“. .
Tajné pokyny zaslané v zmysle týchto vyhlášok orgánom ministerstva vnútra povereným registráciou prakticky zakazovali registráciu nových osôb v citlivých mestách. Keďže však priebeh prirodzeného vývoja týchto miest čoskoro viedol k nesúladu medzi dopytom a ponukou pracovnej sily, bol zavedený systém „limitov propisky“. Jednotlivé podniky získali právo zaregistrovať v danom meste (napríklad v Moskve) určitý počet osôb počas roka v rámci stanovenej kvóty. Prevažná väčšina z nich boli podniky vojenského priemyslu alebo jednoducho vojenského významu, ale našli sa aj vtipné výnimky z tohto vzoru. Takže v Moskve začali registrovať stavebných robotníkov kvôli nedostatku robotníkov na stavbách hlavného mesta. Ďalšou nečakanou výnimkou boli stierače. Pri pohľade do budúcnosti poznamenávame, že v čase perestrojky sa pokúsili zrušiť systém „limitov“ (bez toho, aby sami zrušili obmedzenia registrácie). Výsledok bol predvídateľný: „limity“ sa opäť pomaly objavili, najskôr pre Metrostroy a potom pre ďalšie organizácie.
Presun Moskvy a iných veľkých miest do kategórie „režim“ rýchlo viedol k patologickému narušeniu štruktúry pracovnej sily nielen v týchto centrách samotných, ale aj na periférii, kde takéto obmedzenia neboli. Moskovčania, najmä mladí špecialisti - absolventi univerzít, sa začali akýmkoľvek spôsobom snažiť zostať v Moskve, uvedomujúc si, že keď odídu, už sa tam nikdy nevrátia. V § 306 Občianskeho zákonníka bolo ustanovené, že ak osoba opustí miesto trvalého prihlásenia na dobu dlhšiu ako 6 mesiacov, automaticky stráca právo na tento prihlásenie (s výnimkou prípadov tzv. „výhrady“ pri cestovaní do zahraničia alebo nábore do regiónov Ďalekého severu). V dôsledku toho začala periféria rýchlo pociťovať nedostatok kvalifikovaných odborníkov, ktorí by tam mohli prísť, ak by ich nespútal strach, že navždy stratia Moskvu alebo iné významné centrum.
Účelom zavedenia systému „režimných miest“ bolo zrejme predovšetkým strategické rozptýlenie obyvateľstva, zabránenie vzniku megamiest. Druhým cieľom bolo vysporiadať sa s vážnou bytovou krízou v mestách. Tretím – v neposlednom rade – bolo kontrolovať nežiaduce prvky vo „výkladných“ mestách, kam chodia cudzinci.
Takáto kontrola bola prvýkrát zavedená v období stalinizmu, v tridsiatych rokoch 20. storočia, keď nepublikované pokyny uvalili obmedzenia na osoby, ktoré si odpykali trest podľa neslávne známeho článku 58 Trestného zákona RSFSR (av niektorých prípadoch aj na členov ich rodín). ), ako aj na tých, ktorí si odpykali trest za závažné trestné činy (aj keď nie politické). Hlavným predmetom, na ktorý boli tieto pokyny zamerané, však stále boli obete článku 58. Vznikol koncept 101. alebo 105. kilometra, stále zachovaný v ruskom jazyku (pamätajte, v Achmatovovej „Básni bez hrdinu“: „zastávky“): bližšie ako táto vzdialenosť k Moskve a iným veľkým centrám boli uvedené osoby zakázané usadiť. Keďže však prirodzená túžba po príbuzných, ktorí zostali v mestách, a jednoducho po kultúrnych centrách, povzbudzovala ľudí, aby sa usadili čo najbližšie k nim, čoskoro sa okolo Moskvy, Leningradu a ďalších miest vytvorili celé pásy, obývané bývalými väzňami táborov, ktorí v tom čase v ZSSR počítali milióny.
Prepustení z táborov dostali pasy ako všetci ostatní občania a bolo potrebné ich nejako oddeliť od všeobecného radu, aby bolo možné kontrolovať ich presídľovanie. To sa uskutočnilo pomocou šifrovacieho systému. Pas mal sériu dvoch písmen a číselné číslo. Písmená série predstavovali špeciálnu šifru, dobre známu zamestnancom pasových úradov a personálnych oddelení podnikov, hoci samotný majiteľ pasu nič nevedel (šifrovací systém bol tajný). Podľa šifry bolo možné posúdiť nielen to, či bol majiteľ pasu uväznený alebo nie, ale aj o dôvode väzby (politický, ekonomický, trestný článok a pod.).
Návody z 50. rokov rozšíril a zdokonalil systém kontroly nežiaducich prvkov. K ich počtu boli priradené nové kategórie občanov, medzi nimi osobitné miesto zaujímali takzvaní „paraziti“.

„Reformy“ zo 70. rokov

V tejto podobe pasový systém a evidenčný systém vydržali až do 70. rokov, v roku 1970 vznikla malá diera pre necertifikovaných kolektívnych farmárov pridelených k pôde. V tomto roku prijatom „Pokyne o postupe registrácie a prepustenia občanov výkonnými výbormi vidieckych a sídliskových sovietov zástupcov pracujúcich ľudu“, schválenom nariadením Ministerstva vnútra ZSSR, bola vyslovená navonok bezvýznamná výhrada: „ Výnimočne je povolené vydávať pasy obyvateľom vidieckych oblastí pracujúcim v podnikoch a inštitúciách, ako aj občanom, ktorí vzhľadom na povahu vykonávanej práce vyžadujú identifikačné doklady.
Toto ustanovenie začali používať všetci tí - najmä mladí ľudia - ktorí boli akýmkoľvek spôsobom pripravení utiecť zo zdevastovaných dedín do viac či menej bohatých miest. Ale až v roku 1974 sa začalo postupné právne zrušenie poddanstva v ZSSR.
Nové „Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR“ boli schválené výnosom Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 č.677. Jeho najvýznamnejším rozdielom oproti všetkým predchádzajúcim uzneseniam je, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR od veku 16 rokov, po prvýkrát vrátane dedinčanov a kolchozníkov. Úplná certifikácia sa však začala až 1. januára 1976 a skončila 31. decembra 1981. Za šesť rokov bolo vo vidieckych oblastiach vydaných 50 miliónov pasov.
Kolektívni roľníci sa tak aspoň v právach zrovnoprávnili s obyvateľmi miest. Nové „Predpisy o cestovných pasoch“ však ponechali samotný režim registrácie prakticky nezmenený. Podmienky sa stali trochu liberálnejšími. Takže pri usadení sa na obdobie kratšie ako 1,5 mesiaca bolo možné žiť bez povolenia na pobyt, ale s povinným zápisom do domovej knihy (ktorý bol vykonaný v ZSSR pre každú obytnú budovu). Rozdiel tu bol v tom, že na takéto nahrávanie nebolo potrebné špeciálne povolenie úradov. Lehota na predloženie dokumentov na registráciu sa zvýšila z 1 na 3 dni. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, museli teraz opustiť túto osadu nie o 3, ale o 7 dní.
Všetko ostatné zostalo nezmenené, vrátane trestnej zodpovednosti za porušenie pravidiel propisky. „Nariadenia“ tiež prvýkrát otvorene zaznamenali predtým existujúce pokyny o osobitnom režime prihraničných regiónov: na registráciu v nich bolo potrebné získať osobitné povolenie od ministerstva vnútra ešte pred vstupom do tohto regiónu. Toto sa však praktizovalo už skôr, ale nebolo to oznámené v otvorenej tlači.
Súčasne s novými „Nariadeniami o pasovom systéme“ prijala Rada ministrov ZSSR uznesenie „O niektorých pravidlách evidencie občanov“ (č. 678 z 28. augusta 1974). Prvé štyri odseky tohto uznesenia boli zverejnené, ďalších šesť bolo označených ako „nepublikovať“.
V zverejnenej časti uznesenia bol hlavným bodom prvý odsek, ktorý trochu zmierňuje obmedzenia registrácie. V tejto časti vyhláška umožnila registráciu v mestách a sídlach mestského typu celej kategórii občanov bez ohľadu na to, či územie spĺňa hygienickú normu alebo nie. Bolo teda dovolené prihlásiť manžela k manželke a naopak, deti k rodičom a naopak, bratov a sestry - k sebe navzájom, demobilizovaní z armády - do obytného priestoru, kde žili pred povolaním do armády, ktorí si odpykali trest - do obytného priestoru, kde žili až do zatknutia atď. Tieto úľavy boli diktované potrebou odstrániť aspoň tie najbarbarskejšie obmedzenia, ktoré z času na čas viedli k priamemu zničeniu rodinných väzieb. Takéto poľahčujúce klauzuly museli byť zavedené spätne už aj v texte predchádzajúceho z roku 1953 „Predpisov o pasoch“ (uznesenie Rady ministrov ZSSR č. 1347 z 3. decembra 1959). Tu boli od začiatku zavedené do hlavného textu.

Upratovanie „nevyžiadaných vecí“

Hlavný bod nepublikovanej časti, bod 5., však okamžite stanovil výnimky z tohto „liberálneho“ uznesenia, vylučujúce najmä možnosť pre bývalých politických väzňov vrátiť sa do svojho bývalého bydliska, ak z toho či onoho dôvodu mal by byť zbavený „nežiaducich prvkov“:
„Ustanoviť, že osoby uznané súdom za obzvlášť nebezpečných recidivistov a osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody alebo vyhnanstvo za obzvlášť nebezpečné štátne trestné činy, banditizmus, činy narúšajúce činnosť nápravných pracovísk, výtržnosti, porušovanie pravidiel o devízové ​​obchody za priťažujúcich okolností, sprenevera štátneho a verejného majetku obzvlášť veľkého rozsahu, lúpež za priťažujúcich okolností, úkladná vražda za priťažujúcich okolností, znásilnenie spáchané skupinou osôb alebo so zvlášť závažnými následkami, ako aj znásilnenie maloletého , zasahovanie do života policajta alebo ľudového bojovníka, šírenie vedome nepravdivých výmyslov diskreditujúcich sovietsky štátny a sociálny systém nepodliehajú evidencii až do skončenia platnosti alebo odstránenia ustanoveným spôsobom registra trestov v mestách, regiónoch a lokalitách, ktorých zoznam je určený rozhodnutiami vlády ZSSR.
Je pozoruhodné, že pod toto ustanovenie spadali nielen takzvaní „obzvlášť nebezpeční štátni zločinci“, ale aj osoby, ktoré si odpykali trest podľa článku 190-1 Trestného zákona RSFSR (pred týmto rozhodnutím takéto obmedzenia neboli im formálne uložené).
Zoznam miest uzavretých pre bývalých politických väzňov, samozrejme, zverejnený nebol. Je však známe, že zahŕňala Moskvu a Moskovskú oblasť, Leningrad a niekoľko okresov Leningradskej oblasti, hlavné mestá zväzových republík a množstvo veľkých priemyselných centier, pohraničné oblasti ZSSR a zrejme aj tzv. množstvo ďalších oblastí, ktoré neboli jasne definované (pokiaľ možno v praxi posúdiť, rozhodnutie o zákaze pobytu bývalých politických väzňov mohli prijať miestne orgány).
Tento dekrét potvrdil a konečne upevnil formálne existujúcu a skoršiu prax vyháňania disidentov z veľkých kultúrnych centier s cieľom znížiť ich vplyv a tiež zabrániť ich možným kontaktom s cudzími občanmi, ktorí zase nemohli navštíviť hlboké regióny ZSSR bez zvláštneho povolenia. Dôležitým nástrojom mimosúdnej represie sa stalo aj vyhostenie disidentov z veľkých centier, ktorí tam zanechali rodiny a priateľov.
Zákaz registrácie v Moskve a iné Hlavné mestá pre prepustených z väzenia pokračovalo neskôr. Okrem toho boli pre túto kategóriu osôb zavedené nové obmedzenia. Takže v auguste 1985 prijala Rada ministrov ZSSR novú rezolúciu (č. 736) o zmenách a doplnkoch k už spomínanej starej rezolúcii z roku 1964 o registrácii v Moskve (č. 585). V paragrafe 27 sa v ňom uvádzalo: „Registrácii v Moskve nepodliehajú: a) občania, ktorí si odpykali trest odňatia slobody, vyhnanstvo alebo vyhostenie za trestné činy stanovené článkami...“ Ďalej nasledoval zoznam článkov zákona č. Trestný zákon, výrazne rozšírený v porovnaní s tým, ktorý je uvedený vyššie. Pre bývalých väzňov sa navyše stalo nemožné nielen žiť v Moskve, ale dokonca ju aj navštevovať: „Osobám, ktoré v súlade s článkom 27 tohto dekrétu nepodliehajú registrácii v Moskve, je povolený vstup do Moskvy, ak existuje dobré dôvody na dobu nie dlhšiu ako 3 dni, ak majú povolenie na pobyt v inej lokalite Podmienky a postup pri vydávaní povolenia na vstup do mesta Moskva týmto osobám určuje Ministerstvo vnútra ZSSR. "
Od zverejnenia tohto dekrétu v Moskve sa pasovým obmedzeniam dostalo viac ako 60 000 ľudí. Moskva je však len jedným z miest uzavretých pre bývalých väzňov. Rovnaké (alebo mierne uvoľnené) obmedzenia boli zavedené vo viac ako 70 mestách a obciach krajiny.

Koniec pobytu?

K prvému zmierneniu v tomto smere došlo 10. februára 1988, keď Moskovská rada prijala uznesenie, podľa ktorého osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody „za závažné trestné činy“, ak by boli po prvý raz odsúdené, môžu byť registrované v Moskve so svojimi manželmi alebo rodičmi. Potom bez predchádzajúceho upozornenia začali zmierňovanie v súvislosti s čoraz viac sa rozvíjajúcou paralýzou moci v krajine. Hoci zákaz návštevy Moskvy bývalými väzňami nebol zrušený, v Moskve ich už nikto nechytil a mnohí dokonca žili trvalo bez povolenia na pobyt. Všetko sa to skončilo prijatím uznesenia Rady ministrov ZSSR dňa 8. septembra 1990 „O zrušení niektorých rozhodnutí vlády ZSSR v otázkach registrácie občanov“ 907, ktorým boli odstránené všetky obmedzenia. o registrácii v mieste bývalého bydliska pre tých, ktorí sa vracajú z miest zadržania.
Neskôr bolo vykonaných niekoľko kozmetických odpustkov v režime povolenia na pobyt v Moskve. 11. januára 1990 Rada ministrov ZSSR povolila registráciu vojenského personálu vo výslužbe v Moskve, ak mal pred povolaním ubytovanie v hlavnom meste. V spomínanom dekréte č. 907 bolo zrušených až 30 reštriktívnych rozhodnutí z predchádzajúcich rokov o registrácii v Moskve a ďalších mestách. Z podzákonných predpisov o propiske bola odňatá mlčanlivosť (po tom, čo ústavný dozorný výbor pripravil stanovisko „K nesúladu zákazov zverejňovania pravidiel o propiske s ustanoveniami medzinárodných paktov o ľudských právach“).
26. októbra 1990 sa konečne objavil záver Výboru pre ústavný dohľad Najvyššieho sovietu ZSSR. Záver priznal, že „registračná funkcia propisky neodporuje zákonom ZSSR a všeobecne uznávaným medzinárodným normám, ale jej permisívny postup bráni občanom vo výkone ich základných práv – slobody pohybu, práce a vzdelávania“. Zároveň, ako zdôraznil člen výboru Michail Piskotin, nebolo možné okamžite zrušiť propisku ako celok pre obrovský nedostatok bytov v krajine. Prechod od permisívneho k registračnému poriadku registrácie mal podľa M. Piskotina prebiehať „po etapách, ako sa formuje trh bývania a práce“.
Tento trh sa vytvoril rýchlejšie, ako členovia Výboru pre ústavný dohľad očakávali. Formálne nezrušená, propiska rýchlo začala de facto odumierať. Polícia vlastne stratila možnosť vykonávať kontrolu nad propiskovým režimom. Nové trhové vzťahy to už nepotrebovali.
Proces sa napokon skončil formálnym aktom – prijatím zákona o slobode pohybu. Ostáva dúfať, že súčasné kŕčovité opatrenia vedenia mesta a iný odpor miestnych samospráv sú len poslednými recidívami totalitného režimu.
Občanom Ruskej federácie sa odporúča, aby nedodržiavali protiústavné rozhodnutia o propiskovom režime akýchkoľvek obecných úradov. V prípade konfliktu je potrebné obrátiť sa na súd.
Podľa článku 18 novej Ústavy Ruskej federácie „práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné“. Musí ich obhajovať priamo súd.

Doplnkový materiál

Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR prijali 27. decembra 1932 uznesenie „O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov“.

Za toto rozhodnutie vďačíme systému vnútorných pasov, ktorý bol zavedený ešte v ZSSR a ktorý používame dodnes.

Postkomunistickí historici, ako aj ľudskoprávni aktivisti a novinári z obdobia perestrojky zúfalo označili dekrét z 27.12.1932 za protidemokratický a neľudský. Práve s ním spájali mýtus o „druhom zotročovaní“ roľníkov v kolchozoch, o vytvorení dovtedy neslýchanej inštitúcie „propiska“ (pripútanie mestského obyvateľstva k určitému bydlisku), bezdôvodné zatýkanie tzv. občanov na uliciach a obmedzenie vstupu do hlavných miest.

Nakoľko sú tieto obvinenia pravdivé? Poďme na to.

