1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M. I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának elnöke V. M. Molotov és a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának titkára A. S. Jenukidze rendeletet írt alá. sz. útlevelek regisztrációja.

Minden útlevéllel ellátott területen az útlevél lesz az egyetlen olyan okmány, amely "megmutatja a tulajdonos személyazonosságát". A 10. bekezdésben előírták: Az útlevélkönyveket és nyomtatványokat egyetlen minta szerint kell elkészíteni az egész Szovjetunió számára. A különböző uniós és autonóm köztársaságok állampolgárai számára készült útlevélkönyvek és nyomtatványok szövegét két nyelven kell kinyomtatni; oroszul és az adott Unióban vagy Autonóm Köztársaságban általánosan használt nyelven.

Az 1932-es mintájú útlevélben a következő adatok szerepeltek: név, apanév, vezetéknév, születési idő és hely, állampolgárság, szociális helyzet, állandó lakó- és munkavégzés helye, kötelező katonai szolgálat ... és azok az okmányok, amelyek alapján útlevelet adták ki.

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és Népbiztosainak Tanácsának határozatával (A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról) 1932. december 27-én „A megalakításról a Szovjetunió OGPU-ja alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatósága” címmel adták ki. Ezt a testületet az uniós köztársaságok munkás-paraszt milíciája munkájának általános irányítására, valamint az egységes útlevélrendszer Szovjetunióban történő bevezetésére, az útlevelek nyilvántartására és az ügy közvetlen irányítására hozták létre.

Az RCM regionális és városi osztályain útlevélosztályokat, a rendőrségi osztályokon pedig útlevélhivatalokat alakítottak ki. A cím- és referenciairodákat is átszervezték.

Az útlevélrendszer megvalósításáért és az útlevélmunka állapotáért a városi és kerületi rendőrkapitányságok vezetői voltak felelősek. Ezt a munkát ők szervezték és irányították az alárendelt polgárőr szervek útlevél-apparátusain (osztályok, pultok) keresztül.

A rendőrségi szervek feladatai az útlevélrendszer megvalósításában a következők voltak:

útlevelek kiállítása, cseréje és bevonása (átvétele);
regisztráció és mentesítés végrehajtása;
1 határzónába való belépésre jogosító igazolványok és engedélyek kiadása az állampolgárok számára;
cím-referencia munka szervezése (címkeresés);
adminisztratív felügyelet végrehajtása az útlevélrendszer szabályainak állampolgárok és tisztviselők általi betartása felett;
tömeges magyarázó munka végzése a lakosság körében;
a szovjet hatalom testei elől rejtőzködő személyek azonosítása az útlevélkezelés során ...

E funkciók megvalósítása volt az útlevélmunka megszervezésének lényege.

Az Uniós köztársaságok RKM osztálya munkájának általános irányítását, beleértve az útlevélrendszer bevezetését is, a Szovjetunió OGTU-jában található RKM Főigazgatóságára bízták. Rábízták:

a) az útlevélkezelésre kijelölt valamennyi köztársasági és helyi rendőri apparátus operatív irányítása;

b) a rendőrség útlevél-apparátusa teljes vezetésének kinevezése, leváltása;

c) az útlevélrendszerrel és az útlevelek nyilvántartásával kapcsolatos kérdésekben minden köztársasági és helyi polgárőr szerv számára kötelező utasítások és parancsok kiadása.

A járási és városi tanácsok alatt külön bizottságokat hoztak létre az útlevelek kiadása során a törvények betartásának felügyeletére, amelyek megvizsgálták a polgárok rossz cselekedetek tisztviselők. Meg kell jegyezni, hogy a Szovjetunióban az útlevélrendszer követelményeinek bevezetésének és szigorításának közvetlen oka a bûnözés éles megugrása volt, különösen nagyobb városok. Ez a városok gyors iparosodásának és a mezőgazdaság kollektivizálásának, az élelmiszer- és ipari áruhiánynak köszönhető.

Az útlevélrendszer bevezetése élesen felvetette az útlevélosztályok kellõen képzett személyzettel való megerõsítését.

A végzetteket az útlevélrendészeti osztályokra küldték dolgozni oktatási intézmények A Szovjetunió NKVD rendszerét, más oktatási intézményeket, vállalkozások és intézmények aktivistáit mozgósították.

Az 1932-ben bevezetett egységes útlevélrendszert az állam megerősítése és a közszolgáltatások javítása érdekében a következő években megváltoztatták és továbbfejlesztették.

Az útlevél- és vízumszolgálat megalakulásának és tevékenységének történetében figyelemre méltó állomás volt a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1935. október 4-i határozata „A külföldi osztályok és a végrehajtó bizottságok tábláinak átadásáról az ország joghatósága alá. az NKVD és helyi szervei", amelyek addig az OGPU-nak voltak alárendelve.

A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1935. október 4-i rendelete alapján a Főrendőrségen, a köztársaságok rendészeti osztályaiban vízum- és külföldiek nyilvántartási osztályokat, osztályokat és csoportokat hoztak létre (OViR), területek és régiók.

Ezek a struktúrák egymástól függetlenül működtek a 30-as és 40-es években. A jövőben ismételten egyesültek a rendőrség útlevél-apparátusával szerkezeti egységekés kitűnjön közülük.

A Szovjetunió állampolgárainak azonosításának javítása érdekében 1937 októbere óta fényképes kártyát kezdtek beilleszteni az útlevelekbe, amelynek második példányát a rendőrség az okmány kiállításának helyén tartotta.

A hamisítás elkerülése érdekében a GUM speciális tintát vezetett be az útlevél-űrlapok és speciális dokumentumok kitöltéséhez. masztix pecsétekhez, bélyegzők fényképek rögzítéséhez.

Ezen túlmenően időszakonként működési és módszertani útmutatókat küldött ki az összes rendőrkapitányságnak a hamis dokumentumok felismerésére vonatkozóan.

Azokban az esetekben, amikor az útlevelek átvételekor bemutatták a más régiókból és köztársaságokból származó születési anyakönyvi kivonatokat, a rendőrség köteles volt először bizonyítványkiállítási pontokat kérni, hogy az igazolja az okmányok valódiságát.

1936. augusztus 8-tól a "jogfosztott" és a "diszert" (a Szovjetunió határát "önkényesen" átlépő) egykori rabok útlevelébe a következő megjegyzés került: a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1933. április 28-i 861. sz.

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának 1936. június 27-i rendeletével, a családdal és a családi kötelezettségekkel kapcsolatos komolytalan hozzáállás elleni küzdelem egyik intézkedéseként megállapították, hogy házasságkötés és válás esetén az anyakönyvi hivatal megfelelő jelölést tett az útlevelekben.

1937-re egyes településeken a lakosság útlevélesítését a kormány mindenhol befejezte, az útlevélautomaták ellátták a rájuk bízott feladatokat.

1936 decemberében a Szovjetunió NKVD RKM Főigazgatóságának útlevélosztályát áthelyezték a külső szolgálati osztályhoz. 1937 júliusában a helyi útlevélautomaták is a munkás-paraszt rendőri osztályok és osztályok részévé váltak. Alkalmazottaikat az útlevélrendszer napi karbantartásával bízták meg.

Az 1930-as évek végén jelentős változások történtek az útlevélrendszerben. Az útlevélrendszer szabályainak megsértése miatti közigazgatási és büntetőjogi felelősség szigorodott.

1939. szeptember 1-jén a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa elfogadta az egyetemes katonai szolgálatról szóló törvényt, majd 1940. június 5-én a Szovjetunió Védelmi Népbiztosának parancsára irányelveket hirdettek ki, amelyek meghatározták a Szovjetunió feladatait. rendőrség a katonai nyilvántartás területén ...

A rendõrségi osztályok katonai nyilvántartási tábláiban (vidéken és városokban a szovjet végrehajtó bizottságokban) elsõdleges nyilvántartást vezettek a katonai szolgálatra kötelezettekrõl és a sorkatonákról, a rendes és fiatalabb parancsnoki állomány személyi (minõségi) nyilvántartásáról. a tartalékból.

A katonai számviteli táblák a kerületi katonai biztosokkal szoros kapcsolatban végezték munkájukat. Ez a munka a Nagy Honvédő Háború kezdetéig (1941. június 22-ig) folytatódott.

Az 1932-es útlevélrendszer külön normái az 1940-re kialakult belső és nemzetközi helyzet miatt pontosításra, kiegészítésre szorultak.

Ezt a problémát nagyrészt megoldotta a Népbiztosok Tanácsának 1940. szeptember 10-i határozata, amely jóváhagyta az új útlevélrendeletet. Ez a normatív aktus jelentősen kiterjesztette az Útlevél Szabályzat hatályát, kiterjesztve azt a határ menti övezetekre, a nemzetgazdaság számos ágazatának munkavállalóira és munkavállalóira.

A Nagy Honvédő Háború (1941-1945) további erőfeszítéseket igényelt a szovjet milíciától az útlevélrendszer fenntartása érdekében az országban.

A Szovjetunió NKVD 1941. július 17-i 171. sz. körlevele a következő eljárást rendelte el a köztársaságok belügyi népbiztosainak és a területek és régiók NKVD osztályainak vezetőinek az útlevél nélkül érkező állampolgárok okmányozására az országban hátul. katonai eseményekkel való kapcsolat: minden irat elvesztése esetén alapos kihallgatást kell végezni, és minden jelzést még egyszer ellenőrizni. Ezt követően állítson ki egy tanúsítványt személyes adatokkal (a szavakból).

Ez az igazolás nem szolgálhatott személyi igazolványként a tulajdonos számára, de megkönnyítette az ideiglenes regisztrációt és az álláskeresést.

Ezt a körlevelet csak 1949-ben törölték.

A háború első napjaitól kezdve a milícia összes tevékenysége, szolgálatai és osztályai jelentősen megváltoztak, bővültek, és a háborús körülményekhez igazodtak.

A szovjet hátország megerősítésének, a közrend védelmének és a bűnözés elleni küzdelemnek egyik fontos eszköze az útlevélrendszer volt.

Tehát 1941. augusztus 9-én a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának rendeletével jóváhagyták a frontvonalból evakuált állampolgárok nyilvántartására vonatkozó szabályzatot. Minden kitelepítettnek, aki szervezetten és egyénileg is megérkezett az áttelepítés helyére, 24 órán belül köteles volt az útlevelét a rendőrségen regisztrálni.

Tekintettel arra, hogy az evakuált lakossággal együtt bűnözői elemek is betörtek az ország belsejébe, és megpróbáltak elbújni a hatóságok elől, a Szovjetunió NKVD-je 1941 szeptemberében kötelező személyes megjelenést írt elő a rendőrkapitányságon, hogy az állampolgárok lakhelyet szerezzenek. engedély.

Az útlevél-apparátusok feladatainak háborús körülmények között történő bővülése új szervezeti formákat hívott életre ezek megvalósítására.

A Szovjetunió NKVD 1942. június 5-i rendeletével a szakértői ellenőri pozíciókat bevezették a rendőrségi osztályok útlevélosztályainak személyzetébe, amelyeket kiosztottak:

a) a rendőrségtől származó útlevél-hamisítás feltárt tényeinek feltárása és következtetések levonása;

b) különösen fontos állami okmányokba, valamint védelmi jelentőségű vállalkozásoknál és intézményeknél dolgozó személyek útlevelének ellenőrzése;

c) az üres útlevelek rendőrségi tárolásának ellenőrzése stb.

A háború éveiben a szüleikkel kapcsolatukat elvesztett gyermekek felkutatásának problémája rendkívüli jelentőséggel bírt. 1942. január 23-án a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa határozatot fogadott el "A szülők nélkül maradt gyermekek elrendezéséről". Ennek az állásfoglalásnak megfelelően a Szovjetunió GUM NKVD-jénél megalakult a Központi Gyermekek Address Desk és a megfelelő alosztályok a területen. A gyermekek központi információs pultja Bugu-Ruslan városában, Chkalov (ma Orenburg) régióban volt.

Kezdetben a gyermekcímtáblák a rendőrség harci kiképzési osztályainak és szolgálatainak részét képezték, majd 1944-ben a Szovjetunió NKVD parancsára áthelyezték őket az útlevélhivatalokba.