Do roku 1932 ani v Rusku, ani v ZSSR nikdy neexistoval jednotný systém vnútorných pasov pre občanov.

Do roku 1917 sa úloha a funkcie pasu redukovali najmä na „cestovnú listinu“, teda dokument osvedčujúci morálku a zákonnosť osoby, ktorá opustila svoje bydlisko.

V Čase problémov sa objavili prvé „cestovné listiny“ pre nasledujúcich „suverénnych ľudí“ v biznise. Za Petra I. sa „cestovné listy“ stali povinnými pre všetkých cestujúcich. Bolo to spôsobené zavedením náborovej povinnosti a dane z hlavy. Neskôr sa pas začal používať ako druh „daňového vyhlásenia“: platba daní alebo daní v ňom bola zaznamenaná špeciálnymi značkami.

Až do koniec XIX storočia nielen roľníci a remeselníci, ale aj predstavitelia vyšších vrstiev nemali pasy ani žiadne iné doklady preukazujúce ich totožnosť. Úplne beztrestne bolo možné zmeniť nielen meno a priezvisko, príslušnosť k triede či veku, ale dokonca aj pohlavie. Príkladom toho je notoricky známy príbeh takzvanej „kavalérie“ Nadeždy Durovej. Vydatá žena, šľachtičná a matka malého dieťaťa sa niekoľko rokov úspešne vydávala za mladíka, ktorý proti vôli rodičov utiekol do armády. Podvod bol odhalený až z vlastnej iniciatívy Durovej a v ruskej spoločnosti zaznamenal široký ohlas.

V cárskom Rusku nebol potrebný pas v mieste bydliska. Mali by ste ho dostať len pri cestovaní 50 míľ od domova a na obdobie dlhšie ako 6 mesiacov. Pasy dostávali len muži, ženy boli zapísané do manželského pasu. Záznam v ruskom pase vzoru z roku 1912 vyzeral asi takto: „S ním aj jeho manželka Avdotya, 23 rokov. Tým, ktorí prišli do mesta za prácou alebo na trvalý pobyt, bolo vydané iba „povolenie na pobyt“, v ktorom neboli žiadne údaje, ktoré by presne určili jeho majiteľa. Výnimkou boli len „náhradné“ („žlté“) lístky pre prostitútky. Boli vydané na policajných oddeleniach namiesto toho, aby dievčaťu odobrali „povolenie na pobyt“. Aby si policajti uľahčili prácu, ako prví do tohto dokumentu vlepili fotografické karty majiteľov.

Netreba dodávať, že táto situácia prispela k vzniku mnohých podvodníkov a bigamistov, rozviazala ruky rôznych podvodníkov a podvodníkov, umožnila tisíckam zločincov a štátnych zločincov beztrestne uniknúť trestu na obrovských územiach Ruska ...

Francúzsko sa stalo predchodcom jednotného pasového systému pre celú populáciu krajiny. Stalo sa to počas Francúzskej revolúcie v rokoch 1789-1799. Zavedením a posilnením tohto systému vznikol koncept „policajného štátu“, ktorý prísne kontroloval všetky pohyby občanov. Počas 1. svetovej vojny mnohí európske krajiny, v súvislosti s neustálou migráciou obyvateľstva zaviedli aj vnútorné pasy.

Aké bolo prekvapenie Európy, keď sa do nich po revolúcii v roku 1917 a občianskej vojne v Rusku nahrnul celý prúd prakticky „bezpasových“ emigrantov! Politickým utečencom (civilným aj vojenským) sa museli vydať takzvané „nansenské pasy“, pričom ich slovo dalo slovo. „Nansen pas“ potvrdzoval štatút utečenca bez občianstva akéhokoľvek štátu a umožňoval voľný pohyb po svete. Pre väčšinu ľudí vyhnaných z Ruska zostal jediným dokumentom. Ruskí utečenci spravidla odmietli prijať občianstvo akejkoľvek krajiny, ktorá ich chránila.

V sovietskom Rusku medzitým prebiehal ešte väčší zmätok. V chaose občianskej vojny a povojnových rokov mnohí občania krajiny Sovietov často naďalej existovali na základe „mandátov“ a „osvedčení“ miestnych úradov vydávaných komisármi, ktoré bolo možné ľahko preniesť z jedného osobu inému. Väčšina obyvateľstva zostala na vidieku a nemala žiadne doklady. Pasy jedinej sovietskej vzorky sa vydávali len na cestovanie do zahraničia, ale len tým, ktorí na to mali právo. Ak v roku 1929 básnik V.V. Ukázalo sa, že Mayakovsky „nemá dovolené cestovať do zahraničia“, je nepravdepodobné, že by mal šťastnú príležitosť získať zahraničný sovietsky pas „zo širokých nohavíc“!

Ako sa mohlo stať, že začiatkom 30. rokov 20. storočia v ZSSR väčšina obyvateľstva nemala pasy? Zdalo by sa, že totalitný sovietsky režim mal okamžite zotročiť svojich občanov podľa scenára francúzskych revolucionárov. Keď sa však boľševici dostali k moci, nevydali sa cestou obnovenia pasového systému cárskeho Ruska. S najväčšou pravdepodobnosťou kvôli svojej platobnej neschopnosti a nečasu: nemal kto rozdávať „žlté“ lístky a len veľmi málo cestovalo do zahraničia. Novej vláde trvalo 15 rokov, kým vytvorila vlastný jednotný systém vnútorných pasov.

Dekrétom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 bolo rozhodnuté o zavedení jednotného pasového systému pre ZSSR na základe „predpisov o pasoch“. Uznesenie jasne naznačuje celkom logické dôvody oneskorenej certifikácie. Uskutočnil sa „s cieľom lepšie zohľadniť obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a vyložiť tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch alebo školách a nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu ( s výnimkou invalidov a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od ukrývajúcich sa kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov.

V dokumente sa uvádza aj poradie pasportizácie – „zahŕňajúce predovšetkým obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy... [ďalej len zoznam miest]“ a pokyn „vládam zväzových republík, aby priniesli svoju legislatívu v súlade s týmto uznesením a nariadením o cestovných pasoch“ .

Vidíme teda, že pasy boli zavedené predovšetkým na zodpovedanie počtu obyvateľov miest a robotníckych osád, ako aj na boj proti kriminalite. Na rovnaké účely pasportizácia zaviedla aj nový koncept pre Rusko - „registrácia v mieste bydliska“. Podobný kontrolný nástroj – s kozmetickými úpravami – sa v Rusku zachoval dodnes pod názvom „registrácia“. Stále vyvoláva množstvo kontroverzií, no málokto pochybuje o jej účinnosti v boji proti kriminalite. Propiska (alebo registrácia) je nástroj na zamedzenie nekontrolovanej migrácie obyvateľstva. V tomto ohľade je sovietsky pasový kód priamym potomkom predrevolučného európskeho pasového systému. Ako vidíme, boľševici nevymysleli nič nové a „neľudské“.

So zavedením pasov na vidieku sa uznesením ÚVK vôbec nepočítalo. Absencia pasu od kolektívneho farmára automaticky zabránila jeho migrácii do mesta a pripútala ho k určitému bydlisku. Čo sa týka boja proti kriminalite, ukazovatele „kriminogenity“ mesta a vidieka vždy jednoznačne nevyzneli v prospech mesta. V ZSSR obec spravidla riadil jeden okresný policajt z miestnych obyvateľov, ktorý poznal všetkých „svojich“ bez výnimky.

Ľudia, ktorí sa spamätali z „demokracie“ v 90. rokoch, už nemusia vysvetľovať význam a ciele reštriktívnych opatrení sovietskych úradov. Je to však práve nesloboda pohybu, na ktorú sa stále odvolávajú priaznivci „urazených kolektívnych farmárov“ z obdobia ZSSR. Článok o JZD z Wikipédie, voľnej encyklopédie, privádza situáciu do konečnej absurdity: „Keď bol v roku 1932 v ZSSR zavedený pasový systém, kolchozníkom sa nevydávali pasy, aby sa nemohli sťahovať do miest. Aby sa kolchozníci vymanili z dediny, vstúpili vyššie vzdelávacích zariadení urobil vojenskú kariéru.
Len si pomyslite, k čomu priviedol jednoduchého roľníka totalitný sovietsky režim! Prinútil ho vstúpiť na univerzity a urobiť si vojenskú kariéru!
Tí, ktorí chceli študovať na odbornej škole, ísť na vysokú školu alebo „urobiť si vojenskú kariéru“, dostali pasy od predstavenstva JZD. Bol tu problém „len sa presťahovať do mesta“, ale nezáviselo to od pasu, ale od prítomnosti propiskej inštitúcie. Štát považoval za svoju povinnosť zabezpečiť každému človeku bývanie a prácu. Pracovisko si navyše vyžadovalo určitú kvalifikáciu (a tu si každý, kto chcel, mohol zvýšiť kvalifikáciu na škole alebo univerzite).

Keď zhrnieme tému s pasmi, zastavme sa ešte raz pri dôležitých bodoch. Liberálni výskumníci dodnes považujú úplnú pasportizáciu obyvateľstva za znak „policajného štátu“ a nástroj štátneho násilia voči občanom. Sovietsky pasový systém z 30. rokov však nebol, ako sme videli, ojedinelým „totalitným“ vynálezom boľševikov. Podobne ako pasové systémy vytvorené pred ním v Rusku a Európe sledovalo špecifické ciele. Ponižovať obyvateľov miest „počítaním“ a „zotročovať“ kolektívnych farmárov na vidieku medzi nimi nebolo. Naopak, systém bol zameraný na evidenciu a kontrolu mestského obyvateľstva, predchádzanie kriminalite a udržiavanie zákona a poriadku vo veľkých mestách.

V tridsiatych rokoch sa obeťou pouličných kontrol dokladov mohli stať aj nešťastný obyvateľ mesta, ktorý si zabudol doma pas, aj farmár, ktorý ilegálne ušiel z kolchozu. Pasový systém z roku 1932 neprijal žiadne špeciálne opatrenia proti roľníkom. Vidiecke obyvateľstvo, najmä mladí ľudia, nebolo obmedzované v štúdiu, vo vojenskej kariére ani v práci v novovzniknutých podnikoch. Pripomeňme, že už v 50. a 60. rokoch pokračuje masový odliv vidieckej mládeže do mesta, prerušený vojnou. Ak by boli roľníci skutočne „pripútaní“ k pôde, k takémuto hromadnému úteku „pre modrého vtáka šťastia“ by mohlo dôjsť len ťažko. Pripomeňme, že oficiálny dátum vydávania pasov všetkým kolektívnym farmárom sa vzťahuje iba na rok 1974.

Je možné, že sovietsky systém pasportizácie sa mnohým aj dnes zdá nehumánny, zbavený slobody a príliš preorganizovaný. Ale máme pred očami alternatívu, máme možnosť porovnávať: strnulosť registrácie alebo nekontrolovaná migrácia? Riziko trestu za porušenie pasového režimu – a riziko utrpenia zo strany nelegálneho, zbaveného, ​​ale aj nekontrolovaného migranta? Horiace autá Paríža v noci - alebo zákon a poriadok Minska? Alebo si nájdeme vlastný spôsob, ako nakŕmiť vlkov a zachrániť ovce...

Kompilácia Eleny Shirokovej

„Vytiahnem duplikát neoceniteľného nákladu zo širokých nohavíc.
Čítaj, závisť, som občan Sovietskeho zväzu!“

Malá poznámka pre tých, ktorí špekulujú o téme kolektívnych farmárov bez pasov - všetci mali pasy, ale nedostali ich zámerne, chceli „zotročiť“. Opakovane sme sa zaoberali otázkou slobody pohybu kolektívnych farmárov*. Do pozornosti ešte jeden dotyk s pasovým systémom sovietskeho štátu.

***
Doklad totožnosti a oznam o mieste trvalého prihlásenia naši krajania pravidelne vyťahujú zo širokých nohavíc. Postoj k pasovému systému však bol a zostáva nejednoznačný, napriek tomu, že rozhodnutie o zavedení jednotného pasového systému v Sovietskom zväze a povinnej registrácii CEC a Rady ľudových komisárov bolo prijaté 27. decembra 1932. Niektorí považujú tento systém za záruku poriadku v krajine, iní za bariéru, ktorá obmedzuje slobodu pohybu občana.

Preto kedysi perestrojkoví historici, novinári a ľudskoprávni aktivisti označili toto rozhodnutie sovietskej vlády za antidemokratické a neľudské. Ide napríklad o nové zotročovanie roľníkov v kolektívnych farmách, ktoré pripútava mestské obyvateľstvo k hlavnému bydlisku a obmedzuje vstup do hlavných miest. Spravodlivo treba povedať, že títo „bojovníci za pravdu“ a iné rozhodnutia a činy sovietskej vlády vždy videli len čierno.

Začnime tým, že dovtedy u nás neexistoval jednotný vnútorný pasový systém, pasy pred revolúciou boli cudzie a vyžadovali sa aj pre život v hlavných mestách, Petrohrade a Moskve, a v pohraničných oblastiach. .

Počas prvej svetovej vojny takmer všetky európske krajiny získali vnútorné pasy. Sovietska vláda 15 rokov zbierala svoje sily na zavedenie pasov. Chaos prvých povojnových rokov, virtuálna absencia ľudí cestujúcich do zahraničia nerobili z tohto problému najvyššiu prioritu.

Dekrét z roku 1932 veľmi logicky vysvetlil, prečo sa tento systém zavádzal. V prvom rade sa hovorilo o zlepšení účtovníctva obyvateľstva miest, robotníckych osád a novostavieb a vyložení týchto miest od ľudí nesúvisiacich s výrobou, ako aj o vyčistení týchto miest od úkrytov kulakov a kriminálnych živlov.
Je hlúpe odsudzovať boľševikov za to, že chcú zabrániť nekontrolovanému migračnému toku; možno kritizovať aj predrevolučný európsky pasový systém, ktorý mal rovnaké úlohy. Sovietska vláda nevymyslela nič „neľudské“.

Treba tiež pripomenúť, že dekrét z roku 1932 vôbec neuvažoval o zavedení pasov vo vidieckych oblastiach. Žiadne pasy – žiadna migrácia do mesta.

V čom nová vláda, ktorá obmedzila jednoduché presídlenie do mesta, nezabránila mladým dedinčanom vstúpiť na mestské univerzity a technické školy a urobiť vojenskú kariéru. Ak chcete študovať alebo sa stať dôstojníkom, prihlás sa na predstavenstvo kolektívnej farmy, získaj pas - a choď za svojim snom ...

Je dôležité poznamenať, že pre tých, ktorí „ilegálne“ opustili dedinu, neexistovali žiadne špeciálne represívne opatrenia. V povojnových rokoch sa zintenzívnil najmä odliv vidieckej mládeže do mesta, no oficiálnym dátumom vydávania pasov vidieckemu obyvateľstvu bol rok 1974.
Pokračovaním v téme ľudskosti a neľudskosti sa môžeme obrátiť na procesy, ktoré sa v posledných rokoch prehnali Európou. Je na výber: rigidita registrácie alebo nekontrolovaná migrácia? Trest za porušenie pasového režimu alebo svojvôľu migranta oslobodeného od všetkých konvencií? Poriadok v meste či oblastiach, kam muži zákona ani nechodia? Vyberte si…

V roku 1974 sa nakoniec rozhodlo o vydávaní pasov vidieckym obyvateľom ZSSR, aj keď bolo zakázané brať ich do práce v mestách. Fejetonista Vlast Jevgenij Žirnov obnovil históriu boja sovietskeho vedenia za zachovanie nevoľníctva, ktoré bolo zrušené o storočie skôr.

"Je potrebná presnejšia (pasová) evidencia občanov"

Keď sa sovietski školáci učili básne o „pase s červenou kožou“, mnohým z nich Majakovského riadky pripomenuli, že ich rodičia so všetkou túžbou nemôžu dostať „duplikát neoceniteľného nákladu“. pretože na dedinčanov nemal zákonný nárok. A tiež o tom, že pri plánovaní odchodu z rodnej dediny niekam ďalej ako do krajského centra bol každý JZD povinný vybaviť si od obecného zastupiteľstva osvedčenie o totožnosti, ktoré neplatilo dlhšie ako tridsať dní.

A že to dali len s povolením predsedu JZD, aby doživotne zapísaný do jeho radov roľníka nenapadlo z vlastnej vôle odísť z JZD.

Niektorí dedinčania, najmä tí, ktorí mali početných mestských príbuzných, sa hanbili za svoje znevýhodnené postavenie. A iní ani nepomysleli na nespravodlivosť sovietskych zákonov, pretože za celý svoj život neopustili rodnú dedinu a polia okolo nej.

Pod novou, revolučnou vládou Polícia sa rozhodla zjednodušiť im život totálnou registráciou občanov.

Predsa po skončení občianska vojna a zavedením novej hospodárskej politiky sa začalo nielen oživenie súkromného podnikania a obchodu, ale aj masívny pohyb občanov hľadajúcich lepší život.

Trhové vzťahy však znamenali aj existenciu trhu práce s voľne sa pohybujúcou pracovnou silou. Preto sa návrh NKVD v Rade ľudových komisárov stretol bez veľkého nadšenia. V januári 1923 sa ľudový komisár pre vnútorné záležitosti Alexander Beloborodov sťažoval Ústrednému výboru RCP (b):

„Od začiatku roku 1922 čelil N.K.V.D. otázke potreby zmeniť doterajší postup pri udeľovaní povolení na pobyt.