1942. június 1-ig 41 107 gyermekkeresési kérelem érkezett az ország gyermekasztalaira, és 13 414 gyermek tartózkodási helye, a keresettek 32,6%-a volt megtalálható.

A háború éveiben összesen több mint húszezer gyermeket találtak.

Sokat dolgoztak az evakuált állampolgárok lakóhelyének megállapításán.

1942 márciusában létrehozták a Központi Információs Irodát a Szovjetunió GUM NKVD útlevélosztályán.

Hasonló irodákat hoztak létre a köztársaságok, területek és régiók rendőri osztályainak útlevélosztályainál.

A Központi Tájékoztatási Irodához naponta 10-11 ezer kérelem érkezett a kitelepítettek lakóhelyének megállapítására. Az iroda alkalmazottai több mint kétmillió keresett személyt azonosítottak.

Az útlevél-nyilvántartási anyagok (kitöltött lakcímlapok) felhasználásával a városok klaszteres címirodái is segítették az ország lakosságát rokonaik, barátaik lakóhelyének megállapításában.

A háború utáni években nagyarányú útlevélmunkát végeztek. Az útlevélkezelők alkalmazottai nyilvántartást vezettek a városok és munkástelepülések lakosságáról, a hazatérő polgároknak számos különféle igazolást adtak ki, és válaszoltak a hozzátartozókkal való kapcsolat hiányával vagy megszakadásával kapcsolatos megkeresésekre.

A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának 1945. október 4-i „A lakosság útlevélesítéséről” szóló rendelete szolgált jogalapként a háború utáni lakosság számbavételéhez. Az volt a célja, hogy meghatározza teljes erő országszerte, megállapítva a falusi és városi lakosság arányát...

A népesség nagyságára, összetételére és megoszlására vonatkozó megbízható adatok szolgáltak az államigazgatás és a gazdasági-társadalmi fejlesztés tervezésének alapjául.

1952-ben megalakult az Útlevél- és Nyilvántartási Osztály (PRO), struktúrája és létszáma jóváhagyásra került. 1953. október 21-én pedig a Szovjetunió Minisztertanácsának rendelete jóváhagyta az útlevelekre vonatkozó új rendeletet.

A rendelet egységes útlevélmintát hozott létre a Szovjetunió számára orosz nyelvű szöveggel és a megfelelő unió vagy autonóm köztársaság nyelvén.

A korábban kiadott ötéves útlevelek helyett a legtöbb esetben határozatlan, tízéves, ötéves és rövid távú útlevelet állítottak ki.

1955-ben életbe léptették az Útlevél- és Nyilvántartási Osztály szabályzatát. Ennek az osztálynak a következő feladatai voltak:

a) az útlevélrendszer megvalósítására irányuló valamennyi tevékenység megszervezése és irányítása;

b) útlevelek kiállítása és cseréje;

c) a lakosság nyilvántartása és elbocsátása;

d) cím- és referenciamunka lebonyolítása;

e) az operatív és igazságügyi-nyomozó szervek által keresett bűnözők azonosítása;

f) az útlevélkorlátozás hatálya alá tartozó személyek azonosítása és eltávolítása a különleges útlevélrendszerrel rendelkező területről;

g) engedélyek kiadása állampolgárok számára a korlátozás alá vont határövezetbe való belépésre;

i) anyakönyvi jogi aktusok (születések, halálozások, házasságok, válások, örökbefogadások stb.) nyilvántartásba vétele.

Az Útlevél- és Nyilvántartási Osztály emellett gyakorlati segítséget nyújtott a terepen működő útlevélautomatáknak, munkatársaikat odaküldve, kidolgozta és a GUM vezetőségének bemutatta az útlevélrendszer bevezetésére és a polgári jogi aktusok nyilvántartására vonatkozó utasítástervezeteket és egyéb útmutató dokumentumokat. állapot; ellátta a rendőrséget üres útlevelekkel, anyakönyvi kivonatokkal, igazolványokkal stb.; nyilvántartást vezetett a keresett személyekről, és intézkedett az osztályhoz érkezett állampolgári kérelmek és panaszok tekintetében; megoldotta a létszámproblémákat.

A cím- és referenciamunka intenzívebbé tétele, színvonalának emelése érdekében a klaszter címzési irodák helyett a legtöbb rendőrkapitányság egységes köztársasági, regionális és regionális címirodat hozott létre.

1959. július 19-én a Minisztertanács jóváhagyta a Szovjetunióba való belépés és a külföldről való kilépés szabályzatát. Ez a rendelet kiegészült azon személyek jegyzékével, akiknek diplomata- és szolgálati útlevelet adtak ki, és nemcsak külföldi útlevéllel, hanem azt helyettesítő okmányokkal (bizonyítványokkal és belső útlevéllel) is be- és kiutazhattak.

A következő időszakban a baráti országokba irányuló külföldi utazásokhoz hivatalos és magánügyekben speciális tanúsítványokat vezettek be ("AB" és "NZh" sorozat), vízummentes utazásokat a belső Szovjetunió útlevelein végeztek speciális betéttel.

1959-ben az SZKP Központi Bizottsága és a Szovjetunió Minisztertanácsa elfogadta a „A munkavállalók részvételéről az ország közrendjének védelmében” határozatot. Hazánkban ekkor kerültek előtérbe a lakosság körében a szocialista jogrend erősítése, a bűncselekmények és a közrend megsértésének megelőzése és visszaszorítása érdekében végzett szervezeti és ideológiai munka fokozásának feladatai.

A rendelet elfogadása után megjelentek a szakosodott csoportok és szabadúszók, hogy fenntartsák az útlevélrendszert a Szovjetunió nagy településein és városaiban. A ház-, utca- és negyedbizottságok és az általuk egyesített vagyonok, amelyekben rendszerint az adott terület házvezetésének alkalmazottai voltak, nagy segítséget nyújtottak az útlevél-apparátusoknak.

A milícia tevékenységének javítását célzó fontos lépés volt, hogy a Szovjetunió Minisztertanácsa 1962. augusztus 17-én jóváhagyta a szovjet milíciáról szóló új szabályzatot.

A Szabályzat rögzítette a szovjet útlevélrendszer alapelveit, konkrét feladatokat határozott meg annak megvalósítására.

A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 8-i rendelete "A Dolgozó Népi Képviselők Vidéki és Települési Tanácsainak alapvető jogairól és kötelességeiről" (kihirdetve a Szovjetunió Belügyminisztériumának 1258-196. sz. rendeletével Pl. ) új szabályokat vezetett be a vidéki polgárok nyilvántartásba vételére és elbocsátására vonatkozóan.

A belügyi szervek azokon a területeken, ahol az útlevélautomaták főállású alkalmazottai vannak, a területi központokban és településeken, valamint a határzónához rendelt településeken megtartották a nyilvántartási funkciót.

1970. szeptember 22-én a Szovjetunió Minisztertanácsa jóváhagyta a Szovjetunióba való belépés és a Szovjetunióból való kilépés új szabályzatát, amelyet jelentősen módosítottak és kiegészítettek.

Az ország jogalkotási gyakorlatában először határozták meg a magánügyekben történő külföldi utazási engedély állampolgárok megtagadásának indokait.

Az SZKP Központi Bizottsága és a Szovjetunió Minisztertanácsa 1974 augusztusában megvizsgálta „A Szovjetunió útlevélrendszerének további javítását célzó intézkedésekről” című kérdést, és 1974. augusztus 28-án a Szovjetunió Minisztertanácsa jóváhagyta az új rendelet "A Szovjetunió útlevélrendszeréről".

Ez a rendelet az ország teljes lakosságára egységes eljárást írt elő, amely előírja a Szovjetunió minden tizenhatodik életévét betöltött polgára számára az útlevél-kötelezettséget, tartózkodási helyüktől (várostól vagy falutól) függetlenül.

Az egyetemes útlevélkezelés bevezetése az összes útlevélhivatal dolgozóinak fő feladatává vált.

Az új útlevél érvényessége nem korlátozódott semmilyen időtartamra. Az útlevél tulajdonosának arcvonásaiban az életkorral összefüggő külső változások figyelembevétele érdekében három fényképet kell egymás után beilleszteni:

Az első - útlevél kézhezvétele után, aki betöltötte a 16. életévét;
A második - 25 éves kor után;
A harmadik - 45 éves kor betöltésekor.

Az új útlevélben csökkentették az állampolgár személyazonosságára vonatkozó információkat és a kötelező jelöléseket tartalmazó oszlopok számát.

A társadalmi státuszra vonatkozó információkat általában kizárják az útlevélből, mivel az életfolyamat során a társadalmi státusz folyamatosan változik.

A felvételre és elbocsátásra vonatkozó információkat nem rögzítik az útlevélben, mivel van munkakönyv.

Az új rendelet (az útlevelek kiállításának kivételével) 1975. július 1-től lépett hatályba.

Hat éven belül (1981. december 31-ig) több millió városi és vidéki lakosnak kellett útlevelet cserélnie és kiállítania.

A belügyi szervekben a lakosság modern útlevéllel kapcsolatos szervezeti és gyakorlati intézkedéseinek nagy komplexumát hajtották végre.

Az 1970-es és 1980-as években a Szovjetunió részvétele az Európai Biztonsági és Együttműködési Konferenciában (CSU-EBESZ) és a szerkezetátalakítási folyamat kezdete jelentős hatással volt az útlevél- és vízumszolgálat megalakítására és aktív működésére.

Az EBEÉ záróokmányának 1975-ös helsinki aláírása után a szolgálat végrehajtotta a Minisztertanács felfüggesztését, kötelezve a Belügyminisztériumot és a Szovjetunió Külügyminisztériumát, hogy liberalizálják az állampolgárok kilépési kérelmei elbírálásának gyakorlatát. és belépés.

Korábban az útlevélszolgálat munkáját szabályozó jogszabályaink, utasításaink évtizedekig a nemzetközi kötelezettségek figyelembevétele nélkül készültek, a kilencvenes évek során hazánk nemzeti jogszabályait a nemzetközi kötelezettségekkel teljes mértékben összhangba hozta ...

Az EBESZ 1986-1989-es bécsi ülésének eredményeit figyelembe véve. további változások történtek a ki- és beutazás rendjére, a külföldi állampolgárok tartózkodási szabályaira vonatkozó jogszabályokban és liberalizációs szabályokban. A Szovjetunióba való belépésre és a Szovjetunióból való kilépésre vonatkozó jelenlegi szabályozást különösen a kormány határozata egészítette ki a Szovjetunióból való kilépésre és a Szovjetunióba való belépésre irányuló kérelmek magánügyekben történő elbírálásának eljárásáról szóló nyitott szakaszsal. 1987 óta gyakorlatilag eltörölték az ország elhagyására vonatkozó minden létező korlátozást a világ minden országában, ideértve az állandó tartózkodást is, az állambiztonsággal kapcsolatos esetek kivételével.

A Bécsi Záródokumentum (1989. január 19.) részletesen szól (ellentétben az 1975-ös helsinki záróokmánysal) a polgári és politikai jogokról, beleértve a vallásszabadságot, a szabad mozgást, a bírósági védelemhez való jogot stb. (Az európai biztonságról és együttműködésről szóló konferencia résztvevő államai képviselőinek bécsi találkozójának záródokumentuma. M., 1989, 12-15. o.).

Oroszország számára a legnehezebb probléma az állampolgárok szabad mozgásának és a lakóhelyválasztásnak a megvalósítása. Jelenleg sok országban nincs korlátozás erre a jogra. Kivételes esetekben csak törvény állapíthatja meg.

A Szovjetunióban 1925 óta volt olyan regisztrációs eljárás, amely más országokban nem található.

Ezt azonban nem olyan egyszerű megtagadni, mert ez egy társadalmi probléma, amely szorosan összefonódik a gazdasági problémákkal. Döntésének ugyanakkor nagy politikai jelentősége van.

A jogállam kiépítése során élesen kirajzolódott az a feladat, hogy az ember jogi és szociális védelmét biztosítsák.

1991. szeptember 5-én a Szovjetunió Népi Képviselői Kongresszusán elfogadták az Emberi Jogok és Szabadságjogok Nyilatkozatát. A Nyilatkozat 21. cikke kimondja: „Mindenkinek joga van az országon belüli szabad mozgáshoz, a lakóhely és a tartózkodási hely megválasztásához. E jog korlátozását csak törvény állapíthatja meg.”

1991. december 22-én az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának rendelete jóváhagyta az Emberi és Állampolgári Jogok Nyilatkozatát, ahol a 12. cikk rögzíti az állampolgárok szabad mozgáshoz és lakóhelyválasztáshoz való jogát.

Ezeket a jogokat az Orosz Föderáció 1993. június 25-i „Az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogáról” szóló törvénye tükrözi.

Az Orosz Föderáció alkotmányának (melyet 1993. december 12-én népszavazással fogadtak el) a 27. cikk kimondja: mindenkinek, aki az Orosz Föderáció területén legálisan tartózkodik, joga van szabadon mozogni, tartózkodási és tartózkodási helyet választani. .

Mindenki szabadon utazhat az Orosz Föderáción kívül. Az Orosz Föderáció állampolgára szabadon visszatérhet az Orosz Föderációba.

Az Orosz Föderáció „Orosz Föderáció állampolgárságáról” szóló törvényének 1991-es elfogadásával az útlevél- és vízumszolgálat is felelős volt az állampolgársággal kapcsolatos kérdések megoldásáért.

Az Orosz Föderáció kormányának 1993. február 15-i 124. számú rendelete szerint a vízumügyi, regisztrációs és útlevélügyi osztályok (osztályok), valamint az útlevélhivatalok (útlevélirodák) és a vízum- és rendőrségi osztályok (csoportok) regisztrációt átszervezték az Orosz Föderáció belügyi szerveinek útlevél- és vízumszolgálatába, mind a központban, mind a terepen.

Az UPVS (OPVS) és alosztályai az útlevelek, a határövezetbe való belépési igazolványok kiadásával, az állampolgárok nyilvántartásával, a lakcím- és referenciamunkákkal, a külföldi állampolgárok és a hontalanok (Oroszországban lakóhellyel rendelkezők) nyilvántartásával, valamint a jogosítványok kiállításával. lakni ; az Orosz Föderációba való belépéshez és külföldi utazáshoz szükséges dokumentumok és engedélyek nyilvántartásba vétele, az állampolgársággal kapcsolatos jogszabályok végrehajtása.

Az Útlevél- és Vízumszolgálat lehetőségeit kihasználva aktívan részt vesz a bűnözés elleni küzdelemben, a bűnüldözésben és a bűnmegelőzésben.

Ezen túlmenően a hatáskörébe tartozó részben jogalkotási aktusokat hajt végre az emberi jogok és szabadságjogok biztosítása terén.

Az Orosz Föderáció állampolgárainak alkotmányos jogainak és szabadságainak biztosításához szükséges feltételek megteremtése érdekében az Orosz Föderáció állampolgárának személyazonosságát igazoló fő dokumentumról szóló vonatkozó szövetségi törvény elfogadásáig, az Orosz Föderáció elnökének rendelete Az 1997. március 13-i 232. sz. Föderáció hatályba léptette az Orosz Föderáció állampolgárának útlevelét. E rendelet értelmében az Orosz Föderáció kormánya 1997. július 8-án (828. sz.) jóváhagyta az Orosz Föderáció állampolgárainak útleveléről szóló szabályzatot, az orosz állampolgárok útlevelének formanyomtatványát és leírását. Föderáció. Ugyanebben a kormányrendeletben utasította a Belügyminisztériumot, hogy:

b) az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma által meghatározott esetekben elsőbbségi útlevelet ad ki a 14–16. életévüket betöltött állampolgároknak, katonai személyzetnek, valamint más állampolgároknak;

c) 2003. december 31-ig a Szovjetunió állampolgárának útlevelét fokozatosan lecserélik az Orosz Föderáció állampolgárának útlevelére.

A belügyi szervek jelenleg is számos szervezési és gyakorlati intézkedést hajtanak végre az 1997. március 13-i elnöki rendelet és az 1997. július 8-i kormányrendelet végrehajtása érdekében.

Az Oroszországi Belügyminisztérium 2003. október 7-i, 776. számú rendeletével az Orosz Belügyminisztérium Útlevél- és Vízumosztályát az Oroszországi Belügyminisztérium Fő Útlevél- és Vízumosztályává alakították át, valamint az Útlevél- és Vízuminformációs Központot az Oroszországi Belügyminisztérium Útlevél- és Vízuminformációs Központjába, az Útlevél- és Vízumkérdésekkel foglalkozó Állampolgárok Fellebbezési Központjába, az Oroszországi Belügyminisztérium és a Meghívó Központba az orosz belügyminisztérium külföldi állampolgárai.

Az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i 314. sz. rendeletének (13) bekezdésével összhangban megalakult az oroszországi FMS, amelyet a bűnüldözési, ellenőrzési és felügyeleti, valamint közszolgáltatási feladatokra ruháztak át. az orosz belügyminisztérium migrációval foglalkozó területén
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Bevezetés

Az útlevél fő funkciója a legitimálás, i.e. tulajdonosi igazolvány. Az útlevelek megjelenése óta azonban a lakosság mozgását ellenőrző eszközként alkalmazzák, az útlevélrendszerben rejlő lehetőségek lehetővé teszik a védelmi képesség erősítése, az állambiztonság, a bűnözés elleni küzdelem, a közbiztonság biztosítása kérdéseinek kezelését. (például járványok, katasztrófák stb. idején), bizonyos feltételek mellett - gazdasági problémák megoldása, az állam fiskális érdekeinek biztosítása.

Az útlevél olyan dokumentum, amelynek birtoklása egy személy és az állam közötti különleges kapcsolat igazolását jelenti, bizonyíték arra, hogy megfelelő jogokkal ruházza fel.

Ezért az útlevélrendszer segítségével megoldott feladatok összessége (és összefüggései), az útlevelek kiállításának és nyilvántartásának feltételei, eljárása meglehetősen teljes mértékben tükrözi a fennálló politikai rendszert, a deklarált jogok és szabadságok garanciáját.

Ebből a szempontból a kutatás jogi keretrendszer Az útlevélrendszer és a ténylegesen bevezetett útlevélrendszer a XX. század 30-as éveiben. nagyon relevánsnak tűnik, mivel további érveket tesz lehetővé a formálódó közigazgatási-parancsnoki rendszer és a totalitárius politikai rezsim jellemzésére.

Célok és célok. A fő cél a 30-as évek szovjet állam útlevélrendszerének kialakulásának és fejlődésének feltárása történeti és jogi elemzések alapján. múlt század.

A cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani:

a népességnyilvántartási rendszer fejlődésének történetének tanulmányozása és mozgásának ellenőrzése a forradalom előtti Oroszországban és a szovjet államban az egységes útlevélrendszer működése során;

elemzi az útlevélrendszert szabályozó jogszabályokat;

tanulmányozza a megállapított útlevélrendszert;

Az útlevélrendszer létrehozása a Szovjetunióban

1932. december 27-én Moszkvában a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke M.I. Kalinin, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V.M. Molotov és a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának titkára A.S. Jenukidze aláírta az 57/1917. számú rendeletet "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról". Korzan V.F. Szovjet útlevélrendszer. Minszk, 2005

Minden útlevéllel ellátott területen az útlevél lesz az egyetlen olyan okmány, amely "megmutatja a tulajdonos személyazonosságát". A 10. bekezdésben előírták: Az útlevélkönyveket és nyomtatványokat egyetlen minta szerint kell elkészíteni az egész Szovjetunió számára. A különböző uniós és autonóm köztársaságok állampolgárai számára készült útlevélkönyvek és nyomtatványok szövegét két nyelven kell kinyomtatni; oroszul és az adott Unióban vagy Autonóm Köztársaságban általánosan használt nyelven.

Az 1932-es mintájú útlevelekben a következő adatok szerepeltek: név, családnév, vezetéknév, születési idő és hely, állampolgárság, társadalmi státusz, állandó lakó- és munkavégzés helye, kötelező katonai szolgálat, valamint az útlevél kiállításának alapjául szolgáló dokumentumok.

A Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának határozatával (a Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról) 1932. december 27-én „A megalakulásról” szóló határozat a Szovjetunió OGPU-ja alá tartozó Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatóságának hivatala” címmel adták ki. Ezt a testületet az uniós köztársaságok munkás-paraszt milíciája munkájának általános irányítására, valamint az egységes útlevélrendszer Szovjetunióban történő bevezetésére, az útlevelek nyilvántartására és az ügy közvetlen irányítására hozták létre. Ryabov Yu.S. Szovjet útlevélrendszer. M., 2008.

útlevélkezelés szovjet útlevélrendszer

Az RCM regionális és városi osztályain útlevélosztályokat, a rendőrségi osztályokon pedig útlevélhivatalokat alakítottak ki. A cím- és referenciairodákat is átszervezték.

1932. december 27. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1917. számú rendelete "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról".

A belső szovjet útlevelet a szovjethatalom 16. évében találták ki szándékosan bűnöző céllal.

Erre ma kevesen emlékeznek.

1932. december végén a Szovjetunió kormánya rendeletet adott ki "A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról". 1933 januárjában megkezdődött a lakosság útlevélesítése és az ebből adódó intézkedések. És az események komolyak voltak. Az országot két részre osztották - egyes területeken bevezették az útlevélrendszert, másokon nem. A lakosság ennek megfelelően oszlott meg. Az útleveleket „a Szovjetunió városokban, munkástelepeken állandó lakóhellyel rendelkező, közlekedésben, állami gazdaságokban és új épületekben dolgozó polgárok kapták meg”. Az útlevelet kapóknak 24 órán belül regisztrálniuk kellett.

Az első hat hónapban - 1933 januárjától júniusig - Moszkva, Leningrád (beleértve a körülöttük lévő száz kilométeres zónát) és Harkov (ötven kilométeres zónával) az útlevelek kötelező nyilvántartásba vételével történt. Ezeket a területeket rezsimnek nyilvánították. Az ezt megelőzően létező összes többi igazolás és tartózkodási engedély érvényét vesztette a rezsim területein.

Az 1932-es év, amely az útlevelek bevezetésével zárult, szörnyű volt. Az első ötéves terv a lakosság számára katasztrofális eredménnyel zárult. Az életszínvonal meredeken esett. Éhínség van az egész országban, nem csak Ukrajnában, ahol milliók halnak éhen. Kenyeret megfizethető áron csak kártyával lehet kapni, kártyával csak annak van, aki dolgozik. A mezőgazdaságot a kollektivizálás szándékosan tönkreteszi. A parasztok egy részét - kifosztották - erőszakkal az ötéves terv építkezéseire szállítják. Mások maguk a városokba menekülnek, az éhség elől. Ugyanakkor a kormány gabonát ad el külföldre, hogy finanszírozza a katonai üzemek építését és felszerelését (egy sztálingrádi traktor, azaz tank, üzem 40 millió dollárba került, amit az amerikaiaknak fizettek). Sikeresen befejeződött a kísérlet a foglyok felhasználásával a Belomor-csatorna építésében. A fogvatartottak gazdasági felhasználásának mértéke növekszik, és ennek megfelelően nő a számuk is, de ezzel a módszerrel nem lehet minden problémát megoldani.

A kormánynak az a feladata, hogy megállítsa a nem tervezett mozgásokat a kizárólag munkaerőnek tekintett lakosság országában. Először is biztosítani kell a vidéken a parasztságnak azt a részét, amely az élelmiszertermeléshez szükséges. Másodsorban a vidékről és a városokból származó munkaerő-felesleg szabad áthelyezésének lehetőségét a távoli helyeken található ötéves tervpályázati építkezésekre, ahová önszántából kevesen akartak kimenni. Harmadszor, a központi városokat meg kell tisztítani a társadalmilag kedvezőtlen és haszontalan elemektől. Általánosságban elmondható, hogy a tervezési hatóságoknak lehetőséget kellett biztosítani a lakosság nagy tömegeinek manipulálására a gazdasági problémák megoldása érdekében. Ehhez pedig a lakosságot manipulálásra alkalmas csoportokra kellett osztani. Ezt a problémát az útlevélrendszer bevezetése oldotta meg.
***
A belső útlevél jelentése messze túlmutat egy egyszerű személyi igazolványon. Íme, mi hangzott el ezzel kapcsolatban a Bolsevikok Összszövetséges Kommunista Pártja Központi Bizottsága Politikai Hivatalának 1932. november 15-i ülésének szigorúan titkos jegyzőkönyvében:

"... Az útlevélrendszerről és a városok kirakásáról a felesleges elemekből.
Moszkva és Leningrád, valamint a Szovjetunió más nagy városi központjainak kirakodása a termeléshez és munkához nem kapcsolódó felesleges intézményekből, valamint a városokban rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemekből, szükség szerint el kell ismerni:

1. Vezessünk be egységes útlevélrendszert a Szovjetunió számára, eltörölve minden más típusú bizonyítványt, amelyet ez vagy az a szervezet bocsátott ki, és amely eddig jogot biztosított a városokban történő regisztrációhoz.
2. Elsősorban Moszkvában és Leningrádban a lakosság nyilvántartására és nyilvántartására, valamint a be- és kilépés szabályozására szolgáló apparátus megszervezése.