Vyhláška Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 28. až 19. júna určila iba zavedenie pracovných zošitov v mestách Petrohrad a Moskva a v iných častiach republiky sa týmto dekrétom nezaviedli žiadne dokumenty. a len nepriamo naznačil (článok 3 tohto výnosu) existenciu pasu, podľa ktorého bol pracovný zošit vydaný.

So zavedením N.E.P. zmysel vydávania pracovných zošitov v Moskve a Petrohrade zanikol a zároveň v súvislosti so vznikom súkromného obchodu a súkromnej výroby vznikla potreba presnejšieho účtovania mestského obyvateľstva a následne potreba zaviesť tzv. postup, pri ktorom by bolo možné plne zabezpečiť účtovníctvo.

Navyše to ukázala prax decentralizovaného vydávania dokladov v teréne tieto dokumenty boli vydávané mimoriadne rôznorodo, a to ako vo svojej podstate, tak vo forme, a vydávané osvedčenia sú také jednoduché, že nie je ťažké ich sfalšovať, čo zase mimoriadne sťažuje prácu pátracích orgánov a polície.

S prihliadnutím na všetko uvedené vypracovala NKVD návrh nariadenia, ktorý bol po dohode s dotknutými rezortmi 23. 2. 22. februára predložený na schválenie Rade ľudových komisárov. Na zasadnutí Malej rady ľudových komisárov 26. mája 22 bolo zavedenie jednotného povolenia na pobyt v RSFSR uznané ako nevhodné.

Po dlhých trápeniach cez úrady sa otázka pasov dostala až k najvyššiemu zákonodarnému orgánu – Prezídiu celoruského ústredného výkonného výboru, no aj tam bola zamietnutá. Ale Beloborodov trval na tom:

"Potreba zavedeného dokladu - občianskeho preukazu je taká veľká, že na mieste už začali riešiť problém po svojom. Projekty vypracovali Petrohrad, Moskva, Turecká republika, Ukrajina, Karelská komúna." , Krymská republika a množstvo provincií.Prijímanie rôznych druhov občianskych preukazov pre jednotlivé provincie, regióny, to mimoriadne skomplikuje prácu správnym orgánom a spôsobí obyvateľom mnohé nepríjemnosti.

Ústredný výbor tiež nedospel okamžite ku konsenzu. Ale nakoniec usúdili, že kontrola je dôležitejšia ako trhové princípy a od 1. januára zakázali predrevolučné dokumenty, ako aj akékoľvek iné papiere používané na potvrdenie identity, vrátane pracovných zošitov. Namiesto toho zaviedli jednotný občiansky preukaz občana ZSSR.

"Počet zadržaných bol veľmi významný"

V skutočnosti však certifikácia nebola vykonaná, a to všetko na potvrdeniach zavedenej formy od domových správ, pomocou ktorých nebolo možné zaviesť skutočnú kontrolu nad pohybom občanov. .

komisia politbyra, v roku 1932 vzhľadom na otázku pasportizácie krajiny uviedol:

„Postup stanovený dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru z 20. júna 1923, upravený dekrétom z 18. júla 1927, bol taký nedokonalý, že teraz bolo vytvorené nasledujúce ustanovenie.

Identifikácia sa nevyžaduje, okrem „prípadov ustanovených zákonom“, takéto prípady však zákon sám nešpecifikuje.

Akýkoľvek doklad až po osvedčenia vydané správou budovy je občiansky preukaz.

Na registráciu aj na získanie prídelového lístka stačia tie isté doklady, čo predstavuje najpriaznivejší dôvod na zneužitie, keďže domová správa sama na základe nimi vydaných dokladov robí evidenčné a vydávacie lístky.

Napokon výnosom Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 10. novembra 1930 bolo obciam udelené právo vydávať občianske preukazy a bolo zrušené povinné zverejňovanie straty dokladov. Tento zákon vlastne zrušil dokumentáciu obyvateľstva v ZSSR.“

Vydanie pasov vzniklo v roku 1932 nie náhodou.

Po úplnej kolektivizácii poľnohospodárstva sa začal masový exodus roľníkov do miest.čo z roka na rok prehlbovalo rastúce potravinové ťažkosti. A len pre čistiace mestá, predovšetkým Moskva a Leningrad, bol z tohto cudzieho elementu určený nový pasový systém.

V mestách, ktoré boli vyhlásené za citlivé, bol zavedený jednotný doklad totožnosti pasportizácia slúžila zároveň ako spôsob, ako ich očistiť od utečených roľníkov.

pasy , pravda, nevydal nielen im, ale aj nepriateľom sovietskej vlády, zbaveným volebných práv, opakovane odsúdeným zločincom, ako aj všetkým podozrivým a spoločensky cudzím živlom. Odmietnutie vydať pas znamenalo automatické vysťahovanie z režimového mesta av prvých štyroch mesiacoch roku 1933, keď došlo k pasportizácii oboch hlavných miest, v Moskve poklesol počet obyvateľov o 214 700 ľudí av Leningrade - 476 182.

Počas kampane, ako obvykle, došlo k početným chybám a excesom. Politbyro tak políciu upozornilo, že pas by mali dostať aj starí ľudia, ktorých deti dostali pasy, hoci pred revolúciou patrili k majetným a vládnucim vrstvám. A na podporu protináboženskej práce im bolo dovolené pasovať bývalých duchovných, ktorí sa dobrovoľne vzdali svojej hodnosti.

V troch najväčších mestách krajiny vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale aj bolo menej jedákov.

A zásobovanie pasportizovaného obyvateľstva, aj keď nie príliš výrazne, sa zlepšilo. To, čomu nedali nevenovať pozornosť šéfovia iných veľkých miest krajiny, ako aj ich okolitých regiónov a okresov. Po Moskve bola pasportizácia vykonaná v stoverstovej zóne okolo hlavného mesta . A už vo februári 1933 do zoznamu miest, kde bola vykonaná prioritná certifikácia, patrí napríklad Magnitogorsk, ktorý je vo výstavbe.

S rozširovaním zoznamu režimných miest a lokalít narastal aj odpor obyvateľstva. Občania ZSSR, ktorí zostali bez pasov, získali falošné osvedčenia, zmenili si životopisy a priezviská a presťahovali sa do miest, kde pasportizácia bola len pred nami a bolo možné opäť skúsiť šťastie. A mnohí prišli do režimných miest, žili tam v ilegalite a na živobytie si privyrábali prácou doma na zákazky rôznych artelov. Takže ani po skončení pasportizácie sa čistenie citlivých miest nezastavilo.

V roku 1935 vedúci NKVD Genrikh Yagoda a prokurátor ZSSR Andrei Vyshinsky informovali Ústredný výbor a Radu ľudových komisárov o vytvorení mimosúdnych „trojok“ pre porušovateľov pasového režimu:

„V záujme rýchleho očistenia miest, na ktoré sa vzťahuje článok 10 zákona o pasoch, od kriminálnych a deklasovaných živlov, ako aj zlomyseľných porušovateľov predpisov o pasoch, Ľudový komisár pre vnútorné záležitosti a prokuratúra Zväzu ZSSR dňa 10. januára 1935 nariadil vytvorenie špeciálnej trojky na riešenie prípadov tejto kategórie v teréne.Toto opatrenie bolo diktované skutočnosťou, že počet zadržaných v týchto prípadoch bol veľmi významný a prejednanie týchto prípadov v Moskve na Mimoriadna konferencia viedla k nadmernému oneskoreniu pri posudzovaní týchto prípadov a k preťaženiu miest vyšetrovacej väzby.

Stalin na dokument napísal rezolúciu: "Najrýchlejšie" čistky sú nebezpečné. Treba ich čistiť postupne a dôkladne, bez otrasov a nadmerného administratívneho nadšenia. Bolo by potrebné stanoviť ročnú lehotu na ukončenie čistok. ." V roku 1937 považovala NKVD za ukončenú komplexnú očistu miest a podala správu Rade ľudových komisárov:

"1. V ZSSR sa vydávali pasy obyvateľom miest, robotníckych osád, regionálnych centier, novostavieb, lokalít MTS, ako aj všetkých sídiel v 100-kilometrovom pásme okolo miest. Moskva, Leningrad, 50-kilometrový pás okolo Kyjeva a Charkova; 100-kilometrový pohraničný pás západnej Európy, východnej (východnej Sibíri) a Ďalekého východu; nábrežnej zóny DVK a ostrova Sachalin a pracovníci a zamestnanci (s rodinami) vodnej a železničnej dopravy.

2. V ostatných vidieckych necertifikovaných oblastiach sa pasy vydávajú len obyvateľom odchádzajúcim do otkhodničestva, na štúdium, na liečenie a z iných dôvodov.

V skutočnosti to bola druhá v poradí, ale hlavný účel certifikácie.

Vidiecke obyvateľstvo, ktoré zostalo bez dokladov, nemohlo opustiť svoje rodné miesta, pretože na porušovateľov pasového režimu čakali „trojky“ a väzenie.

A získať potvrdenie o odchode za prácou do mesta bez súhlasu predstavenstva JZD bolo absolútne nemožné. .

Takže roľníci, ako v časoch poddanstva, boli pevne pripútaní k svojim domovom a museli naplniť koše svojej vlasti za mizernú distribúciu obilia na pracovné dni alebo dokonca zadarmo, pretože jednoducho nemali inú možnosť.

Pasy dostali len roľníci v pohraničných zakázaných zónach (k týmto roľníkom v roku 1937 patrili kolektívni farmári zo Zakaukazských a Stredoázijských republík), ako aj obyvatelia vidieckych oblastí Lotyšska, Litvy a Estónska pripojených k ZSSR.

"Takáto objednávka nie je opodstatnená"

V ďalších rokoch sa pasový systém len sprísnil. Zaviedli sa obmedzenia týkajúce sa pobytu v citlivých mestách pre všetky nepracujúce zložky s výnimkou dôchodcov, zdravotne postihnutých osôb a osôb závislých od pracovníkov, čo v skutočnosti znamenalo automatické odňatie registrácie a vysťahovanie z mesta každého človeka, ktorý prišiel o prácu a nemal pracujúcich príbuzných.

Existovala aj prax zabezpečovania ťažkej práce odoberaním pasov.

Napríklad od roku 1940 boli baníkom na kádrových oddeleniach odoberané pasy, namiesto nich sa vydávali špeciálne potvrdenia, ktorých držitelia sa nemohli zamestnať. Nová práca ani neopustiť svoje určené miesta pobytu.

Prirodzene, ľudia hľadali medzery v zákonoch a pokúšali sa oslobodiť.

Hlavným spôsobom odchodu z rodného kolchozu bol nábor na ešte náročnejšie práce – ťažba dreva, ťažba rašeliny, výstavba v odľahlých severných regiónoch.

Ak by zhora padol rozdeľovací poriadok pracovnej sily, predsedovia JZD mohli len ťahať gajdy a odďaľovať vydávanie povolení.

Pravda, naverbovaný pas bol vydaný len na dobu trvania zmluvy, maximálne na rok. Potom sa bývalý kolektívny farmár pokúšal predĺžiť zmluvu a potom prejsť do kategórie stálych zamestnancov svojho nového podniku.

Ďalším efektívnym spôsobom získania pasu bolo skoré posielanie detí študovať do tovární a technických škôl.

Každý, kto žil na jeho území, bol od šestnástich rokov dobrovoľne-povinne zapísaný do JZD. . A trik bol v tom, že teenager išiel študovať vo veku 14 - 15 rokov a už tam, v meste, dostal pas.

Po mnoho rokov však vojenská služba zostávala najspoľahlivejším prostriedkom, ako sa zbaviť otroctva kolektívneho hospodárenia. Vidiecki chlapci, ktorí si zaplatili svoju vlasteneckú povinnosť voči svojej vlasti, išli húfne do tovární, na stavby, na políciu, zostali v dlhodobej službe, len aby sa nevrátil domov do JZD . Navyše ich rodičia všemožne podporovali.

Zdalo by sa, že koniec jarma JZD mal nastať po smrti Stalina a nástupe Chruščova, ktorý miluje a chápe roľníctvo.

Ale „drahý Nikita Sergejevič“ neurobil absolútne nič pre zmenu pasového režimu na vidieku, zjavne si uvedomujúc, že majúc slobodu pohybu, roľníci prestanú pracovať za groše.

Nič sa nezmenilo ani po odstránení Chruščova a odovzdaní moci triumvirátom – Brežnevovi, Kosyginovi a Podgornému. Koniec koncov, krajina stále potrebovala veľa lacného chleba a dostať ho inak, ako vykorisťovať roľníkov, už dávno zabudli ako .

Preto sa v roku 1967 návrh prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a hlavného zodpovedného za poľnohospodárstvo Dmitrija Polyanského stretol s nepriateľstvom prvých osôb v krajine.

„Podľa súčasnej legislatívy,“ napísal Polyansky, „ vydávanie cestovných pasov sa u nás vzťahuje len na osoby žijúce v mestách, krajských centrách a sídlach mestského typu (vo veku 16 rokov a viac).

Tí, ktorí žijú na vidieku, nemajú nárok na tento základný doklad totožnosti sovietskeho občana.

Takýto príkaz nie je v súčasnosti nijako opodstatnený, najmä preto, že na území Lotyšskej, Litvy a Estónskej SSR, Moskovskej a Kaliningradskej oblasti, niektorých okresov Kazašskej SSR, Leningradskej oblasti, územia Krasnodar a Stavropol a v pohraničí zóne sa pasy vydávajú každému, kto tam žije, bez ohľadu na to, či ide o obyvateľov mesta alebo vidieka.

Okrem toho sa podľa zavedenej praxe vydávajú pasy aj občanom žijúcim na vidieku, ak pracujú v priemyselných podnikoch, inštitúciách a organizáciách alebo v doprave, ako aj hmotne zodpovedným pracovníkom v JZD a štátnych farmách.

Podľa Ministerstva verejného poriadku ZSSR počet ľudí, ktorí v súčasnosti žijú vo vidieckych oblastiach a nemajú nárok na cestovný pas, dosahuje takmer 58 miliónov ľudí (vo veku 16 rokov a starších); to je 37 percent všetkých občanov ZSSR.

Absencia pasov pre týchto občanov im spôsobuje značné ťažkosti pri uplatňovaní pracovných, rodinných a majetkových práv, pri zápise na štúdium a pri získavaní rôznych druhov poštové zásielky, nákup tovaru na úver, registrácia v hoteloch a pod.

Jedným z hlavných dôvodov neúčelnosti vydávania pasov občanom žijúcim vo vidieckych oblastiach bola túžba obmedziť mechanický rast mestského obyvateľstva.

Pasportizácia celého obyvateľstva uskutočnená vo vyššie uvedených republikách a regiónoch únie však ukázala, že obavy, ktoré v tomto smere existovali, boli neopodstatnené; nespôsobila dodatočný prílev ľudí z vidieka do mesta.

Okrem toho sa takýto prílev dá regulovať, aj keď majú obyvatelia vidieka pasy. Súčasný postup pasportizácie, ktorý zasahuje do práv sovietskych občanov žijúcich na vidieku, v nich vyvoláva oprávnenú nespokojnosť. Oprávnene sa domnievajú, že takýto príkaz znamená pre značnú časť populácie neopodstatnenú diskrimináciu, s ktorou treba skoncovať.“

Pri hlasovaní o rezolúcii Polianskeho, ktorú navrhlo politbyro, jeho najctihodnejší členovia - Brežnev a Suslov - projekt nepodporili a nemenej vplyvný Kosygin navrhol o tejto otázke ďalej diskutovať. A po vzniku nezhôd bol podľa Brežnevovej rutiny akýkoľvek problém na neurčitý čas stiahnutý z úvahy.

Otázka však vyvstala opäť o dva roky neskôr, v roku 1969, a nastolil ju minister vnútra ZSSR Nikolaj Ščelokov, ktorý podobne ako jeho predchodca Beloborodov čelil potrebe zorganizovať presný počet všetkých občanov. krajiny.

Ak totiž polícia uchovávala fotografiu každého pasovaného občana krajiny spolu s jeho údajmi, nebolo možné identifikovať hosťujúcich účinkujúcich z dedín, ktorí sa dopustili trestných činov. Ščelokov sa však snažil vec podať tak, ako keby išlo o vydanie nových pasov pre celú krajinu, čím by sa dala odstrániť aj nespravodlivosť voči roľníkom.

„Zverejnenie nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR,“ uvádza sa v poznámke ministerstva vnútra Ústrednému výboru CPSU, „je tiež spôsobené potrebou odlišného prístupu k riešeniu viacerých problémov. súvisiace s pasovým systémom v súvislosti s prijatím novej trestnoprávnej a občianskoprávnej legislatívy.

Okrem toho v súčasnosti podľa existujúcich nariadení majú pasy len obyvatelia mestských oblastí, vidiecke obyvateľstvo ich nemá, čo spôsobuje vidieckym obyvateľom veľké ťažkosti (pri prijímaní poštových zásielok, nákupe tovaru na úver, cestovaní do zahraničia na turistu poukážky atď.).

Zmeny, ktoré sa v krajine udiali, rast blahobytu vidieckeho obyvateľstva a posilnenie ekonomickej základne JZD pripravili podmienky na vydávanie pasov vidieckemu obyvateľstvu, ktoré povedú k odstráneniu tzv. rozdiely v právnom postavení občanov ZSSR z hľadiska ich dokladovania cestovnými pasmi.