A Politikai Hivatal ugyanazon ülésén úgy döntöttek, hogy külön bizottságot szerveznek, amelyet csak így hívtak - az útlevélrendszerrel és a városok felesleges elemekből való kirakodásával foglalkozó PB Bizottságot. elnök - V.A. Balitsky.

Az útlevél feltüntette a tulajdonos társadalmi származását, amelyre komplex besorolást dolgoztak ki - "munkás", "kolhoz gazda", "egyedülálló paraszt", "alkalmazott", "diák", "író", "művész", „művész”, „szobrász”, „kézműves”, „nyugdíjas”, „eltartott”, „bizonyos foglalkozások nélkül”. Az útlevélen állásajánlat is szerepelt. Így a hatóságok képviselőinek lehetőségük volt az útlevélből meghatározni, hogyan bánjanak tulajdonosával.

Az „állampolgárság” rovat a „társadalmi státusz” rovathoz képest viszonylag ártatlannak és meglehetősen értelmetlennek tűnt, főleg, hogy az útlevél tulajdonosának szavaiból volt kitöltve. De ha azt a sorsot, hogy a Szovjetuniót a következő években eluralkodó etnikai deportálásokat már akkor Sztálin tervezte, akkor egyértelmű, hogy ennek egyetlen értelme az elnyomó.

1933 januárjában a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa jóváhagyta az "Útlevelek kiadására vonatkozó utasítást". Az Utasítás titkos részében korlátozásokat állapítottak meg az útlevél és tartózkodási engedély kiadására érzékeny területeken a következő csoportok számára: "nem szociálisan hasznos munkát végző" (kivéve a rokkantakat és a nyugdíjasokat), "kulák "és a "kifosztottak" "szöktek" a falvakból, még akkor is, ha vállalkozásokban vagy intézményekben dolgoztak, "külföldről disszidáltak", akik 1931. január 1. után "munkameghívás nélkül" érkeztek más helyről, ha nem rendelkeznek bizonyos foglalkozások, vagy gyakran munkahelyet váltanak ("szórólapok") vagy "kirúgták a termelés dezorganizálása miatt". Az utolsó pont azokra terjedt ki, akik a "teljes kollektivizálás" kezdete előtt elmenekültek a faluból. Ezenkívül a „jogfosztottak” (a szavazati jogtól megfosztott személyek, különösen a „kulákok” és a nemesek), a magánkereskedők, a papok, a volt rabok és száműzöttek, valamint a felsorolt ​​állampolgári csoportok családtagjai nem kaptak útlevelet , és ezért regisztráció.

Jurij Elagin, a Vakhtangov Színház hegedűse így emlékszik vissza erre az időre: „Családunkat két okból sorolták az idegen és osztályellenséges elemek közé – egykori gyártulajdonosok, azaz kapitalisták és kizsákmányolók családjaként, másodszor pedig azért, mert apja forradalom előtti végzettségű mérnök volt, vagyis az orosz értelmiség egy részéhez tartozott, szovjet szempontból erősen gyanakvó és megbízhatatlan. Mindennek első eredménye az volt, hogy nyarán megfosztottak tőlünk szavazati jogot. 1929. „jogfosztottak lettünk". A szovjet állampolgárok körében „fosztott" a legalacsonyabb rangú alsóbbrendű polgárok kategóriája. Helyzetük a szovjet társadalomban... hasonlított a náci Németországban élő zsidók helyzetére. A közszolgálat és az intelligens munkás hivatása zárva voltak előttük A felsőoktatás nem is álom volt. az első jelöltek koncentrációs táborokba és börtönökbe. Ráadásul a mindennapi élet számos részletében állandóan megalázva érezték magukat társadalmi helyzetének gerincét. Emlékszem, milyen súlyos benyomást tett rám, hogy röviddel azután, hogy megfosztottak tőlünk a szavazati jogot, egy szerelő jött a lakásunkba... és elvette a telefonkészülékünket. „A jogfosztottaknak nem kellene telefonjuk lenni” – mondta röviden és kifejezően...
Magának Jurij Jelaginnak szerencséje volt. Mint „művész”, bekerült a szovjet elitbe, útlevelet kapott és megtartotta moszkvai tartózkodási engedélyét. De apja 1933-ban nem kapott útlevelet, kiutasították Moszkvából, letartóztatták és két évvel később a táborban halt meg. Jelagin szerint ekkor körülbelül egymillió embert deportáltak Moszkvából.

És itt vannak az OGPU alá tartozó Munkások és Parasztok Milícia Hivatalának Molotov Népbiztosok Tanácsa elnökének 1933. augusztus 27-én kelt titkos bizonyítványának adatai "Moszkva városainak útlevélbeadásának eredményeiről és Leningrád." 1932. január 1-től 1933. január 1-ig Moszkva lakossága 528 300 fővel nőtt. és elérte a 3 663 300 főt. Leningrád lakossága ez idő alatt 124 262 fővel nőtt (elérte a 2 360 777 főt).

Az útlevélkezelés következtében 1933 első 8 hónapjában Moszkva lakossága 214 000 fővel, Leningrádé 476 182 fővel csökkent. Moszkvában 65 904 embertől utasították el az útlevelet. Leningrádban - 79 261 ember. A hivatkozás tisztázza, hogy a megadott számadatok "nem veszik figyelembe a deklasszált helyi és jövevény elemet, valamint a faluból szökött kulákokat, akik illegális helyzetben éltek..."

Azok közül, akiket elutasítottak - 41% munkameghívás nélkül érkezett, és több mint 2 évig Moszkvában élt. "Elvett" - 20%. A többit elítélték, "jogfosztottak" stb.

De nem minden moszkvai kért útlevelet. Az igazolásban az áll: „Azok az állampolgárok, akik a törvényben meghatározott 10 napos határidő lejárta után kaptak értesítést az útlevél kiadásának megtagadásáról, főként Moszkvából és Leningrádból távolították el. Ez azonban nem oldja meg az útlevél nélküliek eltávolításának kérdését. Az útlevélkiadáskor bejelentették, ők, tudván, hogy biztosan megtagadják tőlük az útlevelet, egyáltalán nem jelentek meg az útlevélellenőrző pontokon, és padlásokon, pincékben, fészerekben, kertekben stb.

Az útlevélrendszer sikeres fenntartása érdekében ... speciális útlevélhivatalokat szerveztek, amelyek saját ellenőrzéssel és titkos információval rendelkeznek a házakban. Az útlevélhivatalok körözést, körözést, házvezetést, idénymunkások laktanyáit, gyanús elemek felhalmozódási helyeit, illegális menedékhelyeket ...

Ezek a műveleti intézkedések az útlevél nélkül fogva tartottak:
Moszkvában - 85 937 ember.
Leningrádban - 4766 fő,
bíróságon kívüli elnyomás útján táborokba és munkatelepekre küldték. A fogvatartottak többsége a Közép-Csernozjom régióból és Ukrajnából érkezett szökevény volt, akik Moszkvában lopással és koldulással foglalkoztak.
Csak a kezdete volt a Szovjetunió történetének legszörnyűbb évtizedének.

A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és Népbiztosainak Tanácsának 57/1917. sz. rendelete 1932. december 27-én egységes útlevélrendszert hozott létre. A Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának és a Népbiztosok Tanácsának határozatával egyidejűleg a Szovjetunió OGPU-ja alatt megalakult a Munkás-Paraszt Milícia Főigazgatósága, amelyet az egységes útlevél bevezetésének feladatával bíztak meg. rendszer egész Szovjetunióban, az útlevelek nyilvántartása és az ügy közvetlen kezelése.

A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozásáról és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról

A városok, munkástelepülések és új épületek lakosságszámának jobb figyelembevétele és ezeknek a lakott területeknek a tehermentesítése érdekében a termeléshez nem kapcsolódó, intézményben vagy iskolában dolgozó, társadalmilag hasznos munkát nem végző személyektől (kivéve fogyatékkal élők és nyugdíjasok), valamint annak érdekében, hogy megtisztítsák ezeket a lakott helyeket a kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemek rejtőzködésétől, a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa DÖNTÉS:

1. A Szovjetunió egységes útlevélrendszerének létrehozása az útlevélrendelet alapján.
2. Egységes útlevélrendszer bevezetése kötelező regisztrációval az egész Szovjetunióban 1933 folyamán, amely elsősorban Moszkva, Leningrád, Harkov, Kijev, Odessza, Minszk, Rosztov-Don, Vlagyivosztok lakosságára terjed ki.
4. Utasítja az uniós köztársaságok kormányait, hogy jogszabályaikat hozzák összhangba a jelen határozattal és az útlevélre vonatkozó rendelkezésekkel.

A Szovjetunió CEC elnöke M. Kalinin A Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke V. Molotov (Scriabin) A Szovjetunió CEC titkára A. Jenukidze

A Szovjetunió munkás- és parasztkormányának törvényei és parancsai, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa és az STO által kiadott gyűjtemény. M., 1932. Det. 1. N 84. cikk 516. S. 821-822. 279

orosz történelem. 1917 - 1940. Olvasó / Összeáll. V.A. Mazur és mások;
szerkesztette: M.E. Glavatsky. Jekatyerinburg, 1993