Súčasné pasy, vyrobené podľa vzorov schválených ešte v tridsiatych rokoch, sú zároveň morálne zastarané, ich vzhľad a kvalita vyvolávajú spravodlivé sťažnosti pracovníkov.

Ščelokov bol súčasťou Brežnevovho vnútorného kruhu a mohol sa spoľahnúť na úspech. Teraz však Podgornyj, ktorý hlasoval za projekt Polyanského, ostro proti nemu vystúpil: "Toto opatrenie je predčasné a pritiahnuté za vlasy." A otázka certifikácie kolektívnych farmárov opäť visela vo vzduchu.

Až v roku 1973 sa veci rozbehli. . Ščelokov opäť poslal politbyru poznámku o potrebe zmeny pasového systému, ktorú podporili všetci vedúci predstavitelia KGB, prokuratúry a justičných orgánov. Mohlo by sa zdať, že jediný raz v histórii ZSSR sovietske orgány činné v trestnom konaní chránili práva sovietskych občanov. Ale to sa len zdalo. Odvolanie oddelenia správnych orgánov ÚV KSSZ, ktoré dohliadalo na armádu, KGB, ministerstvo vnútra, prokuratúru a súdnictvo, uviedlo:

"Podľa Ministerstva vnútra ZSSR je potrebné riešiť rad otázok pasového systému v krajine novým spôsobom. Navrhuje sa najmä pasportizácia nielen mestských, ale aj celé vidiecke obyvateľstvo, ktoré v súčasnosti nemá pasy. Týka sa to 62,6 milióna ľudí vo vidieckych oblastiach starších ako 16 rokov, čo je 36 percent z celkového počtu obyvateľov tohto veku. Predpokladá sa, že certifikácia obyvateľov vidieka zlepší organizáciu evidencie obyvateľstva a prispeje k úspešnejšej identifikácii antisociálnych prvkov. Zároveň si treba uvedomiť, že realizácia tohto opatrenia môže v niektorých oblastiach ovplyvniť procesy migrácie vidieckeho obyvateľstva do miest.

Komisia politbyra, vytvorená na prípravu reformy pasu, zohľadňovala záujmy všetkých strán, pracovala pomaly a svoje návrhy pripravila až v nasledujúcom roku 1974:

„Považovali by sme za potrebné prijať nové nariadenie o pasovom systéme v ZSSR, keďže súčasné nariadenie o pasoch, schválené v roku 1953, je do značnej miery zastarané a niektoré ním ustanovené pravidlá si vyžadujú revíziu... Projekt zabezpečuje vydávanie cestovných pasov celému obyvateľstvu. Vytvorí sa tým priaznivejšie podmienky na uplatnenie práv občanov a prispeje sa k úplnejšiemu zúčtovaniu pohybu obyvateľstva. a staveniská sú zachované pre kolektívnych farmárov, to znamená, ak existujú potvrdenia o dovolenke od predstavenstva JZD.

Tým pádom kolchozníci nedostali nič iné, len možnosť vytiahnuť si z nohavíc „červený pas“.

Ale na konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe, ktorá sa konala v tom istom roku v Helsinkách v roku 1974, kde sa dosť ostro diskutovalo o otázke ľudských práv v ZSSR, nikto nemohol Brežnevovi vyčítať, že nechal pripraviť o šesťdesiat miliónov ľudí. voľnosť pohybu. A skutočnosť, že obaja pracovali pod nevoľníctvom a pokračovali v práci za babku, zostala nepodstatným detailom.

Jevgenij Žirnov

Podľa vyhlášky Rady ministrov ZSSR sa pasy začali vydávať všetkým dedinčanom až v rokoch 1976-81.

ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"
Zdroj publikácie: "Zákon ZSSR", v. 10, s. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, N 19, čl. 109
Poznámka k dokumentu: ConsultantPlus: pozn.
Pri uplatňovaní dokumentu odporúčame dodatočné overenie jeho stavu s prihliadnutím na súčasnú legislatívu Ruskej federácie
Názov dokumentu: ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28.08.1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"

PASOVÝ SYSTÉM SOVIETSKEHO nevoľníctva

Pas - druh, osvedčenie, list alebo list na prechod, prechod alebo pobyt.

Dňa 27.12.1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I.Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M.Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. registráciu pasov. “1.

Čas nebol vybraný náhodou: vidiecke obyvateľstvo bolo vykorenené z rodnej pôdy a roztrúsené po celej krajine. Milióny „vyvlastnených“ ľudí, ktorí v strachu utiekli z vidieka pred „kolektivizáciou“ a neúnosným obstarávaním obilia ľuďom, bolo potrebné identifikovať, zohľadniť, rozdeliť do tokov v závislosti od ich „sociálneho postavenia“ a zaradiť do štátnej práce. Bolo potrebné obratne využiť plody „víťazstva“ dosiahnutého počas „radikálnej zmeny“, upevniť tento nový stav – rozptýlenie ľudí, zabrániť im v návrate do ich rodných miest, ukončiť nútenú separáciu. ruská spoločnosť na „čisté“ a „nečisté“. Teraz musel byť každý človek pod dohľadom OGPU.

Nariadenie o pasoch stanovilo, že „všetci občania ZSSR vo veku 16 a viac rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy“. Odteraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: na tú, kde bol zavedený pasový systém, a na tú, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenie na pobyt, boli zrušené 2 . Zaviedla sa povinná registrácia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového miesta bydliska“. Povinným sa stal aj výpis - pre každého, kto odišiel „za hranice danej osady úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace“; pre všetkých, ktorí opúšťajú svoje bývalé bydlisko a vymieňajú si pasy; väzni; zatknutý, držaný vo väzbe viac ako dva mesiace.

Okrem stručných informácií o majiteľovi (krstné meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť) pas uvádzal: sociálny status (namiesto hodností a titulov Ruskej ríše sovietsky newspeak stanovil nasledujúce sociálne štítky pre ľudí: „robotník“, „kolektívny farmár“, „individuálny roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“, „remeselník“, „dôchodca“, „závislý“, „bez stáleho zamestnania“), trvalý pobyt a miesto výkonu práce, povinná vojenská služba a zoznam dokladov, na základe ktorých bol vydaný cestovný pas. Podniky a inštitúcie mali od najatých vyžadovať pasy (alebo dočasné potvrdenia), v ktorých sa uvádzal čas zápisu do štátu. Hlavnému riaditeľstvu Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR bolo uložené, aby do desiatich dní predložilo Rade ľudových komisárov pokyn o „vykonaní uznesenia“. Minimálna lehota na vypracovanie inštrukcie, ktorá je uvedená v uznesení, naznačuje, že bola vypracovaná a odsúhlasená na všetkých úrovniach najvyššieho straníckeho a štátneho aparátu sovietskej vlády dávno pred decembrom 1932.

Väčšina legislatívnych dokumentov sovietskej éry, ktoré upravovali hlavné otázky života ľudí, nebola nikdy úplne zverejnená. Početné dekréty Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR a zodpovedajúce akty zväzových republík, uznesenia Rady ľudových komisárov a Ústredného výboru strany, obežníky, smernice, nariadenia ľudových komisariátov (ministerstiev), vrátane tzv. tie najdôležitejšie - vnútorné záležitosti, spravodlivosť, financie, obstarávanie - boli označené ako „Nezverejňovať“, „Nezverejňovať“, „Nepodliehať zverejneniu“, „Tajné“, „Prísne tajné“ atď. Legislatíva mala napr. boli dve strany: jedna, v ktorej sa otvorene a verejne – „pre ľudí“ – určovala právna norma. A druhá, tajná, ktorá bola hlavná, pretože všetkým štátnym orgánom presne predpisovala, ako treba zákon chápať a prakticky vykonávať. Zákon často zámerne, ako v nami citovanej rezolúcii z 27. decembra 1932, obsahoval len všeobecné ustanovenia a jeho realizácia, teda prax uplatňovania, sa odhaľovala v tajných podzákonných predpisoch, pokynoch, obežníkoch, ktoré vydávala tzv. príslušné oddelenie. Preto rozhodnutím Rady ľudových komisárov ZSSR č.43 zo 14. januára 1933 bola schválená „Inštrukcia o vydávaní pasov“, ktorá mala dve časti – všeobecnú a tajnú.

Spočiatku bolo predpísané vykonať pasportizáciu s povinnou registráciou v Moskve, Leningrade (vrátane stokilometrového pásu okolo nich), Charkove (vrátane päťdesiatkilometrového pásu) v priebehu januára - júna 1933. V tom istom roku mala dokončiť práce v ďalších regiónoch krajiny, ktoré podliehali pasportizácii. Územia troch spomínaných miest so stopäťdesiatkilometrovými pásmami okolo boli vyhlásené za režim. Neskôr výnosom Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933 „O vydávaní cestovných pasov občanom ZSSR na území ZSSR“ mestá Kyjev, Odesa, Minsk, Rostov na Done, Stalingrad, Stalingrad, Baku, Gorkij, Sormovo, Magnitogorsk boli klasifikované ako režim, Čeľabinsk, Groznyj, Sevastopoľ, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Chabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchen Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, ako aj osady v stokilometrovom západoeurópskom hraničnom páse ZSSR. V týchto priestoroch bolo zakázané vydávať pasy a zdržiavať sa osobám, v ktorých sovietske orgány videli priame alebo nepriame ohrozenie ich existencie. Títo ľudia pod kontrolou milície boli do desiatich dní deportovaní do iných častí krajiny, kde im bolo udelené „právo na neobmedzený pobyt“ s vydaním pasu.

Tajná časť spomínanej inštrukcie z roku 1933 ustanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v citlivých oblastiach pre tieto skupiny občanov: „nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu“ v práci, v ústavoch, školách (s výnimkou tzv. invalidi a dôchodcovia); „kulaci“ a „vydedení“, ktorí utiekli z dedín („utiekli“, v sovietskej terminológii), aj keď „pracovali v podnikoch alebo boli v službách sovietskych inštitúcií“; „prebehlíci zo zahraničia“, teda tí, ktorí svojvoľne prekročili hranice ZSSR (okrem politických emigrantov, ktorí majú príslušné osvedčenie ÚV MOPR); tí, ktorí pricestovali z iných miest a obcí krajiny po 1. januári 1931 „bez pozvania do práce inštitúciou alebo podnikom, ak momentálne nevykonávajú určité povolania, alebo hoci pracujú v inštitúciách či podnikoch, sú samozrejmými letákmi (takto sa volali tí, ktorí často menili svoje pracovné miesto pri hľadaní lepšieho života. V.P.), alebo boli prepustení pre dezorganizáciu výroby“, teda opäť tí, ktorí z obce utiekli pred začiatkom nasadenia „úplnej kolektivizácie“; „zbavení volebného práva“ – ľudia zbavení volebného práva podľa sovietskeho práva – tí istí „kulaci“, „využívajúci najatú prácu“, súkromní obchodníci, duchovní; bývalí väzni a vyhnanci, vrátane tých, ktorí boli odsúdení aj za menšie zločiny (dekrét zo 14. januára 1933 stanovil osobitný zoznam týchto osôb „neprezradiť“); rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín občanov 4 .

Keďže sovietske národné hospodárstvo sa nezaobišlo bez špecialistov, urobili sa pre nich výnimky: pasy im boli vydané, ak mohli predložiť „osvedčenie o svojej užitočnej práci od týchto podnikov a inštitúcií“. Rovnaké výnimky boli urobené pre „zbavené volebného práva“, ak boli závislí od svojich príbuzných, ktorí slúžili v Červenej armáde (sovietske úrady už týchto starých mužov a ženy nepovažovali za nebezpečných; navyše boli rukojemníkmi v prípade „nelojálneho správania“ vojenský personál), ako aj pre duchovenstvo, ktoré „vykonáva funkcie obsluhy existujúcich chrámov“, inými slovami, ktorí sú pod plnou kontrolou OGPU.

Pôvodne boli povolené výnimky aj pre tých ľudí, ktorí nevykonávali „spoločensky užitočnú prácu“ a boli zbavení volebného práva, ktorí boli rodákmi z citlivých oblastí a trvalo tam žili. Dekrét Rady ľudových komisárov ZSSR č. 440 zo 16. marca 1935 takúto dočasnú „ústupku“ zrušil (podrobnejšie sa tomu budeme venovať nižšie).

Pri registrácii museli noví prichádzajúci v citlivých oblastiach predložiť okrem pasu aj potvrdenie o dostupnosti bývania a doklady potvrdzujúce účel návštevy (pozvanie do práce, náborová zmluva, potvrdenie od kolektívnej farmy o dovolenke “ plytvať“ atď.). Ak bola veľkosť oblasti, pre ktorú sa návštevník zaregistroval, menšia ako stanovená hygienická norma (napríklad v Moskve bola hygienická norma 4-6 m2 v hosteloch a 9 m2 v štátnych domoch), potom mu bola zamietnutá registrácia.

Čiže spočiatku bolo málo citlivých oblastí – bola to novinka, OGPU nemal dostatok rúk na všetko naraz. Áno, a bolo treba nechať ľudí zvyknúť si na neznáme poddanské viazanie, nasmerovať spontánnu migráciu správnym smerom pre úrady.

Do roku 1953 sa režim rozšíril už do 340 miest, lokalít a železničných uzlov, do hraničného pásma pozdĺž celej hranice krajiny so šírkou 15 až 200 kilometrov a na Ďalekom východe - do 500 kilometrov. Zakarpatská oblasť, Kaliningradská oblasť, Sachalinská oblasť, Prímorská oblasť a Chabarovská oblasť vrátane Kamčatky boli zároveň plne vyhlásené za oblasti režimu 5 . Čím rýchlejšie mesto rástlo a čím viac sa v ňom budovalo priemyselných zariadení, ktoré boli súčasťou vojensko-priemyselného komplexu, tým skôr prešlo do „režimu“. Industrializácia teda z pohľadu slobody voľby miesta pobytu vo vlastnej krajine viedla k rýchlemu nútenému rozdeleniu celého územia na veľké a malé „zóny“. Režimové mestá, „očistené“ sovietskou vládou od všetkých nežiaducich „prvkov“, dávali svojim obyvateľom garantovaný príjem, no na oplátku požadovali „tvrdú prácu“ a úplnú ideologickú a behaviorálnu poslušnosť. Vznikol tak zvláštny typ „mestského človeka“ a „mestskej kultúry“, slabo spätý s jej historickou minulosťou.

Toto hrozné nešťastie bolo hlboko pochopené a pravdivo opísané už v roku 1922 – desať rokov pred zavedením pasového systému! - Ruský básnik Sergej Yesenin: „Mesto, mesto, ste v krutom boji / pokrstili ste nás ako zdochlinu a spodinu. / Pole mrzne v tiesnivej túžbe, / Dusenie na telegrafných stĺpoch. / Šľachovitý sval na diablovom krku, / A liatinová cesta je jej ľahká. / No a čo? Koniec koncov, nie je to prvýkrát, čo sa / A uvoľníme a zmizneme. Básnik podal historicky presný, mimoriadne pravdivý a nábožensky zmysluplný obraz skazy ruskej krajiny, hoci väčšina ľudí, ktorí dnes čítajú tieto básne, nie je naklonená pripisovať vážny význam prorockej predvídavosti - slová básnika považujú za lyrická túžba po „odchádzajúcej dedine“.

Za rovnakým účelom bola vykonaná „pasportizácia železničnej dopravy“, ktorá sa uskutočnila v troch etapách - od augusta 1933 do februára 1934. Spočiatku sa pasportizácia vykonávala na Oktyabrskej, Murmanskej, Západnej, Juhozápadnej, Jekaterininskej, Južnej, Ussurijskej a Transbajkalskej železnici. Potom na zakaukazskej, severokaukazskej, juhovýchodnej, permskej, samarsko-zlatústskej a ryazansko-uralskej, v neposlednom rade - na stredoázijských, turkestansko-sibírskych, tomských, omských, moskovsko-kazaňských, severných a moskovsko-kurských cestách . Séria tajných príkazov zo strany OGPU stanovila hlavnú úlohu pri vydávaní pasov pracovníkom a zamestnancom železničnej dopravy „starostlivo identifikovať a presne zisťovať ich sociálne postavenie“ 6 . Na tento účel bolo navrhnuté použiť nielen materiály operačných záznamov, ktoré boli vedené o všetkých zjavných a skrytých „nepriateľoch sovietskeho režimu“ v OGPU a polícii, ale aj údaje získané od dobrovoľných asistentov - politických oddelení, odborov. , stranícke organizácie a „jednotlivci“, čiže tajní udavači (hovorovo – udavači). V dôsledku prijatých opatrení dopravné orgány OGPU identifikovali a „vyradili“ (políciou používaný výraz) tých, ktorých postavenie sovietske orgány určili ako sociálne cudzie a nepriateľské. Táto akcia upevnila rozdelenie územia krajiny na „zóny“.