Útlevélrendszer és propiska rendszer Oroszországban

1993. június 25-én B. Jelcin elnök aláírta az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa által elfogadott törvényt "Az Orosz Föderáció állampolgárainak szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogáról az Orosz Föderáción belül". E törvény 1. cikke kimondja:
„Az Orosz Föderáció alkotmányával és az emberi jogokról szóló nemzetközi törvényekkel összhangban az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga van a szabad mozgáshoz, a tartózkodási hely és a lakóhely megválasztásához az Orosz Föderáción belül.
Az Orosz Föderáció állampolgárainak szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogának korlátozása az Orosz Föderáción belül csak a törvény alapján megengedett.
Az Orosz Föderáció alkotmányával és törvényeivel, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban azoknak a személyeknek, akik nem az Orosz Föderáció állampolgárai, és jogszerűen tartózkodnak az Orosz Föderáció területén. .
Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció felmondja a hosszú ideje fennálló propiska rezsimet, amely szöges ellentétben állt a Szovjetunió által ratifikált ENSZ Polgári és Politikai Jogok Egyezségokmányával (12. cikk).
Pontosabban a propiska - lakóhelyi regisztráció -, mint a legtöbb európai országban, megmarad, de ma már nem megengedő, hanem tájékoztató jellegű: "A regisztráció vagy annak hiánya nem szolgálhat korlátozási alapként és feltételként az Orosz Föderáció alkotmányában, az Orosz Föderáció törvényeiben, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányaiban és törvényeiben a polgárok jogainak és szabadságainak gyakorlása” (3. cikk).
Senkinek sincs joga megtagadni az állampolgár általa szabadon választott lakóhelyen való nyilvántartásba vételét. Az állampolgárnak a törvény 9. cikkével összhangban az ilyen elutasítás joga van bírósághoz fordulni:
„Állami és egyéb szervek, vállalkozások, intézmények, szervezetek, tisztviselők és egyéb jogi személyek és magánszemélyek olyan cselekményei vagy tétlenségei, amelyek az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz, tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogát érintik az állampolgárok magasabb alárendeltséghez fordulnak a tisztviselőnek való alárendeltség sorrendjében magasabb hatósághoz vagy közvetlenül a bírósághoz.
Ennek a törvénynek 1993. október 1-jén kellett hatályba lépnie. Mivel ezt hatályon kívül helyező jogszabály nem jelent meg, feltételezni kell, hogy ez a törvény 1993. október 1-től hatályos.
Természetesen az 1993. október 7. és 18. között Moszkvában bevezetett rendkívüli állapot következtében bizonyos korlátozások léptek életbe a törvény működésében. Ez azonban éppen arról szólt, hogy korlátozzák a jog működését egy bizonyos területen és korlátozott ideig. A rendkívüli állapotról szóló rendelet megszűnésével ezek a korlátozások automatikusan megszűntek.
Valójában azonban ez a törvény nem működik az Orosz Föderációban. Oroszország egész területén, mint korábban, a rendőrség továbbra is követeli az állampolgároktól a megengedő regisztrációs szabályok betartását.
A helyzet különösen Moszkvában súlyosbodott, ahol J. Luzskov moszkvai polgármester rendeletet írt alá az Oroszországon kívüli állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárok Moszkvában, az Orosz Föderáció fővárosában való tartózkodásra vonatkozó különleges eljárásról szóló ideiglenes rendelet hatályba lépéséről. ."
Ennek a 27 pontból álló rendeletnek megfelelően november 15-től „különleges tartózkodási rendet” vezettek be a városban: minden szomszédos ország állampolgára, aki egy napnál hosszabb időre érkezett a fővárosba, köteles regisztrálni és illetéket fizetni. az orosz minimálbér 10%-a. A regisztrációt elkerülőknek 3-5 minimálbér pénzbírságot, másodszor 50 bérig terjedő pénzbírságot és Moszkvából való kiutasítást ígértek – akár saját költségen, akár a fővárosi rendőrkapitányság költségén.
Hasonló intézkedéseket vezetett be A. Sobchak szentpétervári polgármester és számos más közigazgatási egység igazgatása. Mindezek a parancsok nemcsak a szövetségi törvény a mozgás szabadságáról, hanem az Art. Az Orosz Föderáció új alkotmányának 27. cikke (a polgármesteri rendeletek kiadásakor még létezett tervezet formájában, de egy hónap maradt az alkotmányról való szavazásig):
"Mindenkinek, aki legálisan tartózkodik az Orosz Föderáció területén, joga van a szabad mozgáshoz, a tartózkodási és tartózkodási hely megválasztásához."
Mivel a FÁK állampolgáraira vízummentességet biztosító megállapodás vonatkozik Oroszországba, mindkét polgármester parancsa nemcsak törvénytelen, hanem alkotmányellenes is.
Továbbra is reménykedni kell abban, hogy az Orosz Föderációban a rendes közrend 1993. december 12. utáni helyreállításával a szabad mozgáshoz, a tartózkodási hely és tartózkodási hely megválasztásához való jogról szóló törvény az egész országban szabadon hatályba lép. ország.
Addig is hasznos egy pillantást vetni az orosz útlevélkezelés történetére és az orosz állampolgárok szabad mozgásának korlátozására.

Útlevél- és legitimációs rendszerek

Az útlevélrendszer feltalálásának "érdeme" Németországé, ahol a XV. században keletkezett. Valahogy el kellett választani a becsületes utazókat - a kereskedőket és a kézműveseket az Európában kóborló hatalmas számú csavargótól, rablótól és koldustól. Ezt a célt egy speciális dokumentum – útlevél – szolgálta, amivel természetesen egy csavargó nem rendelkezhetett. Az idő előrehaladtával az államok egyre többen fedezték fel az útlevelek nyújtotta kényelmet. A 17. században katonai útlevelek (Militrpass) jelentek meg a dezertálás megakadályozására, pestis útlevelek (Pestpass) a pestis által sújtott országokból érkező utazók számára, speciális útlevelek zsidóknak, kézműves tanoncoknak stb.
Az útlevélrendszer a 18. század végén és a 19. század elején érte el csúcspontját, különösen Franciaországban, ahol a forradalom korában vezették be. Az útlevélrendszer megerősödésével alakult ki a „rendőrállam” fogalma, amelyben az útleveleket az állampolgárok mozgásának ellenőrzésére és a „megbízhatatlanok” felügyeletére egyaránt használják.
Az európai államoknak alig egy évszázadba telt megérteni, hogy az útlevélrendszer nem áldás, hanem a fejlődés, elsősorban a gazdasági fejlődés fékezője. Ezért már a XIX. század közepén. Az útlevélrendszerre vonatkozó korlátozások kezdenek lazulni, majd teljesen megszűnnek. 1850-ben a drezdai konferencián drasztikusan egyszerűsítették az útlevélszabályokat a német államok területén, és 1859-ben Ausztria csatlakozott ehhez a megállapodáshoz. 1865-ben és 1867-ben Németországban gyakorlatilag eltörölték az útlevélkorlátozást. Dániában 1862-ben és 1875-ben, Spanyolországban 1862-ben és 1878-ban, Olaszországban 1865-ben és 1873-ban szintén fokozatosan eltörölték az útlevélre vonatkozó korlátozásokat. Szinte az összes többi európai állam további fejlődése ugyanebbe az irányba ment.
Így a 19. században (és Angliában még korábban) az európai államokban az útlevél helyett az ún. legitimációs rendszer alakult ki, amely szerint nem állapították meg az állampolgárnak az adott típusú okmányra vonatkozó kötelezettségét, hanem szükség esetén személyazonossága bármilyen módon ellenőrizhető. A legitimációs rendszerben az útlevél birtoklása jog, nem kötelezettség (csak akkor válik kötelezettséggé, ha az állampolgár külföldre utazik).
Az Egyesült Államokban soha nem volt útlevélrendszer, nemhogy propiska. Az amerikai állampolgárok csak külföldi útlevelet ismernek. Az országon belül az állampolgár személyazonosságát bármilyen okmánnyal, leggyakrabban jogosítvánnyal lehet igazolni. Ez a legitimációs rendszer klasszikus példája.

Útlevélrendszer a forradalom előtti Oroszországban

Az oroszországi útlevélrendszer első alapjai a bajok idejében kezdtek megjelenni - "utazási levelek" formájában, amelyeket főként rendőrségi célokra vezettek be. Ennek a rendszernek az oroszországi megalkotója azonban I. Péter volt, aki 1719. október 30-i rendeletével bevezette az „utazóleveleket” Általános szabály az általa megállapított toborzási illetékkel és illetékkel kapcsolatban. Azokat a személyeket, akik nem rendelkeztek útlevéllel vagy „utazólevéllel”, „barátságtalan embereknek” vagy akár „nyilvános tolvajoknak” tekintették. 1763-ban az útlevelek fiskális jelentőséget is kaptak az útlevéldíjak beszedésének eszközeként (egy éves útlevélért 1 rubelt 45 kopekkát kértek - ez akkoriban jelentős összeg).
A Nagy Péter kora óta csak bonyolultabbá és „javuló” útlevélrendszer rabsága egyre nehezebbé vált, különösen a jobbágyság eltörlése és II. Sándor egyéb reformjai után. Azonban csak 1884. június 3-án, az Államtanács kezdeményezésére fogadtak el egy új „A tartózkodási engedélyekről szóló rendeletet”. Ez némileg enyhítette az útlevélrendszer korlátait.
A lakóhelyen senkitől sem kellett útlevél, a mintavételre csak 50 vertánál távolabbi és 6 hónapnál hosszabb utazás esetén volt szükség (kivételt csak a gyári és gyári munkások, valamint a törvény hatálya alá tartozó területek lakosai tettek). szükségállapot vagy fokozott védelem; számukra az útlevél feltétlenül kötelező volt). Bár a gyakorlatban nem volt nehéz az útlevél beszerzése a távozáshoz, maga a távozási engedély előzetes kérése és az elutasítás alapvető lehetősége természetesen megterhelő és megalázó volt. 1897-ben ezt a „rendeletet” az egész területre kiterjesztették Orosz Birodalom kivéve Lengyelországot és Finnországot.
Ez a kétségtelenül nem demokratikus „szabályozás” váltotta ki V. Lenin éles kritikáját. "A vidéki szegényeknek" (1903) című cikkében ezt írta:
"A szociáldemokraták teljes mozgás- és iparszabadságot követelnek az emberektől. Mit jelent ez: mozgásszabadság?.. Ez azt jelenti, hogy Oroszországban is meg kell semmisíteni az útleveleket (más államokban már régóta nincs útlevél), hogy egyetlen rendőr, egyetlen Zemsztvo főnök sem merte megakadályozni, hogy egy paraszt letelepedjen és ott dolgozzon, ahol akar. Az orosz paraszt még mindig annyira rabszolga tisztségviselő, hogy nem költözhet át szabadon a városba, nem távozhat szabadon új földek.A miniszter elrendeli, hogy a kormányzók ne engedjenek jogosulatlan vándorlást: jobb a kormányzó, mint a paraszt A paraszt tudja, hova kell mennie a parasztnak!A paraszt kisgyerek, és a felettesei nélkül nem mer költözni! Ez nem jobbágyság? Nem népszentségtelenítés ez?..."
Az útlevélrendszerben csak az 1905-ös forradalom után történtek jelentős változások a liberalizáció felé. Egy 1906. október 8-i rendelet eltörölte a korábbi adóköteles birtokok parasztjaira és más személyeire vonatkozó korlátozásokat. Állandó lakóhelyüknek nem a regisztrációs helyet, hanem azt a helyet tekintették, ahol élnek. Lehetõvé vált ennek a helynek a szabad megválasztása.