Ďalšia etapa pasportizácie zmenila územie „pri železnici“ na obmedzené. Rozkazom NKVD ZSSR č.001519 z 27. decembra 1939, ktorým sa vykonáva ďalší tajný výnos Rady ľudových komisárov ZSSR, boli všetci vedúci oddelení cestnej dopravy tohto ľudového komisariátu poverení „okamžite začať s prípravami na odstránenie protisovietskych a kriminálnych živlov žijúcich v provizórnych obytných budovách v blízkosti železníc“. Zo všetkých týchto budov (dlažobné domy, „Šanghaj“, „Číňania“, ako boli označené v objednávke) v páse dvoch kilometrov od železníc boli ľudia vysťahovaní a samotné budovy boli zbúrané. Na tridsiatich ôsmich železniciach ZSSR (okrem ciest Západná Ukrajina a Bielorusko), vrátane 64 železničných a 111 obranných a hospodárskych uzlov, práce začali vrieť. „Operácia“ – tak sa táto akcia v rozkaze nazývala – sa uskutočnila podľa vypracovaného scenára: zostavili sa zoznamy „pre všetky identifikované protisovietske a kriminálne živly“ (pomocou vyšetrovacích a archívnych materiálov a skrytých výsluchov). ) a ľudia, ktorí boli predtým vyhnaní zo svojich domovov, ale tí, ktorí prežili počas „budovania základov socializmu“, boli na základe rozhodnutí mimoriadnych konferencií násilne poslaní do „odľahlých oblastí“ a „nápravných pracovných táborov“. Zbúrali sa budovy železničiarov aj tie, ktoré patrili ľuďom, ktorí nepracovali v doprave. Podľa prokurátora ZSSR V. Bočkova „v Čeľabinsku žije veľa robotníckych rodín pod holým nebom, v prístreškoch a na chodbách. Pre chýbajúce trvalé bydlisko deti zostávajú mimo školy. Medzi nimi začínajú choroby. Niektorí pracovníci bez domova žiadajú vedenie svojich podnikov o prepustenie, aby si našli prácu s bývaním. Ich petície zostávajú vo väčšine prípadov neuspokojené“ 8 . Aby sa zastavil spontánny útek ľudí, Rada ľudových komisárov ZSSR zaslala obežník Zväzovej rade ľudových komisárov, v ktorom zaviazala mestské a okresné soviety spolu s riaditeľmi podnikov „okamžite zabezpečiť bývanie pre robotníkov a zamestnancov vysťahovaných“. z prechodných obydlí“ 9 . Tieto pokyny však zostali spravidla na papieri a Sovieti nemali v zálohe potrebný bytový fond ...

Dedinčania boli vystavení obzvlášť potupnému zotročovaniu, keďže podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 z 27. decembra 1932 a č.861 z 28. apríla 1933 na vidieku č. , pasy sa vydávali len v štátnych farmách a na územiach vyhlásených za „režim“. Ostatní obyvatelia obce nedostali pasy. Obidve nariadenia stanovili dlhý a náročný postup na získanie pasov pre tých, ktorí chcú opustiť dedinu. Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy na okresných alebo mestských oddeleniach robotníckej a roľníckej obce. milície v mieste ich predchádzajúceho pobytu po dobu jedného roka. Po ročnom období dostávajú osoby, ktoré prišli na trvalý pobyt, pasy na nové miesto pobytu vo všeobecnosti“ (odsek 3 výnosu Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933). ). V skutočnosti bolo všetko inak. 17. marca 1933 vyhláška Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z kolektívnych fariem“ zaviazala rady kolektívnych fariem „vylúčiť z kolektívnej farmy tých kolektívnych farmárov, ktorí svojvoľne , bez dohody registrovanej na predstavenstve JZD s hospodárskymi agentúrami (takto sa nazývali predstavitelia administratívy, ktorí v mene sovietskych podnikov cestovali do dedín a uzatvárali dohody s kolchozníkmi. V.P.) opúšťajú svoje kolektívne farmy“ 10 . Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z dediny je pre ochodníkov prvou vážnejšou bariérou. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť a zastaviť roľníkov, ktorí mali čas na vlastnej koži spoznať útrapy práce JZD, obstarávanie obilia, mzdy za pracovné dni, hlad. Prekážka bola inde. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O registrácii pasov ochodnických kolektívnych farmárov vstupujúcich do podnikov bez zmlúv s hospodárskymi agentúrami“. Tradičný termín „otchodniks“ maskoval masový exodus roľníkov z „rezervácií“ kolektívnych fariem.

Vyhláška z 19. septembra 1934 určila, že v pasportizovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych farmárov, ktorí odišli do dôchodku bez dohody s hospodárskymi agentúrami registrovanými na predstavenstve kolektívneho poľnohospodárstva, „iba ak títo kolektívni farmári mali pasy získané na ich bývalom mieste. bydlisko, a potvrdenie predstavenstva JZD o súhlase s vystúpením JZD. Uplynuli desiatky rokov, zmenili sa pokyny a nariadenia o práci s pasmi, ľudových komisárov a potom ministrov vnútra, diktátorov, byrokratov, ale toto rozhodnutie - základ pre pripútanie roľníkov k práci kolektívneho poľnohospodárstva - si zachovalo svoju praktickú silu 11 .

Hoci pasový poriadok z októbra 1953 legitimizoval vydávanie krátkodobých pasov „otchodnikom“ na „dobu trvania zmluvy“, kolektívni farmári si boli dobre vedomí relatívnej hodnoty týchto dokumentov a považovali ich za formálne povolenie na sezónnu prácu. Aby nekontaktovali políciu, prevzali informácie od predstavenstva JZD a obecných rád. Ale aj päť rokov po zavedení takzvaných krátkodobých pasov pre kolektívnych farmárov ministerstvo vnútra ZSSR v roku 1958 zaznamenalo početné skutočnosti, „keď občania najatí vo vidieckych nepasportovaných oblastiach na sezónne práce nedostávajú krátkodobé pasy. “12.

Keďže roľníci našli v pasovej legislatíve najmenšie medzery a snažili sa ich využiť na útek z vidieka, vláda sprísnila zákon. Obežník Hlavného policajného oddelenia NKVD ZSSR číslo 37 zo 16. marca 1935, prijatý v súlade s výnosom Rady ľudových komisárov ZSSR č.302 z 27. februára 1935, predpisoval: „Osobám žijúcim. vo vidieckej oblasti bez pasu, bez ohľadu na to, kam idú (aj keď idú na vidiek bez pasu), musia si pred odchodom vybaviť pasy v mieste svojho bydliska na obdobie jedného roka“ 13 . Úrady, samozrejme, chápali, že roľníci putovali z dediny do dediny a hľadali miesto, odkiaľ by bolo ľahšie uniknúť do mesta. Ľudia sa napríklad dozvedeli, že v Čeľabinsku sa stavia veľký závod na výrobu traktorov a následne sa v okolitých obciach a okresoch uskutoční zvýšený organizačný nábor. A mnohí sa hrnuli na vidiek bližšie k tomuto mestu, aby skúsili šťastie.

Pravda, Čeľabinsk, podobne ako ďalšie mesto v tomto regióne – Magnitogorsk – patril medzi „režim“ a ľudia so „sociálne cudzím“ pôvodom sovietskeho režimu nemali takmer žiadnu šancu sa tam zaregistrovať. Takíto ľudia si mali vyhľadať pokojnejšie miesto, odísť niekam, kde ich nikto nepoznal, a tam sa pokúsiť získať nové dokumenty, aby skryli minulosť. V každom prípade sťahovanie na trvalý pobyt z jednej vidieckej oblasti do druhej do marca 1935 bolo akoby „legálnym“ spôsobom úteku, ktorý zákon nezakazoval.

Po prijatí spomínaného obežníka však boli miestne úrady povinné migrantov, ktorí nemali pasy, z dediny odstrániť. Obežník nevysvetľoval, kam presne majú byť nepasovaní utečenci poslaní, to znamená, že poskytoval úplnú slobodu konania pre svojvôľu miestnych orgánov.

Predstavte si psychický stav osoba, ktorá mala byť „vymazaná“. Návrat do rodnej dediny znamená nielen opäť zatiahnuť za to nenávistné JZD, ale pripraviť sa aj o akékoľvek, hoci len iluzórne, nádeje na pokojný život. Veď samotný fakt úteku z JZD si vedenie obce len ťažko mohlo nevšimnúť. Bolo teda jediné východisko: bežať ďalej, tam, kde sa, ako sa zdalo, ešte nezavrela pasca na myši, kde sa črtala aj najmenšia nádej. Preto skutočným zmyslom obežníka bolo zabezpečiť pre utečených roľníkov, ktorí nemali pasy ich „ilegálne postavenie“ kdekoľvek v ZSSR, urobiť z nich nevedomých zločincov!

V dedinách a dedinách zostali tí, ktorí vsadili na sovietsku vládu, ktorí sa jej rozhodli verne slúžiť, vydali sa robiť kariéru na ponižovaní a zotročovaní svojich spoluobčanov, ktorí sa chceli vybudovať lepší život prostredníctvom vykorisťovania bežných kolektívnych farmárov. Boli takí, ktorých režim oklamal, aj takí, ktorým sa pre vek, rodinné pomery či fyzické zranenie nepodarilo ujsť. Napokon sa našli aj takí, ktorí už v roku 1935 pochopili, že pred sovietskym režimom sa niet kam skryť.

Verná nepísanému pravidlu utajiť pred ľuďmi to najpodstatnejšie, vláda nový výnos v tlači nezverejnila. Policajný obežník navrhoval, aby boli zmeny v pasovom zákone „široko oznámené vidieckemu obyvateľstvu“ „prostredníctvom miestnej tlače, prostredníctvom oznámení, prostredníctvom obecných rád, okresných inšpektorov atď.

Roľníci, ktorí sa rozhodli opustiť dedinu v súlade s pasovými zákonmi, ktoré poznali z počutia, stáli pred neriešiteľnou úlohou: museli sa dohodnúť s podnikom – až potom mohli dostať od polície pas a odísť. Ak neexistovala zmluva, musel som sa pokloniť predsedovi kolektívnej farmy a požiadať o osvedčenie o „odchode“. Ale systém kolektívnej farmy nebol vytvorený pre vidieckych otrokov, aby sa mohli voľne „potulovať“ po krajine. Predseda JZD dobre pochopil tento „politický moment“ a svoju úlohu – „vydržať a nepustiť“. Už sme upozorňovali, že formálne práva na získanie pasu boli vyhradené aj pre obyvateľov „nepasportovaných oblastí“ – tak to definovalo vládne nariadenie z 28. apríla 1933. Pri čítaní tohto dokumentu normálny človek niekto by mohol nadobudnúť dojem, že pas je jednoduchšie vybaviť na okresnej (alebo mestskej) polícii dusená repa. To si však mohli myslieť len neskúsení dedinskí prosťáčikovia. V samotnom návode na pasovú prácu, uvedenom do platnosti 14. februára 1935 rozkazom č.0069 ľudového komisára vnútra ZSSR G.G. miestnych kráľov (od predsedu JZD alebo rady obce po prednostu obvodné oddelenie PZ) možnosť neobmedzenej svojvôle vo vzťahu k bežnému JZD. Jediným „obmedzením“ ich všemohúcnosti, ktoré mohlo vzniknúť, bol „najvyšší záujem“, keď priemyselný Moloch opäť otvoril svoje nenásytné ústa dokorán a požadoval nové obete. Až potom museli roľníkov pustiť do mesta podľa takzvaného „organizačného náboru“. A odsúdení spadli pod ďalšie ozubené koleso stroja na vyrazenie „sovietskeho muža“ z pravoslávneho ruského ľudu.

V paragrafe 22 pokynov na pasovú prácu z roku 1935 boli uvedené tieto doklady potrebné na získanie pasu: 1) potvrdenie domovej správy alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého pobytu (na tlačive č. 1); 2) osvedčenie podniku alebo inštitúcie o práci alebo službe s povinným označením „odkedy a v akej funkcii pracuje v tomto podniku (inštitúcii)“; 3) dokument o postoji k vojenskej službe „pre všetkých, ktorí ju musia mať zo zákona“; 4) akýkoľvek doklad potvrdzujúci miesto a čas narodenia (metrický výpis, matričný úrad a pod.) 14 . V odseku 24 toho istého pokynu sa uvádzalo, že „kolektívni roľníci, individuálni roľníci a nedružstevní remeselníci žijúci na vidieku nepredkladajú žiadne potvrdenia o práci“. Zdalo by sa, že tento odsek dáva kolektívnemu farmárovi právo nepredložiť polícii potvrdenie od predstavenstva kolektívnej farmy o povolení ísť na „ústup“, inak prečo zahrnúť do pokynov osobitný odsek o tomto? Ale to bolo falošné zdanie. V článkoch 46, 47 v rôznych formách, aby to bolo jasnejšie, bolo zdôraznené, že všetci roľníci (kolektívi a jednotliví roľníci) povinný opustiť obec na dobu dlhšiu ako päť dní, mať potvrdenie od miestnych úradov, ktoré bolo prakticky hlavným dokladom na získanie pasu.

Roľníci nič z toho nevedeli, pretože pokyn o pasovej práci bol prílohou rozkazu NKVD ZSSR, ktorý mal nadpis „Sovy. tajomstvo." Známa právna norma preto pri stretnutí s ľuďmi znela najmä cynicky: neznalosť zákona podľa nej neoslobodzuje od trestu.

Skúsme si predstaviť utrpenie roľníka, aby získal „slobodu“... Spravidla neexistuje žiadna zmluva, pretože štát starostlivo kontroloval a reguloval „orgnabor“ na vidieku. V závislosti od situácie s personálom v konkrétnom odvetví, na stavbe, v továrni, v bani potom umožnil štátnym náborovým pracovníkom získavať pracovnú silu z dedín (na základe štátneho plánu, ktorý zohľadňoval nielen odvetvia, ktoré potrebovali „personál“, ale tiež uviedli svoj špecifický počet pre každé oddelenie alebo stavenisko, ako aj pre tie vidiecke oblasti, kde bol nábor povolený), potom túto medzeru uzavreli. Takže v prvom rade by si mal ísť roľník po vysvedčenie k predsedovi JZD. Odmieta priamo alebo ťahá, ponúka počkať s odchodom až do ukončenia poľnohospodárskych prác. Keďže roľník v kolektívnej farme nič nedosiahol, snaží sa začať z iného konca – najprv získať súhlas v dedinskej rade. Predseda obecnej rady je rovnaký „chvejúci sa tvor“ ako predseda JZD, závislá bytosť, ktorá si svoje miesto „náčelníka“ cení viac ako čokoľvek iné. Prirodzene, pýta sa roľníka, či má osvedčenie od predstavenstva, žiada ho ukázať. Ak certifikát neexistuje, konverzácia je ukončená, kruh je uzavretý. Zostáva len možnosť podplatiť vidieckych úradníkov alebo sfalšovať potrebný certifikát. Ale na to je polícia, aby do bodky skontrolovala všetky doklady a prípadne si vyžiadala úrad, ktorý potvrdenie vydal. Vzniká tak pôda pre splynutie miestneho mocenského vrcholu – kolchozu, sovietskej, polície – vrchu, ktorý sa stáva nerozdeleným pánom dediny. Okráda, korumpuje, ponižuje ľudí, práve na tento účel bol vytvorený a pasový systém tu poskytuje neobmedzené možnosti.

Spisovateľ V. Belov podáva svedectvo o stave mysle Rusa, ktorý bol násilne premenený na „kolektívneho farmára“: V.P.) taký pojem ako „kópia“ alebo „kópia z kópie“ bol veľmi charakteristický. Papier alebo jeho neprítomnosť mohol byť poslaný na Solovki, zabitý, vyhladovaný na smrť. A my deti sme už túto krutú pravdu poznali. Nie nadarmo sme sa v triede naučili vypracovávať dokumenty ... Pamätám si, že v siedmom alebo šiestom ročníku sme sa naučili naspamäť Nekrasovovu báseň „Odrazy pri prednom vchode“: „Tu je predný vchod. V slávnostné dni, posadnutý otrockou chorobou, celé mesto s určitým strachom zachádza k drahým dverám. N. A. Nekrasov nazval obyčajnú patolízalstvo servilnou chorobou. Je však možné nazvať strach vidieckeho chlapca bez pasu, ktorý stojí pred všemocným úradníkom, otrockou chorobou? Dvakrát, v rokoch 1946 a 1947, som sa pokúsil ísť do školy. V Rige, vo Vologde, v Ustyug. Zakaždým, keď som sa otočil. Pas som dostal až v roku 1949, keď som utiekol z JZD do FZO. Ale ešte viac úradníkov bolo mimo obce...“ 15

Podľa pokynov pre pasovú prácu v roku 1935 existovali okrem pasových knižiek na obdobie troch rokov a jednoročných pasov dočasné potvrdenia až na tri mesiace. Boli vydané „v oblastiach bez režimu bez dokladov potrebných na získanie pasu“ (odsek 21 pokynu). Inými slovami, išlo najmä o vidieckych obyvateľov, ktorí cestovali do „pasportovanej oblasti“ za dočasnou (sezónnou) prácou. Štát sa pomocou tohto opatrenia snažil regulovať migračné toky a vychádzať v ústrety národnému hospodárstvu v pracovnej sile, pričom zároveň nestratil ani na minútu jediného človeka z zorného poľa polície.

Často utiekli z dediny úplne bez dokladov. O tom, že takéto javy boli veľmi rozšírené, svedčí aj nasledujúci úryvok z obežníka ÚV ZSSR č. splnené: dochádza k hromadnému príchodu občanov z vidieckych oblastí bez pasov, čo spôsobuje policajné opatrenia na zadržanie a vyhostenie návštevníkov“ 16 . Dochádzalo k častým pokusom o registráciu s falošnými a sfalšovanými certifikátmi otkhodničestva. Ale, samozrejme, táto „ručná práca“ nemohla vážne odolať mechanizmu totalitnej mašinérie, pasovej slučke hodenej ľuďom okolo krku.

Právne postavenie roľníka v ére kolchozu z neho v rodnej krajine urobilo vyhnanca. A nielen on, ale aj jeho deti museli žiť pod takýmto psychickým tlakom. Podľa aktuálnej vzorovej listiny poľnohospodárskeho artelu (1935) bolo členstvo v JZD formalizované podaním prihlášky a následne rozhodnutím o prijatí na valnom zhromaždení artelu. V praxi sa toto pravidlo nedodržiavalo vo vzťahu k deťom kolchozníkov, ktoré po dovŕšení šestnásteho roku boli predstavenstvom mechanicky zapísané do zoznamov členov artelu bez ich žiadosti o prijatie. Ukázalo sa, že vidiecka mládež nemôže ovládať svoj osud: nemôže z vlastnej vôle po šestnástich rokoch dostať pas od krajského policajného oddelenia a slobodne odísť za prácou alebo štúdiom do mesta. Dospelí mladí ľudia sa automaticky stali kolektívnymi farmármi a následne len ako takí mohli získať pas. Čím sa väčšina týchto pokusov skončila, sme už napísali. Formálne táto prax nebola právne zakotvená v charte poľnohospodárskeho artelu. V skutočnosti sa kolchozníci stali nútenou triedou „z generácie na generáciu“.

Útek do miest vytvoril zdanie získania slobody. Život vyhnal vidieckych utečencov z vlastných ruských oblastí na periférie.

Do roku 1939 prudko vzrástol podiel Rusov v týchto národných regiónoch (v porovnaní so sčítaním ľudu v roku 1926): v Čečensko-Ingušskej ASSR z 1,2 - 2,9 na 28,8 percenta, v Severoosetskej ASSR zo 6,6 na 37,2 percenta, v r. v Jakutskej ASSR z 10,4 na 35,5 percenta, v Burjatsko-mongolskej ASSR z 52,7 na 72,1 percenta, v Kirgizskej SSR z 11,7 na 20,8 percenta. V budúcnosti „industrializácia“ tento odstredivý proces len zintenzívnila.

Pasportizácia obyvateľstva prispela k úplnej kontrole občanov. Tajné sledovanie nadobudlo rozsah bezprecedentný vo svetových dejinách. Na krajských policajných oddeleniach vznikli pasové oddelenia, na mestských a obvodných oddeleniach (oddeleniach) pasové úrady. Adresné úrady vznikali v osadách, kde žilo viac ako 100 000 „pasportovaných ľudí“. Okrem nich, ale s inými cieľmi – nie na evidenciu obyvateľstva a vydávanie pasov, ale na „skvalitnenie pátrania po skrývajúcich sa a utekajúcich zločincoch“ – nariadením NKVD ZSSR č. 0102 z 10. septembra 1936 boli vo všetkých väčších mestách krajiny (nad 20 tisíc obyvateľov) zorganizované klastrové adresné kancelárie. Central Address Bureau (TsAB) pôsobil v Moskve. Ak v roku 1936 existovali klastrové kancelárie v 359 mestách ZSSR, potom v roku 1937 - v 413 18 . Všetky ostatné mestá a regióny krajiny boli pripojené k špecifickému úradu klastrových adries. Detektívom tak bolo pokryté celé územie ZSSR. Bolo to maskované ako „účtovanie pohybu obyvateľstva“.

Nariadenie o klastrových adresných úradoch, schválené nariadením NKVD ZSSR č.077 zo 16. augusta 1937, ustanovilo, že „hlavným evidenčným, účtovným a referenčným dokladom je príjazdový list, ktorý sa vypĺňa pri preregistrácii celého obyvateľstva a za každého občana prichádzajúceho do tejto lokality“ 19 . Príchodové a odchodové hárky mali rovnaký názov – „adresový hárok“. Vedľajšou úlohou bolo účtovanie pohybu obyvateľstva. Všetky hárky s adresami boli pred vložením do kartotéky pre prichádzajúce osoby skontrolované v kríkoch podľa knihy na vyhľadávanie pasov, pretože mnohí žili na cudzie alebo falošné pasy. Zároveň sa kontrolovali príchodové hárky podľa takzvaných zoznamov sledovaných osôb (hľadacích kariet), ktoré boli vyplnené pre „hľadaných zločincov“ deklarovaných na spojeneckom alebo miestnom zozname hľadaných osôb a uchovávané v klastrových adresných úradoch v špeciálnych kartotékach. . Keď sa našla hľadaná osoba, okamžite to bolo nahlásené „aparatúre NKVD, ktorá vyhlásila pátranie“, ale karty sa naďalej uchovávali „ako kompromitujúci materiál, kým nedostali pokyny na ich zaistenie a zničenie“.

1. januára 1939 bola zavedená nová, pokročilejšia forma adresných listov, čo nebolo náhodné. 17. januára sa malo konať celoúnijné sčítanie obyvateľstva. Predchádzajúce sčítanie sa uskutočnilo len dva roky predtým. Štát teda nepotreboval ani tak presné informácie o obyvateľstve, ako skôr určenie miesta bydliska každého človeka. V rokoch 1937-1938 sa v krajine skutočne uskutočnila masová čistka („rotácia“) sovietskej byrokratickej vrstvy. V atmosfére teroru a všeobecného strachu sa bývalé vedúce kádre snažili akýmkoľvek spôsobom zmeniť miesto pobytu, získať nové doklady. Ľudia videli v nadchádzajúcom sčítaní ľudu priame ohrozenie života a snažili sa vopred ukryť. Preto režim považoval za potrebné sprísniť kontrolu nad „populačným hnutím“, aby bolo možné kohokoľvek v správnom čase zatknúť. Jednotlivci (letní obyvatelia, rekreanti v sanatóriách, domovoch dôchodcov, prichádzajúci na dovolenku, na dovolenke, turisti, turisti prichádzajúci na stretnutia, kongresy a odchádzajúci späť) boli dočasne evidovaní na adresných hárkoch bez trhacích kupónov. Pre všetky ostatné boli registrácia a výpis zaznamenané na adresných listoch s odtrhávacími kupónmi a potom boli tieto údaje zaslané na oddelenie a odtiaľ do Centrálneho oddelenia ekonomického účtovníctva Štátneho plánovacieho výboru ZSSR (TsUNKhU). . List s adresou zostal na polícii. V citlivých oblastiach boli takéto hárky vyplnené v dvoch kópiách: jedna zostala na adresnom úrade a druhá na policajnej stanici, „aby sa včas kontroloval odchod registrovanej osoby“. Pre „sociálne cudzie“ a „kriminálne prvky“ boli vyplnené dodatočné hárky príchodu (alebo odchodu), ktoré boli zaslané na centralizovanú registráciu do klastrových adries 20 . V krajine teda došlo k dvojitému účtovaniu „pohybu obyvateľstva“. Najdôležitejšie - v polícii, sekundárne - v Štátnej plánovacej komisii. Pokyny pre pasovú prácu z roku 1935 určili prioritu úloh adresných úradov takto: „a) pomáhať správnym orgánom pri hľadaní osôb, ktoré potrebujú; b) vydávanie potvrdení o mieste pobytu občanov inštitúciám a jednotlivcom; c) vedenie evidencie pohybu obyvateľstva“ 21 . Na rozdiel od tradičných predstáv pasový aparát v ZSSR neexistoval ani tak pre potreby obyvateľstva, ale pre hľadanie vzdorujúcich.

Rozkaz NKVD ZSSR č. 230 zo 16. decembra 1938 o práci klastrových adresných úradov priamo naznačoval, že boli vytvorené na „zlepšenie práce polície pri pátraní po zločincoch“, a nie na zohľadnenie hnutia obyvateľov. Na vyriešenie tohto posledného problému, povedal príkaz, existujú adresné kancelárie. V buši boli skontrolované letáky o nových príchodzích na prítomnosť „kompromitujúcich informácií“ v biografii osoby, potom, v závislosti od povahy „kompromitujúcich dôkazov“, bola táto skutočnosť oznámená vedúcemu podniku u osoby. miesto výkonu práce alebo „ihneď na oddelenie vyšetrovania trestných činov“.

Pokyny o pasovej práci z roku 1935 určili za hlavné úlohy polície pri „udržiavaní pasového režimu“ v ZSSR: zamedzenie pobytu bez pasu a bez povolenia na pobyt; zamedzenie zamestnania alebo služby bez pasov; čistenie citlivých oblastí od „zločineckých, kulakov a iných asociálnych živlov, ako aj od osôb nesúvisiacich s výrobou a prácou“; brať v nerežimných oblastiach všetkých „kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov“ na osobitný účet“ 22 .

Praktická práca základného policajného aparátu pri vedení „osobitnej evidencie“ bola štruktúrovaná nasledovne: v potvrdení domovej správy alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého bydliska (tlačivo č. 1), ktoré bolo povinné predložiť polícii po obdržaní pasu boli do stĺpca „Pre špeciálne značky polície“ zapísané všetky „kompromitné údaje“ o príjemcovi pasu. Počnúc rokom 1936 sa do pasov bývalých väzňov a vyhnancov, zbavených volebného práva a „prebehlíkov“ začalo písať špeciálne označenie. Osvedčenia vo formulári č. 1 boli vedené vo všeobecnej kartotéke policajného pasového aparátu; osoby prijaté na osobitný účet boli zapísané do zoznamov pomocou špeciálneho formulára. Rozširovala sa „industrializácia“, končila sa „úplná kolektivizácia“, rástli mestá, vymýšľali sa politické procesy, teror bol čoraz zúrivejší, pribúdalo „zločincov“, „letcov“ a iných „antisociálnych živlov“. V súlade s tým sa vyšetrovanie zlepšilo, zvýšili sa indexy kariet centrálnych a klastrových adries.

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR sa od októbra 1937 začala do pasov vlepovať fotografická karta, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste vydania dokladu. Aby sa predišlo falzifikátom, zaviedlo Hlavné oddelenie Policajného zboru špeciálny atrament na vypĺňanie cestovných pasov a špeciálny tmel na plomby, pečiatky na pripájanie fotografií a na všetky policajné útvary rozoslali operatívne a metodické „usmernenia“, ako rozpoznať falošné doklady. V prípadoch, keď sa pri prevzatí cestovných pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná najskôr si vyžiadať miesta na vydanie osvedčenia, aby tieto potvrdili pravosť dokladov. Na sprísnenie opatrení na „udržanie pasového režimu“ prilákala polícia okrem vlastných síl aj domovníkov, strážnikov, brigádnikov, „dedinských umelcov“ a iné „dôveryhodné osoby“ (ako sa im hovorilo v policajnom žargóne).

O rozsahu sledovania obyvateľstva svedčí nasledujúca skutočnosť. Podľa hlavného riaditeľstva milície na začiatku roku 1946 v okresoch Moskovskej oblasti „spravodajský aparát“ pozostával z 396 obyvateľov (vrátane 49 platených), 1142 agentov, 24 agentov trasy a 7876 informátorov. Šéf rezortu generálporučík Leontiev zároveň poznamenal, že „spravodajská a informačná sieť v regióne je veľká, ale kvalitatívne stále slabá“ 23 . Slovník cudzích slov uvádza viacero výkladov pojmu „rezident“, no vždy sa vzťahuje na osobu, ktorá v cudzom, cudzom štáte vykonáva diplomatické, spravodajské alebo administratívne funkcie. Komunistická vláda mala zrejme dosť dôvodov na to, aby považovala Rusko za cudziu krajinu pre seba.

V roku 1940 došlo k výmene pasov v Moskve, Leningrade, Kyjeve a ďalších „režimných“ mestách. Rovnako ako v roku 1936 NKVD ZSSR požadovala, aby sa výmena uskutočnila „v poradí aktuálnej plánovanej práce, bez toho, aby mala charakter masovej kampane a bez vytvorenia špeciálneho aparátu na tento účel“. Opatrenia na zotročenie väčšiny obyvateľstva boli v krajine dokončené a úrady v tejto veci nepotrebovali extra humbuk. Koncom 30-tych rokov mohlo sovietske vedenie oprávnene vyhlásiť celému svetu „budovanie základov socializmu v ZSSR“. Ako najpresvedčivejší argument pre to poslúžilo konečné vytvorenie pasového režimu.

Aby sme správne posúdili povahu zmien v právnom postavení ruského ľudu, stručne zvážime hlavné ustanovenia pasového systému cárskeho Ruska. Hlavným dokumentom bol „Štatút o pasoch“ vydaný v roku 1903 24 . Každý, kto žije v mieste trvalého bydliska, podľa nej nebol povinný mať pasy. Pod trvalým pobytom sa rozumelo: pre šľachticov, obchodníkov, úradníkov, čestných občanov a prosťákov - miesto, kde mali nehnuteľnosť alebo bytové zariadenie alebo boli zamestnaní v službe; pre filistínov a remeselníkov - mesto alebo obec, kde boli pridelení k filistínskej alebo remeselníckej spoločnosti; pre roľníkov - vidiecka spoločnosť alebo volost, do ktorej boli pridelení. V továrňach, závodoch, manufaktúrach a baníctve, ktoré podliehali predpisom o dozore nad prevádzkami továrenského priemyslu, museli mať pasy všetci robotníci, a to aj v prípadoch, keď sa podnik nachádzal v mieste trvalého bydliska týchto robotníkov.

Nevyžadovalo sa získanie pasu v tých prípadoch, keď ľudia boli neprítomní v mieste trvalého bydliska v rámci svojho okresu alebo mimo neho, najviac však 50 míľ a najviac šesť mesiacov. Bolo možné zamestnať sa na prácu na vidieku bez obmedzenia doby neprítomnosti a bez získania pasu, ak ste museli pracovať vo volostoch susediacich s krajom.

V ostatných prípadoch sa pri zmene miesta trvalého pobytu vydávali pasy: neobmedzene - neslúžiacim šľachticom, prepusteným z r. verejná služba záložní dôstojníci, čestní občania, obchodníci a raznochintsy, päťročné deti - filistínom, remeselníkom a vidieckym obyvateľom. Ak tieto zahŕňali nedoplatky na verejných, štátnych, zemských alebo svetských poplatkoch, pasy sa vydávali len so súhlasom spoločností, ktorým boli pridelené, na obdobie do jedného roka.

Muži mladší ako sedemnásť rokov, ktorí neboli vo verejnej službe, a ženy mladšie ako 21 rokov mohli dostať individuálne pasy len so súhlasom svojich rodičov a opatrovníkov, v ktorých pasoch boli zapísaní. Vydaté ženy dostávali pasy so súhlasom svojich manželov (výnimkou boli tie, ktorých manžel bol v neznámej neprítomnosti, na miestach zadržiavania, vyhnanstva alebo trpel šialenstvom).

Členom sedliackych rodín vrátane dospelých sa pasy vydávali so súhlasom majiteľa sedliackej domácnosti. Bez toho mohli byť listiny vydávané len na príkaz zemského alebo roľníckeho náčelníka alebo iných zodpovedných osôb.

Pod osobitným policajným dohľadom boli tí, ktorí si odpykávali tresty v ústavoch na výkon trestu odňatia slobody, vo väzniciach a v pevnostiach podľa Trestného poriadku (v niektorých prípadoch na základe rozhodnutia mimoriadnych schôdzí ministra vnútra). Týmto osobám boli vydané pasy len s povolením polície, pričom bol spísaný záznam v registri trestov držiteľa a vyhotovený záznam o obmedzení miesta pobytu. Pasový režim, ktorý existoval v Ruskej ríši, umožňoval aj revolucionárom po odpykaní si trestu za obzvlášť nebezpečné zločiny nielen, aby sa necítili v spoločnosti ako vyvrhelovia, ale aj aby žili v znesiteľných, ľudských podmienkach, zmenili svoje bydlisko, naďalej zapojiť sa do revolučných záležitostí a odísť do zahraničia. Mnohé zneužitia sa vtedy spájali práve s prílišnou liberalizáciou pasového režimu.

V roku 1900 bol vydaný zahraničný pas napríklad V. Uljanovovi, bratovi popraveného teroristu, aktívnemu zástancovi zvrhnutia monarchie, ktorý presadzoval jeho myšlienky. Je dokonca smiešne predstaviť si možnosť niečoho takého v ZSSR po zavedení pasového systému.

Medzi podobné črty pasových systémov Ruska a ZSSR, ktoré majú na prvý pohľad určité podobnosti, patria obmedzenia uložené obyvateľom vidieka. Avšak aj tu je dobre vidieť rôzne ciele, ktoré boli sledované pri zavádzaní pasových noriem. V predrevolučnom Rusku, s jasnou prevahou vidieckeho obyvateľstva nad mestským obyvateľstvom, slúžilo „otchodničestvo“ nielen ako spôsob, ako vyrovnať sezónnosť vidieckej práce, ale aj ako dodatočný príjem pre roľníkov, čo im umožnilo. platiť dane a nedoplatky. Čo sa týka zákonných obmedzení, aj sovietski historici sú nútení priznať, že cársky dekrét z 5. októbra 1906 poskytol roľníkom „rovnaké práva vo vzťahu k verejnej službe“ s inými statkami a „slobodu zvoliť si miesto trvalého pobytu“ , bez ktorej nebolo možné uskutočniť Stolypinovu reformu.

Účelom sovietskeho pasového systému bolo pripútať ľudí k kolektívnej farmárskej práci a tradičný výraz „otchodničestvo“ maskoval útek ľudí pred hrôzami kolektivizácie.

Pred revolúciou sa diktát hlavy roľníckej domácnosti o povolení vydávať pasy členom svojej rodiny po prvé opieral o stáročia rozvíjané hospodárske a náboženské tradície podmienené spôsobom hospodárenia, po druhé nebolo možné v porovnaní so svojvôľou a výsmechom sovietskych úradov pri vydávaní pasov kolektívnym farmárom.