Legitimációs időszak az RSFSR-ben és a Szovjetunióban

A szabad lakóhelyválasztáshoz való emberi jog az egyik alapvető jog, amelyet természetes jogként kell elismerni. Ezt a jogot az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 13. cikkének (1) bekezdése, valamint a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 12. cikkének (1) bekezdése rögzíti, amely 1976-ban lépett hatályba, és ezért törvényi státuszú volt. a Szovjetunió területe. Ez utóbbi dokumentumban ez a jog a következőképpen fogalmazódik meg: "Mindenkinek, aki jogszerűen tartózkodik egy állam területén, joga van a szabad mozgáshoz és a lakóhely megválasztásához."
Hiábavaló lenne azonban olyan szovjet jogalkotási aktust keresni, amely ha nem is garantálná, de legalább deklarálná ezt a jogot. A Szovjetunió utolsó, 1977. október 7-i alkotmányában nem szerepelt a szabad lakóhelyválasztás joga, ahol még a „kultúra vívmányainak élvezetéhez való jogról” sem feledkeztek meg, pedig ezt az alkotmányt a hatálybalépése után fogadták el. a fent említett paktum, és meg kellett egyezni vele.
Sőt, a korábbi szovjet alkotmányokban sem volt említés erről a jogról: a Szovjetunió 1936. december 5-i alkotmányában és az RSFSR 1918. július 10-i alkotmányában. A Szovjetunió 1924. január 31-i alkotmányában egyáltalán nem szerepel az állampolgárok jogairól szóló rész, bár például egy egész fejezetet szentelnek az OGPU tevékenységének (még egy cikk sem!).
A szovjet alkotmányok ilyen feledékenysége természetesen nem véletlen. Lássuk, hogyan valósult meg a gyakorlatban a „szociáldemokraták”-leninisták fentebb idézett követelése, hogy „a nép teljes mozgás- és kereskedelemszabadságát” biztosítsák.
Közvetlenül a szovjet hatalom megalakulása után az útlevélrendszert eltörölték, de hamarosan megtörtént az első kísérlet a helyreállítására. Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa 1919. június 25-i rendelete bevezette a kötelező „Munkáskönyveket”, amelyek – anélkül, hogy annak nevezték volna – valójában útlevelek voltak. Ez része volt az úgynevezett „munkaerő-dezertálás” elleni küzdelem politikájának, amely elkerülhetetlen volt az RSFSR területén a teljes pusztítás és éhínség körülményei között. Az RCP(b) IX. Kongresszusa, amelyet 1920. március-áprilisban tartottak, határozatában őszintén kifejtette ezt a politikát:
„Tekintettel arra, hogy a munkások jelentős része jobb élelmezési feltételeket keresve... magára hagyja a vállalkozásokat, egyik helyről a másikra költözik... a kongresszus a szovjet kormány egyik sürgető feladatát látja. ... tervezett, szisztematikus, kitartó, súlyos harcot lát a munkadezertálás ellen, különösen a büntetés-végrehajtási listák közzétételével, a dezertőrökből büntetés-végrehajtási csoportok létrehozásával és végül koncentrációs táborba zárásával.
Különösen a munkaügyi könyvek voltak erős eszköz munkásokat kötni a helyhez azért is, mert csak ők adtak jogot a munkahelyi étkezési kártya átvételére, ami nélkül egyszerűen nem lehetett megélni.
A vége polgárháborúés a NEP-re való áttérés csak a helyzet enyhüléséhez vezetett. A munkaerő vállalkozásokhoz való merev kötődése mellett az Új Gazdaságpolitika megvalósítása lehetetlen lett volna. Ezért 1922-től éles változás következett be a szovjet hatóságok útlevélrendszerhez való hozzáállásában, ami lehetővé tette, hogy a Lenin által deklarált programkövetelményeket valóban komolyan vegyék.
Az 1922. január 24-i törvény értelmében az Orosz Föderáció minden állampolgára számára biztosított a szabad mozgás joga az RSFSR teljes területén. A szabad mozgás és letelepedés jogát az RSFSR Polgári Törvénykönyvének 5. cikke is megerősítette. Innentől teljesen természetes volt a legitimációs rendszerre való áttérés, amit az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosok Tanácsának 1923. július 20-i „A személyazonosító igazolványokról” szóló rendelete hajtott végre. E rendelet 1. cikke megtiltotta, hogy az RSFSR állampolgáraitól útlevelet és egyéb tartózkodási engedélyt mutassanak be, amelyek akadályozzák az RSFSR területén való mozgáshoz és letelepedéshez való jogukat. Mindezek a dokumentumok és munkakönyvek, törölték. Az állampolgárok szükség esetén személyi igazolványt is szerezhettek, de ez joguk volt, de nem kötelessége. Senki sem kényszeríthetne egy állampolgárt ilyen bizonyítvány megszerzésére.
Az 1923-as rendelet rendelkezéseit az RSFSR Népbiztosok Tanácsának 1925. április 27-i határozata „A polgárok városi településeken való nyilvántartásáról”, valamint az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és a A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa 1927. december 18-án. E rendeletek szerint mind a propiska, azaz a lakóhelyi hatósági nyilvántartásba vétel, mind pedig bármely más hatósági cselekmény tetszőleges okmány bemutatása mellett történhetett: szolgálati helyről származó fizetési könyv, szakszervezeti igazolvány. , születési vagy házassági aktus stb. P. Bár létezett a lakóhelyi anyakönyvezés (propiska) rendszere, az erre alkalmas okmányok igen sokasága kizárta annak lehetőségét, hogy a propiska segítségével egy állampolgárt egy adott lakóhelyhez csatoljanak. Így a legitimációs rendszer, úgy tűnik, diadalmaskodott a Szovjetunió területén, és az 1930-as Kis szovjet Enciklopédia joggal írhatta az „Útlevél” cikkben:
"Az útlevél egy speciális okmány, amely igazolja személyazonosságát és tulajdonosának az állandó lakóhely elhagyásához való jogát. Az útlevélrendszer a rendőri befolyás és az adópolitika legfontosabb eszköze volt az úgynevezett rendőrállamban... Szovjet a törvény nem ismeri az útlevélrendszert."

Az útlevélrendszer bevezetése a Szovjetunióba

A szovjet történelem „legitimációs” időszaka azonban olyan rövidnek bizonyult, mint a NEP időszaka. A 20-as és 30-as évek fordulóján kezdődött. az iparosítás és a vidék tömeges, erőszakos kollektivizálása a lakosság nagy ellenállásával valósult meg. Különösen erős ellenállást fejtett ki a parasztság, amely a lepusztult és éhező falvakból a városokba menekült. A tervezett intézkedések csak a kényszermunka tényleges bevezetésével valósíthatók meg, ami a legitimációs rendszerben lehetetlen. Ezért 1932. december 27-én, 20 évvel Lenin fent idézett szavainak megírása után, a Központi Végrehajtó Bizottság és a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa rendeletet adott ki az útlevélrendszer bevezetéséről és az útlevelek kötelező nyilvántartásáról a Szovjetunióban. A rendeletet M. Kalinin, V. Molotov és A. Jenukidze írta alá.
A bevezetett rendszer rendőri jellege már a határozat szövegéből is kitűnt, ahol az útlevélrendszer bevezetésének okait az alábbiak szerint magyarázták:
„A városok, munkástelepülések, új épületek népességének jobb elszámolása, valamint ezeknek a lakott területeknek a tehermentesítése a termeléshez nem kötődő, intézményben, iskolában dolgozó, társadalmilag hasznos munkaerőt nem foglalkoztató emberektől... mint annak érdekében, hogy megtisztítsák ezeket a lakott területeket a rejtőzködő kulák, bűnöző és egyéb antiszociális elemektől...".
A „városokban megbúvó kulákelemek” a „szökevény” parasztok, a városok „kirakása” a „társadalmilag hasznos munkával nem foglalkozóktól” pedig a kiélezett munkaerőhiányos helyekre történő kényszerszállítás.
Az 1932-es útlevélrendszer fő jellemzője az volt, hogy az útlevelet csak a városok, munkástelepülések, állami gazdaságok és új épületek lakói számára vezették be. A kolhozokat megfosztották útlevelüktől, és ez a körülmény azonnal abba a helyzetbe hozta őket, hogy a lakóhelyükhöz, a kolhozhoz kötődnek. Nem indulhattak el a városba, és nem élhettek ott útlevél nélkül: az útlevélről szóló határozat 11. bekezdése szerint az ilyen „útlevél nélküli” személyeket 100 rubelig terjedő pénzbírsággal és „rendőrségi rendelet alapján történő eltávolítással” sújthatják. A ismételt szabálysértés büntetőjogi felelősséget vont maga után. Az 1934. július 1-jén az RSFSR Büntető Törvénykönyvébe 1926-ban bevezetett 192a. cikk két évig terjedő szabadságvesztést írt elő.
Így a kollektív paraszt számára a tartózkodási szabadság korlátozása abszolúttá vált. Útlevél nélkül nem csak lakóhelyet választhatott, de még azt a helyet is elhagyhatta, ahol az útlevélrendszer elkapta. „Útlevél nélkül” bárhol könnyen őrizetbe vették, még a faluból elvivő transzportban is.
Az „útleveles” városlakók helyzete valamivel jobb volt, de nem sokkal. Körbejárhatták az országot, de az állandó lakhely megválasztását korlátozta a regisztráció szükségessége, és ehhez az útlevél lett az egyetlen érvényes okmány. A választott lakóhelyre érkezéskor, még akkor is, ha ugyanazon a településen belül változott a lakcím, 24 órán belül be kellett nyújtani az útlevelet regisztrációhoz. Az állásra jelentkezéshez névre szóló útlevélre is szükség volt. Így a propiska mechanizmus hatékony eszközzé vált a polgárok Szovjetunió területén történő áttelepítésének szabályozására. A propiska engedélyezésével vagy megtagadásával hatékonyan lehet befolyásolni a lakóhelyválasztást. A tartózkodási engedély nélküli életet pénzbírsággal, visszaesés esetén legfeljebb 6 hónapig tartó korrekciós munkával büntették (az RSFSR büntető törvénykönyvének már említett 192a. cikke).
Ezzel párhuzamosan az állampolgárok megfigyelésének lehetőségei is rendkívüli mértékben megnőttek, a rendőrségi nyomozás mechanizmusa drámaian megkönnyebbült: az „útlevél-pultok” hálózatán keresztül – a 2008-ban létrehozott speciális információs központok – kialakult az „össz-uniós keresés” rendszere. települések. Az állam a „nagy terrorra” készült.
Az 1939-es Nagy Szovjet Enciklopédia, „elfelejtve”, hogy a kisenciklopédia 9 évvel korábban írt, már őszintén kijelentette:
"PASSPORT SYSTEM, az adminisztratív elszámolási eljárás, a lakosság mozgásának ellenőrzése és szabályozása az utóbbiak útlevelének bevezetésével. A szovjet törvényhozás a polgári törvényhozástól eltérően soha nem fátyolozta PS osztálylényegét, az utóbbit az 1999. évi CXVII. az osztályharc feltételeivel és a diktatúra munkásosztály feladataival a szocializmus építésének különböző szakaszaiban.
Az útlevélrendszert Moszkvából, Leningrádból, Harkovból, Kijevből, Minszkből, Rostov-on-Don, Vlagyivosztokból kezdték bevezetni, és 1933 folyamán kiterjesztették a Szovjetunió teljes területére. A következő években többször kiegészítették és javították, legjelentősebben 1940-ben.

Rögzítés a munkahelyen

Azonban még egy ilyen útlevélrendszer sem biztosított olyan erős rögzítést a dolgozóknak és az alkalmazottaknak, mint a kollektív termelők esetében. Megőrizték a személyzet nemkívánatos "folyékonyságát". Ezért ugyanabban az 1940-ben az útlevélrendszert egy sor jogalkotási aktus egészítette ki, amelyek a munkavállalókat és az alkalmazottakat is a munkahelyükön rögzítették.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1940. június 26-i rendelete megtiltotta a munkások és alkalmazottak engedély nélküli elhagyását az állami, szövetkezeti és állami vállalatokból, valamint az egyik vállalkozásból vagy intézményből a másikba való jogosulatlan áthelyezését. Jogosulatlan távozásért büntetőjogi büntetést állapítottak meg: 2-től 4 évig terjedő szabadságvesztés. A kölcsönös felelősség megteremtése érdekében bíróság elé állították az ilyen „önkényesen elhagyott” alkalmazottat felvevő vállalkozás- és intézményvezetőket is.
Egy hónappal később, 1940. július 17-én a Legfelsőbb Tanács Elnökségének rendeletével a munkavégzés jogosulatlan elhagyása miatti büntetőjogi felelősséget kiterjesztették az MTS traktorosokra és kombájnokra is. A Szovjetunió Fegyveres Erői Elnökségének 1940. október 19-i rendelete megállapította a mérnökök, technikusok, kézművesek és szakmunkások büntetőjogi felelősségét azért, mert nem hajlandóak engedelmeskedni az adminisztráció azon döntésének, hogy egyik vállalkozásból a másikba helyezték át őket: most ezek a kategóriák az embereket bármikor erőszakkal át lehet helyezni bárhová, és bármilyen munkára elhelyezhetik (képzettségükön belül). NÁL NÉL utolsó napok Ugyanezen év december 28-án a Szovjetunió PVS rendelete az FZO iskoláihoz, tanulóik szak- és vasúti iskoláihoz csatolta, amely az iskolai szabadságvesztés jogosulatlan elhagyására munkatelepen 1 évig terjedő szabadságvesztést állapított meg. Még egy gyerekes trükk sem segített - rosszul viselkedni úgy, hogy maga a rendező utasított ki - nem segített. Ilyen magatartásért 1 év munkabírói telepet is biztosítottak.
Most a rögzítés teljes volt. A Szovjetunióban gyakorlatilag senki sem választhatta meg tetszés szerint sem a lakóhelyet, sem a munkahelyet (emlékezzünk Lenin „mozgalmára és mesterségeire”). Kivételt csak néhány "szabad" szakmához tartozó személy, illetve a párt- és állami elit jelentett (bár talán náluk a konszolidáció olykor még teljesebb volt: a pártfegyelem révén).
Ezek a rendeletek korántsem haltak meg. Igazságügyi statisztikákat nem tettek közzé, de különböző nem hivatalos becslések szerint 8-22 millió ember között mozog az e rendeletek alapján elítéltek száma. Még ha a minimális szám helyes is, a szám akkor is lenyűgöző.
Érdemes megjegyezni a következő részletet: e rendeletsorozat első jóváhagyása szerint a munkásokat rögzítő törvény elfogadására irányuló kezdeményezés a Szakszervezetek Összszövetségi Központi Tanácsának a kezdeményezése, amely a munkavégzést hivatott őrizni. a dolgozók érdekeit.
A munkából való jogosulatlan kilépés büntetőjogi felelősségét csak 16 évvel később, a Szovjetunió PVS 1956. április 25-i rendelete szüntette meg, bár I. Sztálin halála után a fent felsorolt ​​törvényeket gyakorlatilag alig alkalmazták. E törvények alkalmazásának megismétlődése azonban ismert a polgárok szűzföldekre való erőszakos irányításával kapcsolatban.