Druhá svetová vojna ukázala nové možnosti totalitného pasového systému. V roku 1939 ZSSR vrátil územia, ktoré boli hlúpo stratené počas vojenskej kampane pred devätnástimi rokmi. Obyvateľstvo týchto miest bolo podrobené nútenej sovietizácii. Dňa 21. januára 1940 vstúpil do platnosti dočasný pokyn o zavedení pasového systému v západných regiónoch, ktorý sa nelíšil od toho, ktorý platil v Sovietskom zväze.

V tom istom roku sa výnosom Rady ľudových komisárov ZSSR č. 1667 z 10. septembra začalo vykonávať nové nariadenie o pasoch a nový pokyn NKVD ZSSR o jeho uplatňovaní 25 . Nový dokument mal oproti decembrovej rezolúcii z roku 1932 jeden podstatný rozdiel: rozšíril územie pasportizácie na úkor regionálnych centier a osád, kde sa nachádzali MTS. Zdalo sa, že sa blížila drahocenná hranica, za ktorou sa začínal život s pasom. Úrady ako keby robili pozývajúce gesto voči dedinčanom; zintenzívnila vidiecka migrácia. Keď sa však bývalí dedinčania usadili, aby pracovali na novom mieste v podnikoch, okamžite spadali pod dekrét z 26. júna 1940. Podľa nej bol pod hrozbou trestného postihu zakázaný neoprávnený odchod pracovníkov a zamestnancov z podnikov. Fiktívna „liberalizácia“ pasového systému sa v skutočnosti obrátila proti tým, ktorí doň vstúpili. Rozširovanie pasportizovaného územia svedčilo o pokračujúcom napredovaní mesta na dedinu, pretože v regionálnych centrách sa vytvorila mestská atmosféra so všetkým čarom sovietskej rezervácie.

Okrem tejto novinky zohľadňovalo nariadenie o pasoch aj zmeny, ktoré nastali po roku 1932. Hranice režimových oblastí boli špecifikované v súvislosti s územnými prepadmi ZSSR v rokoch 1939-1940; rozšírenie pasového systému na obyvateľov nových krajín bolo právne formalizované; bol určený postup vydávania pasov kočovným cigánom a osobám prijatým na občianstvo ZSSR, prax konfiškovania robotníkom a zamestnancom obrany a uhoľný priemysel, železničné dopravné pasy a za to im vydávanie osobitných osvedčení. Nositelia poriadku, osoby, ktoré dosiahli vek 55 rokov, invalidi a dôchodcovia teraz mali dostať pasy na dobu neurčitú; päťročné sa vydávali občanom od 16 do 55 rokov. Pokračovala prax vydávania dočasných osvedčení „občanom odchádzajúcim z oblastí, kde nie je zavedený pasový systém“.

V máji 1940 NKVD ZSSR nariadilo pracovníkom uhoľného priemyslu, aby namiesto pasov vydávali špeciálne osvedčenia. Pasy sa uchovávali na personálnych oddeleniach podnikov a vo výnimočných prípadoch sa vydávali (napríklad na predloženie dokladu na matrike pri zmene priezviska, sobáši alebo rozvode). Tento príkaz bol zrušený až v máji 1948, kedy boli pasy vrátené ich majiteľom. Podobne ako v uhoľnom priemysle sa podobná situácia v rokoch 1940 – 1944 rozšírila aj na tie odvetvia národného hospodárstva, ktorých podniky sa vyznačovali obzvlášť ťažkými pracovnými podmienkami a mali neustále ťažkosti s robotníkmi (hlavne nekvalifikovanými) – železná a neželezná metalurgia, chemický priemysel. priemysel, ťažký priemysel, stavba lodí. Vydávanie potvrdení namiesto pasov existovalo v železničnej, námornej a riečnej doprave v systéme Hlavného riaditeľstva pracovných rezerv 26 .

V júni 1940 bol zakázaný neoprávnený odchod pracovníkov a zamestnancov z podnikov a inštitúcií a v decembri 1941 bola ustanovená trestná zodpovednosť pre všetkých pracovníkov vo vojenskom priemysle vrátane tých odvetví, ktoré pracovali na obranu „na princípe spolupráce“ - tí, ktorí odišli bez povolenia, boli vyhlásení za dezertérov a boli podrobení procesu vojenských tribunálov. V roku 1942 sa dodatočnými vyhláškami toto ustanovenie rozšírilo aj na robotníkov a zamestnancov uhoľného a naftového priemyslu, dopravy, ako aj na robotníkov a zamestnancov jednotlivých podnikov (napríklad Magnitostroy) 27 . Takže v nevyhnutných prípadoch bol pasový systém doplnený o zmeny v pracovnoprávnych predpisoch.

Vlastenecká vojna v rokoch 1941-1945 si vyžiadala dodatočné úsilie sovietskych milícií na udržanie pasového režimu v krajine. Tajný obežník NKVD ZSSR č.171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútorných vecí republík a vedúcim oddelení NKVD území a krajov nasledovný postup „dokladovania občanov prichádzajúcich bez pasu“. v tyle v súvislosti s vojenskými udalosťami“. Spočiatku bolo potrebné skontrolovať každého, kto skončil v tyle bez pasov: podrobne vypočuť okolnosti straty dokladov, zistiť miesto, kde ich prijali, poslať tam žiadosť a fotografiu žiadateľa. Až po odpovedi „potvrdením vydania pasu a totožnosti fotografie“ bolo vydanie pasu povolené. Ak z dôvodu nemeckej okupácie nebolo možné vykonať kontrolu a ľudia mali iné doklady potvrdzujúce ich totožnosť, dostali dočasné potvrdenia. Ak sa po dôkladnom osobnom vypočúvaní a opätovnej kontrole týchto údajov všetky doklady stratili, bez pasu dostali potvrdenie, ktoré síce nemohlo slúžiť ako občiansky preukaz majiteľa, ale uľahčilo mu dočasnú registráciu a nájdenie. práca 28.

Tento dodatočný dotyk k charakteristike sovietskeho pasového systému, ktorý sa na prvý pohľad zdá zbytočný, v skutočnosti vystihuje jeho podstatu. Ťažko si predstaviť, že nemeckí agenti prenikli na naše územie bez osobných dokladov zodpovedajúcich operačnej legende. V NKVD to bolo dobre pochopené. Bez akéhokoľvek zjavného účelu sa vo vojnových podmienkach úsilie tohto obrovského štátneho aparátu vynakladalo na nekonečné (a väčšinou nezmyselné) previerky, výsluchy, previerky na objasnenie zjavného. Totiž, že také a také meno, utekajúce pred smrťou a nechcúce zostať v okupácii, utieklo do úzadia a zároveň stratilo alebo zničilo (pod hrozbou zajatia) svoje doklady. Dostal sa k svojmu, unikol smrti, pre neho je to radosť, má právo očakávať účasť na svojom osude. Namiesto toho ho úrady dali na pravú stranu. Úrady majú stopu, „kompromitujúce údaje“ o pobyte osoby na dočasne okupovanom území. A do konca života je povinný túto skutočnosť uvádzať vo všetkých dotazníkoch. Tento malý, strojom napísaný obežník mal rozhodujúci vplyv na osudy státisícov ľudí a bol zrušený až v roku 1949.

Najmenej zo všetkých v ZSSR sa s väzňami zaobchádzalo slávnostne. 19. decembra 1933 tajný obežník OGPU č. 124 informoval všetky podriadené orgány o postupe prepustenia z „nápravných pracovných táborov OGPU v súvislosti so zavedením pasového režimu“. Tí, ktorí boli prepustení z táborov, dostali príkaz uplatniť „diferencovaný prístup“.

Odsúdení za tieto trestné činy nedostali pasy a neboli evidovaní v citlivých oblastiach: kontrarevolučná činnosť (výnimky boli urobené pre osoby „pripojené rezolúciami OGPU k určitým podnikom za prácou“ a amnestované osobitnými vládnymi nariadeniami, teda vysokokvalifikované osoby špecialistov, bez ktorých by nikto nemohol fungovať v jednom konaní), banditizmus, nepokoje, úniky „s priťažujúcimi znakmi“, falšovanie a falšovanie dokladov, pašovanie, cestovanie do zahraničia a vstup do ZSSR „bez povolenia“, porušovanie monopolu zahr. obchod a pravidlá devízových transakcií, zlomyseľné neplatenie daní a odmietnutie plniť povinnosti, útek zatknutých, mesačný svit, násilný odpor voči vládnym predstaviteľom, násilie voči sociálnym aktivistom, sprenevera, úplatkárstvo a úplatkárstvo, sprenevera štátu a verejnosti majetok, nelegálne potraty, zneužívanie detí, znásilňovanie, podnecovanie, opakovaná krádež, lúpež, podvod, podpaľačstvo, špionáž 29 . Z vyššie uvedeného zoznamu je zrejmé, že do kategórie zločincov spadali nielen zločinci a politickí odporcovia režimu, ale aj to, že mnoho miliónov obyvateľov, ktorí sa stali obeťami rôznych „experimentov“ sovietskej vlády pri budovaní socialistickej spoločnosti. . Mnohí boli odsúdení bez akéhokoľvek zavinenia, keďže podľa komentára k trestnému zákonníku vo vydaní z roku 1926 bol „trestný čin“ chápaný ako „pokus o hlavné zisky proletárskej revolúcie; teda ukončená skladba trestného činu bude už od okamihu pokusu; nemusia mať žiadne skutočné škodlivé účinky“ 30 .

Každý, kto slúžil „naliehavo (na akékoľvek obdobie. - V.P.) pozbavenie slobody, vyhnanstvo alebo vyhostenie na základe právoplatných rozsudkov súdov a kolégia OGPU“ za vyššie uvedené trestné činy boli zaradené do osobitného zoznamu osôb, ktorým v citlivých oblastiach neboli vydané pasy. Účinnosť vládneho nariadenia č. 43 zo 14. januára 1933, obsahujúceho menovaný zoznam, sa rozšírila na všetkých odsúdených za tieto zločiny po 7. novembri 1927, teda päť rokov pred prijatím štátneho zákona o pasovom systéme!

Medzi občanmi odmietnutými sovietskym režimom boli úplne na dne roľníci. Obežník č.13 Hlavného policajného oddelenia NKVD ZSSR z 3. februára 1935 vychádzal z rozhodnutia Ústredného výkonného výboru ZSSR z 25. januára toho istého roku, v ktorom sa uvádzalo, že „obnovenie tzv. občianske práva exilových kulakov im nedáva právo opustiť miesto osídlenia. Podľa tohto obežníka boli pasy vydávané všetkým vyhnaným „kulakom obnoveným v ich občianskych právach“ „výhradne v mieste pracovnej osady“ na základe zoznamov predložených okresnými veliteľstvami. V pase bolo potrebné uviesť, že bol vydaný „na základe zoznamu takého a takého veliteľského úradu pracoviska, takého a takého okresu, číslo a dátum zoznamu“. V odseku 3 sa ustanovilo: „Osoby s uvedeným záznamom v pase by nemali byť prihlásené na pobyt nikde okrem miest sídla. Ak sa tieto osoby vyskytnú v iných lokalitách, zaistite ich, ako keby utiekli, a postupne ich posielajte na miesto osídlenia“ 31 .

Od roku 1933 sa tajne (v osobitných policajných záznamoch) a od 8. augusta 1936 tajne aj explicitne (v záznamoch ministerstva vnútra a v pase) zapisovala do registra trestov osoby. V pasoch bývalých väzňov, „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí „svojvoľne“ prekročili hranicu ZSSR) bol uvedený tento záznam: „Vydané na základe doložky 11 vyhlášky Rady ľudových komisárov ZSSR číslo 861 z 28. apríla 1933.“ Po prijatí nového nariadenia o cestovných pasoch v roku 1940 a pokynov na jeho uplatňovanie nadobudol zápis túto podobu: „Vydaný na základe čl. 38 (39) Predpisy o cestovných pasoch“. Tento doslov bol vyhotovený aj v pasoch kočovných cigánov.

Nájsť slušnú prácu pre človeka, ktorého sovietska vláda označovala ako „sociálne cudzí element“ alebo sa sama násilne zmenila na „kriminálny element“, bolo takmer nemožné.

Pre milióny ľudí, ktorí mali záznam v registri trestov, bola cesta domov, k rodinám a príbuzným v skutočnosti navždy uzavretá. Boli odsúdení na potulky po rodnej krajine, každý deň ich mohli bez akéhokoľvek vysvetlenia prepustiť z práce. Bol to život pod zdvihnutým mečom, ktorý im mohol každú chvíľu spadnúť na hlavu. Mnohí bývalí väzni sa ani nepokúsili vrátiť do svojho bývalého života, pretože pochopili zbytočnosť ich úsilia. Ďalší sa usadili v blízkosti táborov, z ktorých odišli, alebo sa regrutovali v odľahlých oblastiach krajiny. Pomerne často, aby vláda zapchala personálne „diery“ v podnikoch s ťažkými pracovnými podmienkami, používala metódu akéhosi „masového náboru“. „V zmysle nariadenia Ministerstva vnútra ZSSR a generálneho prokurátora ZSSR č. 0039/3 z 13. januára 1947,“ bolo uvedené v obežníku Ministerstva vnútra ZSSR č. 155 z 19. marca toho istého roku „bane a iné podniky ministerstva uhoľného priemyslu východných regiónov posielajú 70 000 ľuďom predčasne prepusteným z miest zadržiavania a táborov“ 32 . Ukázalo sa, že ľudia boli prepustení v predstihu, aby nahradili jednu trestnú službu inou, pričom ako návnadu použili „predčasné prepustenie“. Keďže ešte v roku 1947 platil postup, podľa ktorého sa pracovníkom a zamestnancom uhoľného priemyslu namiesto pasov vydávali osobitné potvrdenia, obežník nariadil ministrom vnútra republík a vedúcim odborov ministerstva vnútra v r. územia a regióny, aby zabezpečili legalizovanú pasovú normu.

Niekedy na vzdelávacie účely sovietska vláda prejavovala „humanizmus“ vo vzťahu k bývalým väzňom. V roku 1945 spoločným rozkazom NKVD ZSSR, NKGB ZSSR, Ľudového komisára spravodlivosti ZSSR a prokurátora ZSSR č. 0192/069/042/149 „O postupe pri vykonávaní tzv. Dekrét Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR zo 7. júla 1945 o amnestii v súvislosti s víťazstvom nad nacistickým Nemeckom“ , príslušné orgány mohli posielať do citlivých oblastí a registrovať v týchto oblastiach maloletých, tehotné ženy a ženy s malými deťmi, staršími a zdravotne postihnutými osobami, na ktoré sa vzťahuje amnestia a ktorí „nasledovali do predchádzajúceho miesta bydliska, k príbuzným alebo blízkym príbuzným“ 33 . Do konca novembra 1945 bolo úplne prepustených 620,8 tisíc ľudí odsúdených na rôzne tresty a 841,1 tisíc ľudí odsúdených na nápravné práce. 212,9-tisíc ľuďom odsúdeným na viac ako tri roky znížili zostávajúce tresty. Napriek tomu od októbra 1945 – po skončení amnestie – dochádzalo k nárastu toku odsúdených do táborov. Len za štyri mesiace (október 1945 – január 1946) sa počet väzňov v krajine zvýšil o 110 000 a mesačný prílev ľudí do táborov prevýšil ich stratu o 25 000 až 30 000 ľudí 34 . V praxi nebola amnestia aktom milosrdenstva k víťaznému ľudu, ale bola spôsobom, ako nahradiť a obnoviť pracovnú silu v táboroch.

3. marca 1949 predsedníctvo Rady ministrov ZSSR posúdilo otázku zavedenia nového pasu a návrh nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR. Vývoj realizovalo Ministerstvo vnútra ZSSR na osobný pokyn a podnet podpredsedu MsZ ZSSR, člena politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany r. Boľševici L. P. Berija 35 . Návrh bol motivovaný tým, že „počas vojny sa značná časť tlačív platných cestovných pasov a inštrukcií na aplikáciu ustanovenia o pasoch dostala do rúk nepriateľa a kriminálneho živlu, ktorý do značnej miery rozlúštil techniku ​​pasovej práce. v ZSSR“. Najdôležitejším rozdielom navrhovaného projektu bolo, že toto ustanovenie o pasovom systéme umožňovalo „vydávanie pasov nielen mestskému, ale aj vidieckemu obyvateľstvu“.

Tento pokus by sa nemal považovať za skutočnú liberalizáciu sovietskeho režimu. Pasportizácia celej populácie krajiny vo veku 16 rokov a viac v týchto podmienkach znamenala úplnú kontrolu nad životom každého, pretože vlastníctvo pasu vytvorilo iba zdanie ľudských práv - občana ZSSR, pretože hlavná vec pri určovaní jeho osudu by boli stále „kompromitujúce údaje“, uložené v centrálnom a klastrovom adresnom úrade. Prechod na úplnú pasportizáciu obyvateľstva krajiny sľuboval ministerstvu vnútra a osobne jeho kurátorovi Beriovi nemalé výhody, pretože význam tohto rezortu by sa zvýšil, v boji o moc by sa naskytli ďalšie šance. Z hľadiska štátu – úplnej kontroly nad životom každého člena spoločnosti – existovali všetky dôvody na prijatie návrhu. Bol však zamietnutý s nasledujúcim znením, ktoré nevysvetľovalo dôvody odmietnutia: „Bolo navrhnuté, aby ministerstvo vnútra bolo dopracované na základe stanovísk predsedníctva.“ Otázka udeľovania pasov celému vidieckemu obyvateľstvu (vrátane kolektívnych farmárov) bola opätovne prehodnotená až v roku 1974, hoci po Stalinovej smrti bolo v októbri 1953 prijaté nové nariadenie o pasoch.