Útlevélrendszer Sztálin halála után

Ha egy helyhez való kötődés egy ilyen sajátos rendszer segítségével" Munkatörvény"I. Sztálin halála után meggyengült, majd az útlevélrendszerben alapvető változás nem történt. Az új "Útlevélszabályzatot" a Szovjetunió Minisztertanácsa 1953. október 21-i rendeletével elfogadta, azonban minden fő jellemzőjében megerősítette a már kialakult útlevélrendszert, csak részletekben különbözött tőle.
Némileg bővült azon területek listája, ahol az állampolgároknak útlevéllel kellett rendelkezniük. A városok, járási központok és városi típusú települések mellett útleveleket vezettek be a balti köztársaságok egész területén, a moszkvai régióban, a leningrádi régió számos kerületében és a Szovjetunió határ menti régióiban. A legtöbb vidéki térség lakosait továbbra is megfosztották útlevéltől, és 30 napnál tovább nem hagyhatták el lakóhelyüket. De még rövid távú távozáshoz is, például üzleti útra, külön igazolást kellett beszerezni a községi tanácstól.
Az útlevéllel rendelkező állampolgárok esetében a propiska rezsim megmaradt. Minden olyan személyt, aki legalább átmenetileg, 3 napnál hosszabb időre megváltoztatta a lakóhelyét, regisztrációköteles volt. Bevezették az ideiglenes nyilvántartásba vétel fogalmát (lakóhelyi állandó fenntartása mellett). Az útlevelet minden esetben egy napon belül be kellett nyújtani regisztrációhoz, és városokban az érkezéstől számított 3 napon belül, vidéken pedig legkésőbb 7 napon belül be kellett vezetni. Tartósan csak akkor lehetett bejelentkezni, ha az előző lakóhelyről származó kivonaton volt pecsét.
Fontos új megszorítás volt az úgynevezett egészségügyi norma bevezetése a Szabályzat szövegébe, amikor is a nyilvántartásba vétel szükséges feltétele az volt, hogy egy adott lakásban minden bérlőnek rendelkezzen bizonyos minimális élettérrel. Ez a norma eltérő volt a különböző városokban. Tehát az RSFSR-ben és számos más köztársaságban 9 négyzetméter volt. m., Grúziában és Azerbajdzsánban - 12 négyzetméter. m., Ukrajnában - 13,65 négyzetméter. m. Egy köztársaságon belül voltak különbségek. Tehát Vilniusban a normát Litvánia egészéhez képest megnövelték, és 12 négyzetmétert tett ki. m. Moszkvában éppen ellenkezőleg, a normát csökkentették: 7 négyzetméter. m. Ha a terület a megadott normák alatt volt, a regisztrációt nem engedélyezték.
Érdekes, hogy a tartózkodási engedély és az állampolgár „élettér javítása” céljából történő regisztrációja esetében eltérőek voltak a normák. Tehát egy állampolgár csak akkor kérhet új lakóteret Moszkvában, ha minden bérlőnek legfeljebb 5 négyzetmétere volt. m., Leningrádban - 4,5 négyzetméter. m., Kijevben - 4 négyzetméter. m.
A krónikus élettérhiány körülményei között az "egészségügyi norma" a lakosság eloszlásának szabályozásának hatékony eszközévé vált. Mindig volt lakáshiány, és nagyon könnyű volt megtagadni a tartózkodási engedélyt. Azoknak a személyeknek, akiktől megtagadták a regisztrációt, három napon belül el kellett hagyniuk a települést. Ezt kézhezvételkor közölték velük a rendőrségen.
Természetesen az útlevélrendszer megsértése miatti büntetőjogi felelősség is megmaradt. Az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 192a. cikke nem változott. Adminisztratív szankciókat is bevezettek a tartózkodási engedéllyel nem rendelkező személyeket (10 rubelig terjedő pénzbírság) alkalmazó tisztviselőkre, épületkezelőkre, kollégiumi parancsnokokra, lakástulajdonosokra stb. tartózkodási engedély nélküli tartózkodás engedélyezéséért (legfeljebb 100 rubel bírság, Moszkvában pedig 200 rubel) stb. Mindezekre a személyekre ismételt jogsértések esetén az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 192a. cikke is vonatkozott.
Később az új büntető törvénykönyvek bevezetésével (1959-1962-ben a különböző köztársaságokban) megváltozott az útlevélrendszer megsértésének büntetése. Az útlevél vagy tartózkodási engedély nélkül való élés mostanra 1 évig terjedő szabadságvesztéssel, vagy ugyanennyi ideig tartó javítómunkával, vagy pénzbüntetéssel büntethető. Ugyanakkor az útlevélszabályok legalább három megsértése szükséges feltételé vált (első és második alkalommal közigazgatási bírsággal sújtották a szabálysértést). Némi mérséklődést fejez ki az a tény, hogy az útlevélrendszer megsértését elnéző személyeket mostantól csak adminisztratív bírsággal sújtották. Eltörölték velük szemben a büntetőjogi felelősséget.
Mivel az ilyen jellegű vádakkal könnyen lehetett büntetőügyeket kitalálni, gyakran használták fel a másként gondolkodók, és különösen a volt politikai foglyok ellen, akiknek jogi helyzete különösen sérülékeny volt. A leghíresebb példák között említhető Anatolij Marcsenko 1968-ban 2 évre, Iosif Begun 1978-ban 3 éves száműzetés miatti elítélése. Az elsőt azonnal letartóztatták, miután nyílt levelet írt a prágai tavasz támogatására, a másodikat pedig annak az épületnek a közelében, ahol Yu. Orlovot perbe fogták. Mindkét volt politikai foglyot hivatalosan elítélték az útlevélrendszer megsértéséért.

"Regionális városok"

Az „Útlevél Szabályzatban” foglalt főbb rendelkezéseken túl számos egyéb, a letelepedési szabadságot korlátozó rendeletet fogadtak el. Megjelent az úgynevezett rezsimvárosok fogalma, ahol különösen szigorúan szabályozták a regisztrációt. Ide tartozott Moszkva, Leningrád, az uniós köztársaságok fővárosai, nagy ipari és kikötői központok (Kharkov, Szverdlovszk, Odessza stb.). Döntés született az új gyárak és gyárak építésének leállításáról ezekben a városokban annak érdekében, hogy az adminisztratív intézkedések mellett csökkentsék a lakosság nagy központokba vonzását. A fő szabályozási módszer azonban továbbra is az adminisztratív korlátozások volt.
Moszkvában például a Moszkvai Városi Tanács végrehajtó bizottsága 1956. március 23-án, egy hónappal az SZKP XX. Kongresszusa után elfogadta a 16/1. számú határozatot a moszkvai útlevélrendszer megerősítéséről. Két évvel később, 1958 júniusában új állásfoglalást fogadtak el ugyanebben a témában. Azt követelte a Belügyminisztériumtól, hogy fokozza az útlevélrendszer megsértői elleni büntetőeljárást, azonosítsa és Moszkvába utasítsa őket, töröljék regisztrációjukat, a "társadalmilag hasznos munkát elkerülő" személyeket, még Moszkvában se engedjék meg az életet. állandó nyilvántartásba vétel helyén kívül stb. A védelmi minisztérium köteles volt, hogy ne küldjön leszerelt katonákat Moszkvába. A Felső- és Középfokú Minisztériumtól speciális oktatás Szovjetunió - fiatal szakembereket csak a már Moszkvában élők közül osztani Moszkvába. Számos egyéb intézkedést is előirányoztak.
Hasonló határozatokat fogadtak el más városokban is. 1964. június 25-én Moszkva különleges státuszát még a Szovjetunió Minisztertanácsának 585. számú külön határozata is biztosította, amely alapján elfogadták a "Moszkvában a lakosság nyilvántartására és elbocsátására vonatkozó szabályzatot". .
A Belügyminisztérium anyakönyvezéssel megbízott szerveihez e rendeletek alapján küldött titkos utasítások gyakorlatilag megtiltották az érzékeny városokba új személyek bejegyzését. Mivel azonban ezeknek a városoknak a természetes fejlődése hamarosan a munkaerő kereslete és kínálata közötti eltéréshez vezetett, bevezették a "propiska határok" rendszerét. Az egyes vállalkozások jogosultságot kaptak arra, hogy egy adott városban (például Moszkvában) bizonyos számú személyt regisztráljanak az év során a megállapított kvótán belül. Ezek túlnyomó többsége hadiipari vagy egyszerűen katonai jelentőségű vállalkozás volt, de akadtak vicces kivételek is ez alól. Tehát Moszkvában elkezdték regisztrálni az építőmunkásokat, mivel a főváros építkezésein nem voltak munkavállalók. Az ablaktörlők egy másik váratlan kivételt jelentettek. A jövőre nézve megjegyezzük, hogy a peresztrojka idején megpróbálták felszámolni a „korlátok” rendszerét (anélkül, hogy maguk törölték volna a regisztrációs korlátozásokat). Az eredmény megjósolható volt: lassan ismét megjelentek a "korlátok", először a Metrostroynál, majd más szervezeteknél is.
Moszkva és más nagyvárosok „rezsim” kategóriájába való áthelyezése gyorsan a munkaerő szerkezetének kóros torzulásához vezetett, nemcsak magukban a központokban, hanem a periférián is, ahol nem voltak ilyen korlátozások. A moszkoviták, különösen a fiatal szakemberek - az egyetemet végzettek - minden eszközzel megpróbáltak Moszkvában maradni, és rájöttek, hogy ha egyszer elmentek, soha nem térnek vissza oda. A Polgári Törvénykönyv 306. §-a kimondta, hogy ha valaki 6 hónapot meghaladó időre elhagyja a végleges nyilvántartásba vétel helyét, automatikusan elveszíti a bejegyzéshez való jogát (kivéve az ún. külföldre utazva vagy a Távol-Észak régióiba toborozva). Ennek eredményeként a periféria gyorsan kezdte érezni a hiányt képzett szakemberek ki jöhetne oda, ha nem bilincselné meg őket attól a félelem, hogy örökre elveszítik Moszkvát vagy egy másik nagy központot.
A "rezsimvárosok" rendszerének bevezetésének célja láthatóan elsősorban a lakosság stratégiai szétszórását tűzte ki célul, megakadályozva a nagyvárosok kialakulását. A második cél a súlyos városi lakhatási válság kezelése volt. A harmadik - nem utolsó sorban - a nemkívánatos elemek ellenőrzése volt a külföldiek által frekventált "kirakat" városokban.
Ezt az ellenőrzést először a sztálinista időszakban vezették be, az 1930-as években, amikor kiadatlan utasítások korlátozásokat írtak elő az RSFSR Büntetőtörvénykönyvének hírhedt 58. cikke értelmében letöltött személyekre (és bizonyos esetekben családtagjaikra). ), valamint a büntetésüket letöltőkre súlyos (még ha nem is politikai) bűncselekmények miatt. A fő cél azonban, amelyre ezek az utasítások irányultak, továbbra is az 58. cikk áldozatai voltak. Felmerült a 101. vagy 105. kilométer orosz nyelven máig őrzött koncepciója (emlékezzünk, Akhmatova „Hős nélküli versében”: „megállók”): ennél közelebb Moszkvához és más nagy központokhoz az említett személyeket kitiltották. hogy rendezze. Mivel mindazonáltal a városokban maradt rokonok és egyszerűen a kulturális központok iránti természetes vágy arra ösztönözte az embereket, hogy a lehető legközelebb telepedjenek le hozzájuk, hamarosan egész övezetek alakultak ki Moszkva, Leningrád és más városok körül, amelyeket egykori táborlakók laktak. abban az időben a Szovjetunióban milliók voltak.
A táborokból szabadultak, mint minden más állampolgár, útlevelet kaptak, és valahogyan el kellett őket különíteni az általános sortól, hogy ellenőrizzék letelepítésüket. Ez titkosító rendszerrel történt. Az útlevélben volt egy kétbetűs sorozat és egy szám. A sorozat betűi egy speciális rejtjelet alkottak, amelyet jól ismertek az útlevélhivatalok és a vállalkozások személyzeti osztályainak alkalmazottai, bár maga az útlevél tulajdonosa nem tudott semmit (a rejtjelrendszer titkos volt). A titkosítással nemcsak azt lehetett megítélni, hogy az útlevél tulajdonosa be van-e zárva vagy sem, hanem a fogva tartás okáról is (politikai, gazdasági, büntetőjogi cikk stb.).
Utasítások az 50-es évekből kibővítette és továbbfejlesztette a nem kívánt elemek ellenőrzési rendszerét. Új polgári kategóriákat rendeltek hozzájuk, köztük az úgynevezett „paraziták” kiemelt helyet foglaltak el.