Pravda, to, čo sa Berijovi podarilo dosiahnuť počas vrcholu kariéry, keď bol v marci 1953 vymenovaný za prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a znovu získal post ministra vnútra, bolo stihnúť presadiť tzv. vlády pred zatknutím a vykonaním návrhu uznesenia „O zmenšení režimových oblastí a pasových obmedzení. Správa adresovaná novému predsedovi Rady ministrov ZSSR Malenkovovi podpísaná Berijom bola odoslaná 13. mája 1953. Zodpovedajúce kópie správy boli zaslané všetkým členom Predsedníctva ÚV KSSZ - V. M. Molotovovi, K. E. Vorošilovovi, N. S. Chruščovovi, N. A. Bulganinovi, L. M. Kaganovičovi, A. I. Mikojanovi, M. Z. Saburovovi, M. G. Pervukhinovi 36. 21. mája 1953 bol tento projekt schválený uznesením MsZ ZSSR č.1305-515. Hlavnými zmenami bolo vyradenie asi stopäťdesiat miest a lokalít, všetkých železničných uzlov a staníc zo zoznamu režimových obmedzení (režimové obmedzenia zostali v Moskve a v dvadsiatich štyroch okresoch Moskovskej oblasti, v Leningrade a piatich okresoch tzv. Leningradská oblasť, Vladivostok, Sevastopol a Kronštad); zmenšenie veľkosti zakázaného hraničného pásu (s výnimkou pásu na hraniciach s Tureckom, Iránom, Afganistanom, na Karelskej šiji); skrátenie zoznamu trestných činov, za ktoré bol odsúdený zákaz bývať v citlivých oblastiach (zostali všetky „kontrarevolučné zločiny“, banditizmus, chuligánstvo, úkladné vraždy, opakované krádeže a lúpeže). Ale reforma pasového systému, ktorú navrhol Beria, ako bolo uvedené, mala hlbší význam. Potvrdzujú to mnohé referenčné materiály (vrátane materiálov o pasovom systéme Ruskej ríše), ktoré pripravil aparát ministerstva vnútra v apríli 1953.

Nariadenie ministerstva vnútra č. 00375 zo 16. júna 1953, podpísané Beriom, ktorým sa zrušilo pasové obmedzenia, vydané v rámci vypracovania vládneho nariadenia, dýcha priam otcovským záujmom o potreby bývalých väzňov a ich rodín: „Pod súčasná situácia, občania, ktorí si odpykali svoj trest vo väzbe alebo vo vyhnanstve, a tak odčinili svoju vinu pred spoločnosťou, naďalej zažívajú depriváciu... Prítomnosť širokých pasových obmedzení v krajine spôsobuje ťažkosti v zariadení nielen pre občanov, ktorí si odpykali trest, ale aj ich rodinných príslušníkov, ktorí sa aj v tomto smere ocitajú v ťažkej situácii“ 37 . Ďalej sa poznamenalo, že „režimové a pasové obmedzenia zavedené v týchto oblastiach (režimová zóna, ktorá siaha stovky kilometrov do vnútrozemia. V.P.) brzdia ich ekonomický rozvoj“. Berija, ktorý mal v rukách najúplnejšie zdroje informácií, ako prvý z komunistických vodcov pochopil, že systém Gulag v povojnovom období už nie je rentabilný a nespĺňa potrebné podmienky pre technokratický a ekonomický rozvoj krajiny. totalitnej spoločnosti.

Sovietska vláda však naďalej držala svojho hlavného nepriateľa - ruského roľníka - na pasovom „háku“. A podľa predpisov o pasoch z 21. októbra 1953 obyvatelia vidieckych oblastí (s výnimkou citlivých) naďalej žili bez pasov. Ak boli dočasne zamestnaní – najviac na jeden mesiac – na poľnohospodárskych prácach, ťažbe dreva, ťažbe rašeliny v rámci svojho regiónu, územia, republiky, bolo im vydané potvrdenie obecného zastupiteľstva preukazujúce ich totožnosť a účel odchodu. Rovnaký poriadok bol zachovaný aj pre vidieckych obyvateľov necertifikovaných oblastí, ak išli do domovov dôchodcov, na stretnutia, na služobné cesty. Ak išli mimo svojho regiónu do iných oblastí krajiny na dobu dlhšiu ako tridsať dní, museli si vybaviť v prvom rade pas na polícii v mieste bydliska, čo bolo nereálne.

Po Stalinovej smrti sa zdalo, že život roľníkov sa stal ľahším: v roku 1953 sa zmenil postup uvalenia poľnohospodárskej dane na roľnícke farmy; marcová (1953) amnestia ukončila výkon všetkých rozsudkov bez výnimky, podľa ktorých boli kolchozníci odsúdení na nápravné práce za nedodržanie povinného minima pracovných dní 38 . Tým, ktorí neustále pracovali na kolektívnej farme, amnestia značne uľahčila život. Ľudia, ktorí sa v súvislosti s amnestiou dostali do „stiahnutia“ bez povolenia predstavenstiev kolektívnych fariem, sa cítili slobodní. Bol to však sebaklam, pretože nedošlo k žiadnym významným zmenám v právnom postavení kolektívneho farmára: naďalej fungovala vzorová charta poľnohospodárskeho artelu a vo výročnej správe kolektívnej farmy sa naďalej počítali „otchodniky“. štátom ako pracovná sila registrovaná v JZD. V dôsledku toho všetkých, ktorí svojvoľne vstúpili do „stiahnutia“, mohla vláda kedykoľvek násilne vrátiť do kolektívnych fariem. Meč bol stále zdvihnutý nad ich hlavami, len sa akoby „zabudlo“ sklopiť ho. Úrady naďalej zámerne zachovávali obmedzenia pasových práv dedinčanov. Takže v tajnom obežníku číslo 4 2 z 27. februára 1958 ministra vnútra ZSSR N. P. Dudorova, adresovanom vedúcim predstaviteľom tohto rezortu v zväzových republikách, bolo uvedené: bez regionálneho členenia) na sezónne práce. o osvedčeniach obecných zastupiteľstiev alebo JZD zabezpečujúcich vydávanie krátkodobých pasov tejto kategórii občanov na dobu trvania zmlúv, ktoré uzatvorili“ 39 . Z právneho hľadiska sa teda pasové obmedzenia pre kolektívnych farmárov v 50. rokoch 20. storočia len málo líšili od tých v 30. rokoch.

Nariadenie Ministerstva vnútra ZSSR č.0300 z 31.10.1953, ktorým sa oznamuje na usmernenie a vykonanie vyššie uvedené vládne nariadenie č.2666-1124 z 21.10.1953 a nový predpis o pasoch, ustanovený: býv. miesto bydliska vo vidieckych oblastiach, ktorých osoby s trvalým pobytom v súlade s článkom 2 ods. d a článkom 3 ustanovenia o cestovných pasoch nemusia mať pasy“ 40 .

Ukazuje sa, že v hlavnej veci - vo vzťahu k ruskému roľníkovi - sa táto legislatíva éry „topenia“ stala ešte sofistikovanejšou ako predtým. Takáto špeciálna klauzula chýbala v Yagodinovej inštrukcii o pasovej práci v roku 1935 a Berijových predpisoch o pasoch v roku 1940. Vo svojej dobe všetci väzni po prepustení dostali osvedčenie (alebo potvrdenie) a po príchode do miesta trvalého bydliska v mimorežimnej oblasti pas. Navyše rozkaz ľudového komisára vnútra ZSSR G. G. Yagoda č. 84 zo 14. apríla 1935 odsúdil tie policajné orgány, ktoré odmietli vydať pasy bývalým väzňom a vyhnancom. „Takýto bezduchý byrokratický prístup k osobám, ktoré slúžili pre nich stanovenej miere sociálnej ochrany,“ uvádza sa v rozkaze, „ich posúva späť na trestnú cestu“ 41 . Nariadenie zaväzovalo políciu vydať všetkým bývalým väzňom a vyhnancom „pasy v oblastiach bez režimu bezpodmienečne, po predložení potvrdenia od ITU (inštitúcia nápravnej práce. - V.P.) o zániku opatrenia sociálnoprávnej ochrany“.

Samozrejme, Yagoda bol pokrytec, ale o čo cynickejší je príkaz ministerstva vnútra z roku 1953! Väčšina ľudí, ktorí sa po táboroch a väzniciach vrátili na vidiek, neboli profesionálni zlodeji, recidivisti, ale roľníci, ktorí prežili všetky sovietske „experimenty“ s budovaním socialistickej spoločnosti a odišli dožiť svoj život domov. Práve oni – odsúdení za „klásky“ a podobné „krádeže štátneho a verejného majetku“ v hladných predvojnových, vojnových a povojnových časoch – tvorili väčšinu väzňov. Policajný rozkaz jasne označil ich miesto v pyramíde sovietskej spoločnosti: pod oslobodenými profesionálnymi zlodejmi, ktorí sa vracajú do miest, na rovnakej úrovni ako väzni a špeciálni osadníci. Tento bod mal byť braný obzvlášť posmešne v období masovej rehabilitácie bývalých „štátnikov“ (sovietskych funkcionárov všetkých úrovní), ktorí svojou politikou zahnali roľníkov do táborov.

V septembri 1956 bola vyhlásená amnestia pre sovietskych vojakov odsúdených za to, že sa vzdali „v zajatí nepriateľa počas Vlastenecká vojna". Polícia dostala pokyn, aby „vymenila predtým vydané pasy (s obmedzeniami) občanom, od ktorých na základe oznámeného rozhodnutia (Výnos Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 20. septembra 1956. - V.P.) odsúdenie a strata práv sú odstránené“ 42 . To znamenalo, že odteraz mohli títo ľudia ísť na trvalý pobyt do ktorejkoľvek časti krajiny, vrátane privilegovaného režimu. V januári 1957 mohli Kalmykovia, Balkánci, Karačajci, Čečenci, Inguši a ich rodinní príslušníci žiť a registrovať sa v oblastiach, z ktorých boli predtým vysťahovaní 43 . Rehabilitačná kampaň naberala na obrátkach.

A iba ruskí roľníci boli naďalej vyvrheľmi vo svojej vlastnej krajine. Podľa aktuálnej situácie sa odsúdení podľa článkov 2 a 4 dekrétu zo 4. júna 1947 „O trestnej zodpovednosti za krádeže štátneho a verejného majetku“ nemohli vrátiť domov do svojho bývalého bydliska, ak ich obec alebo obec bola v r. zakázaná oblasť. Len v roku 1950 bolo v RSFSR podľa článkov 2 a 4 uvedeného dekrétu odsúdených 82 300 osôb (štvrtina z nich boli ženy). Toto nariadenie zaviedla vláda v čase, keď mnohí dedinčania museli kradnúť obilie z polí a potokov JZD, aby nezomreli od hladu.

Od októbra 1953 sa vydávali pasy: na dobu neurčitú - osobám nad štyridsať rokov, desaťročné - osobám vo veku 20 až 40 rokov, päťročné - osobám vo veku 16 až 20 rokov. Iný typ pasu - krátkodobý (najviac na šesť mesiacov) - sa vydával v prípadoch, keď ľudia nemohli predložiť všetky doklady potrebné na získanie pasu, v prípade straty pasu a tiež tých, ktorí odchádzajú na vidiek za sezónnymi prácami (do „odchodu“) . Títo, ako už bolo uvedené, dostali krátkodobé pasy „počas trvania zmlúv“ a mohli si ich vymeniť „iba v prípade, že obnovia svoje zmluvy“ 45 .

Prevláda názor, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, ešte za vlády N. S. Chruščova. Aj tí, čo v 50. rokoch opustili vidiek, veria, že Chruščov okrem iných reforiem dokázal uskutočniť aj reformu pasov. Taká veľká je sila verejného klamu, zapleteného do „rozmrazovacích“ predsudkov a neznalosti faktov nedávnych národných dejín. Existuje aj psychologická konotácia: pre tých, ktorým sa v Chruščovovej ére podarilo utiecť z dediny do mesta a získať pas, stratila táto otázka svoju ostrosť a už nebola vnímaná ako jedna z hlavných vo vidieckom živote.

V skutočnosti až 28. augusta 1974 bolo prijaté uznesenie Ústredného výboru KSSZ a Rady ministrov ZSSR „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ o zavedení nového pasu. občana ZSSR v roku 1976 46 . Toto ustanovenie o pasovom systéme stanovilo, že „všetci sovietski občania, ktorí dosiahli vek 16 rokov, musia mať pas občana ZSSR“. Vydávanie a výmena nových dokumentov sa mala vykonávať v rokoch 1976 až 1981.

Prečo boli roľníci zrovnoprávnení v právach s ostatnými občanmi krajiny viac ako štyridsať rokov po zavedení pasového systému v ZSSR? Pretože takéto obdobie bolo potrebné na prerobenie ruského ľudu na sovietsky. Tento historický fakt bol zaznamenaný v preambule Ústavy ZSSR (prijatej 7. októbra 1977): rovnosť všetkých národov a národností, ich bratská spolupráca, vzniklo nové historické spoločenstvo – sovietsky ľud“ 47 .

Zatiaľ čo dediny a dediny v Rusku boli zničené, mestá boli opuchnuté a industrializované bez akéhokoľvek ohľadu na ich kultúrne tradície a ochranu životného prostredia. Sovietska ideológia vytvorila skutočne novú osobu bez historických národných koreňov. Boh mu bol odňatý a vložený do jeho rúk „kódex staviteľa komunizmu“.

2 Od roku 1918 sa pracovné knihy začali považovať za doklad totožnosti občana RSFSR. Od roku 1924 sa občianske preukazy vydávajú na obdobie troch rokov. Od roku 1927 sa právna sila takýchto dokumentov rozšírila na rodné alebo sobášne listy, potvrdenia domových správ a obecných rád o pobyte, služobné listy, odborové, vojenské, študentské preukazy atď. (pozri: Shumilin B. Molotkasty, kosák . .. M. 1979).

3 Štátny archív Ruskej federácie (GARF), f. 9401, op. 12, d. 137, l. 54 - 138.

4 GARF, d. 137, l. 59 - 60. Podľa policajných správ bolo do 20. apríla 1933 v Moskve a ďalších desiatich veľkých mestách krajiny vydaných 6,6 milióna pasov a 265 tisíc ľuďom odopreli doklady. Medzi vyvrheľmi polícia identifikovala 67-tisíc „kulakov na úteku a vydedených kulakov“, 21,9-tisíc „nesvojprávnych“, 34,8-tisíc „nevykonávajúcich spoločensky užitočnú prácu“ (pozri: GARF, f. 5446, op. 14a, spis 740, l 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 10-41.

7 Tamže, d. 233, v. 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. pätnásť.

9 GARF, f. 5446, op. 31, d. 2289, l. 6.

10 „Zbierka zákonov a nariadení robotnícko-roľníckej vlády ZSSR“, marec 1933, č. 21, čl. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 237 - 237 ot.

14 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Úvahy vo vlasti. M. 1989, s. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 63.

17 „Celozväzové sčítanie obyvateľstva z roku 1939. Hlavné výsledky“. M. 1992, s. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 160 – 164, 179 – 186.

19 Tamže, d. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 98.

22 Tamže, d. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 ot.

24 Vecný materiál je prevzatý z „Stručných informácií o pasovom systéme pôsobiacom v cárskom Rusku“, ktorý vypracoval vedúci pasového a registračného oddelenia GUM Ministerstva vnútra ZSSR Poduzov dňa 20.4. 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, spis 4155, l 214 - 222).

25 „Rezolúcie Rady ľudových komisárov ZSSR na september 1940“; GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, d. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 60 - 61.

30 „Trestný zákon RSFSR. Populárno-vedecký komentár s doplnkami a zmenami k 15. augustu 1927. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 236. Až v roku 1955 boli dekrétom Rady ministrov ZSSR č.449-272 z 10. marca osobitní osadníci „žijúci v mestách, okresných centrách, sídlach mestského typu, ako aj v oblastiach, ktorých trvalé obyvatelia musia mať pasy“ (pozri: GARF, fond 9401, zoznam 12, súbor 233, v. 2, b/n). Podľa V. Zemskova bolo k 1. januáru 1953 v ZSSR 2 753 356 zvláštnych osadníkov; od júla 1954 do júla 1957 bolo zo špeciálnej osady a exilu prepustených 2 554 639 osôb (pozri v knihe: „Obyvateľstvo Ruska v 20. - 50. rokoch. Počet, straty, migrácia“, M. 1994, s. 145 - 194) .

32 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, l. 245 - 246 ot.

34 GARF, f. 9414, op. 1, d. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, d. 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, dom 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d. 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 2, b / n.

40 Tamže, d. 233, v. 3, b/n.

41 Tamže, d. 137, l. 51.

42 Tamže, d. 233, v. 2, b/n.

43 Tamže, d. 233, v. 2, b/n.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d. 85, l. 2 - 2 asi., 19 - 19 asi.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, v. 3, b / n.

46 „Zbierka nariadení vlády ZSSR“, 1974, č. 19, čl. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Esej o histórii sovietskej ústavy. M. 1987, s. 316.