A 70-es évek "reformjai".

Ebben a formában az útlevélrendszer és a nyilvántartási rendszer a 70-es évekig működött, 1970-ben egy kis kiskapu keletkezett a földhöz rendelt, nem igazolt kollektív gazdálkodók számára. Az idén elfogadott, a Szovjetunió Belügyminisztériumának rendeletével jóváhagyott „Útmutató a polgárok nyilvántartásba vételére és elbocsátására a vidéki és települési dolgozók képviselői tanácsainak végrehajtó bizottságai által” egy külsőleg jelentéktelen fenntartást tettek: Kivételként útlevelet lehet kiállítani a vidéki területeken a vállalkozásoknál és intézményeknél dolgozó lakosoknak, valamint azoknak a polgároknak, akiknek az elvégzett munka jellegéből adódóan személyazonosító okmányra van szükségük.
Ezzel a kikötéssel élni kezdték mindazok – különösen a fiatalok –, akik a lerombolt falvakból a többé-kevésbé jómódú városokba menekülni akartak. A Szovjetunióban azonban csak 1974-ben kezdődött el a jobbágyság fokozatos jogi eltörlése.
A Szovjetunió útlevélrendszerére vonatkozó új szabályzatot a Szovjetunió Minisztertanácsának 1974. augusztus 28-án kelt 677. sz. rendelete hagyta jóvá. A leglényegesebb különbség az összes korábbi határozathoz képest, hogy a Szovjetunió minden polgára számára 16 éves kortól kezdték meg az útlevelek kiadását, először a falusiak és a kolhozosok számára. A teljes tanúsítás azonban csak 1976. január 1-jén kezdődött és 1981. december 31-én fejeződött be. Hat év alatt 50 millió útlevelet adtak ki vidéken.
Így a kolhoztermelők legalább egyenjogúsodtak a városok lakóival. Az új „Útlevél-szabályzat” azonban magát a regisztrációs rendszert gyakorlatilag változatlanul hagyta. A feltételek egy kicsit liberálisabbak lettek. Tehát 1,5 hónapnál rövidebb időre történő letelepedéskor lehetővé vált a tartózkodási engedély nélküli élet, de a házkönyvbe való kötelező bejegyzéssel (amelyet a Szovjetunióban minden lakóépületre elvégeztek). A különbség itt az volt, hogy egy ilyen felvételhez nem kellett külön hatósági engedély. A regisztrációhoz szükséges dokumentumok benyújtásának határideje 1 napról 3 napra emelkedett. Azoknak, akiktől megtagadták a regisztrációt, most nem 3, hanem 7 napon belül kellett elhagyniuk a települést.
Minden más változatlan maradt, beleértve a büntetőjogi felelősséget a propiska szabályok megsértéséért. A „Szabályzat” szintén először rögzítette nyíltan a határ menti régiók különleges rendszerére vonatkozó, korábban létező utasításokat: az azokban való regisztrációhoz már a régióba való belépés előtt szükségessé vált a Belügyminisztérium külön engedélye. Ezt azonban korábban gyakorolták, de a nyílt sajtóban nem jelentették be.
Az új „útlevélrendszerre vonatkozó szabályokkal” egyidejűleg a Szovjetunió Minisztertanácsa határozatot fogadott el „Az állampolgárok nyilvántartásba vételének egyes szabályairól” (1974. augusztus 28-i 678. sz.). Ennek az állásfoglalásnak az első négy bekezdése megjelent, a következő hatban a „nem publikálható” megjelölés szerepelt.
Az állásfoglalás közzétett részében a fő szempont az első bekezdés volt, amely némileg enyhíti a regisztrációs korlátozásokat. Ebben a részben a rendelet lehetővé tette a városokban és városi típusú településeken a polgárok egész kategóriájának regisztrációját, függetlenül attól, hogy a terület megfelel-e az egészségügyi normáknak vagy sem. Megengedték tehát, hogy férjet a feleségéhez és fordítva, gyerekeket a szülőkhöz és fordítva, testvéreket - egymáshoz, a hadseregből leszerelve - beírathassanak abba a lakóhelyiségbe, ahol éltek, mielőtt besorozták őket. akik letöltötték a büntetésüket - abba a lakóhelyiségbe, ahol letartóztatásig éltek stb. Ezeket a könnyítéseket az az igény diktálta, hogy legalább a legbarbárabb korlátozásokat felszámolják, amelyek időről időre a családi kötelékek közvetlen megsemmisüléséhez vezettek. Ilyen enyhítő záradékokat már visszamenőleges hatállyal be kellett vezetni még az előző, 1953-as „Útlevélszabályzat” szövegébe is (a Szovjetunió Minisztertanácsának 1959. december 3-i 1347. sz. határozata). Itt már a kezdetektől bekerültek a főszövegbe.

A "szemét tárgyak" eltakarítása

A kiadatlan rész fő pontja, az 5. pont azonban azonnal mentességeket állapított meg e „liberális” állásfoglalás alól, kizárva különösen azt a lehetőséget, hogy a volt politikai foglyok visszatérjenek korábbi lakóhelyükre, ha ilyen vagy olyan okból, meg kell tisztítani a "nemkívánatos elemektől":
„Meg kell állapítani, hogy a bíróság által különösen veszélyes visszaesőnek elismert személyek, valamint a különösen veszélyes állami bűncselekményekért, banditizmusért, javítóintézetek munkáját megzavaró cselekményekért, garázdaságért, szabálysértésért szabadságvesztést vagy száműzetést letöltöttek. devizaügyletek súlyosbító körülmények között, állami és közvagyon különösen nagymértékű sikkasztása, súlyosító körülmények között elkövetett rablás, súlyosító körülmények között szándékos emberölés, csoportos vagy különösen súlyos következményeket okozó nemi erőszak, valamint kiskorú nemi erőszak , a rendőr vagy a népharcos életébe való beavatkozás, a szovjet államot és társadalmi rendszert lejárató, tudatosan hamis koholmányok terjesztése a büntetett előélet lejártáig, illetve a városokban, régiókban és helységekben megállapított módon törlése nem kötelező, amelyek listáját a Szovjetunió kormányának határozatai határozzák meg.
Figyelemre méltó, hogy nem csak az úgynevezett "különösen veszélyes állami bűnözők" tartoztak e kitétel hatálya alá, hanem azok a személyek is, akik az RSFSR Büntető Törvénykönyvének 190-1. cikke értelmében letöltötték büntetésüket (a határozat előtt nem voltak ilyen korlátozások formálisan rájuk kényszerítik).
A volt politikai foglyok elől elzárt helyek listáját természetesen nem hozták nyilvánosságra. Ismeretes azonban, hogy magában foglalta Moszkvát és a moszkvai régiót, Leningrádot és a leningrádi körzet számos kerületét, az uniós köztársaságok fővárosait és számos nagy ipari központot, a Szovjetunió határ menti régióit és nyilvánvalóan számos más terület, amelyeket nem határoztak meg egyértelműen (amennyire a gyakorlatban megítélhető, a volt politikai foglyok tartózkodási tilalmáról szóló döntést a helyi hatóságok hozhatják meg).
Ez a rendelet megerősítette és véglegesen megszilárdította azt a formálisan létező és korábbi gyakorlatot, hogy a másként gondolkodókat kiutasítsák a jelentősebb kulturális központokból, befolyásuk csökkentése, illetve esetleges kapcsolataik megakadályozása érdekében. külföldi állampolgárok, amely viszont külön engedély nélkül nem látogathatta meg a Szovjetunió mély régióit. A nagy központokból a családokat és barátokat ott hagyó disszidensek kiűzése is a bíróságon kívüli elnyomás fontos eszközévé vált.
Később is folytatódott a propiska tilalma Moszkvában és más nagyvárosokban a börtönből szabadultak számára. Ezenkívül új korlátozásokat vezettek be a személyek e kategóriájára vonatkozóan. Így 1985 augusztusában a Szovjetunió Minisztertanácsa új határozatot (736. sz.) fogadott el a már említett régi, 1964-es moszkvai regisztrációról szóló határozat (585. sz.) módosításairól és kiegészítéseiről. Ennek 27. pontja kimondta: "Moszkvában nem kell nyilvántartásba venni a következőket: a) olyan állampolgárok, akik börtönbüntetést, száműzetést vagy kiutasítást töltöttek be a cikkekben előírt bűncselekmények miatt..." Ezután következett a törvénycikkek listája. Büntető Törvénykönyv, élesen kibővült a fent megadotthoz képest. Ezenkívül lehetetlenné vált a volt foglyok számára, hogy ne csak Moszkvában éljenek, de még azt is meglátogassák: „Azok a személyek, akik e rendelet 27. szakasza értelmében nem kötelesek Moszkvában regisztrálni, beléphetnek Moszkvába, ha vannak alapos indokok legfeljebb 3 napos időtartamra, ha más településen tartózkodási engedéllyel rendelkeznek.A Moszkva városába való belépési engedély kiadásának feltételeit és eljárását ezen személyek számára a Szovjetunió Belügyminisztériuma határozza meg. "
Több mint 60 000 ember esett útlevélkorlátozás alá e rendelet moszkvai közzététele óta. De Moszkva csak egy a volt foglyok elől elzárt városok közül. Ugyanilyen (vagy enyhén enyhült) korlátozásokat vezettek be az ország több mint 70 városában.

Vége a rezidenciának?

E tekintetben az első enyhítésre 1988. február 10-én került sor, amikor a Moszkvai Tanács határozatot fogadott el, amely szerint a „súlyos bűncselekményekért” börtönbüntetést töltő személyeket, ha első ízben ítélik el, most már elítélhetik. Moszkvában regisztráltak házastársukkal vagy szüleikkel. Aztán előzetes bejelentés nélkül megkezdődtek a mérséklések, az országban egyre erősödő hatalmi bénulás kapcsán. Bár a volt rabok Moszkva látogatási tilalmát nem oldották fel, Moszkvában már senki sem fogta el őket, sőt sokan tartósan tartózkodási engedély nélkül éltek. Mindez azzal ért véget, hogy a Szovjetunió Minisztertanácsa 1990. szeptember 8-án elfogadta a 907. számú határozatot "A Szovjetunió kormányának az állampolgárok nyilvántartásba vételével kapcsolatos egyes határozatainak érvénytelenítéséről", amely minden korlátozást megszüntetett. a fogva tartási helyről hazatérők korábbi lakóhelyén történő regisztrációról.
Később a moszkvai tartózkodási engedélyezési rendszerben számos kozmetikai kényeztetés történt. 1990. január 11-én a Szovjetunió Minisztertanácsa engedélyezte a nyugalmazott katonák Moszkvában történő nyilvántartásba vételét, ha a besorolás előtt volt lakásuk a fővárosban. A fent említett 907. számú rendeletben a korábbi évek 30 korlátozó határozatát törölték el Moszkvában és más városokban. A titoktartás kikerült a propiszkára vonatkozó szabályzatból (miután az Alkotmányfelügyeleti Bizottság véleményt készített „A propiskára vonatkozó szabályok közzétételére vonatkozó tilalmak nem felelnek meg az Emberi Jogok Nemzetközi Egyezségokmányaiban”).
1990. október 26-án végre megjelent a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Alkotmányfelügyeleti Bizottságának következtetése. A következtetés elismerte, hogy "a propiska regisztrációs funkciója nem mond ellent a Szovjetunió törvényeinek és az általánosan elismert nemzetközi normáknak, de megengedő eljárása megakadályozza az állampolgárokat alapvető jogaik - a mozgás, a munka és az oktatás szabadsága - gyakorlásában." Ugyanakkor – mint Mihail Piskotin bizottsági tag hangsúlyozta – a propiska intézmény egészét nem lehetett azonnal megszüntetni, mert az országban óriási a lakáshiány. Az átállás a megengedőről a regisztrációs rendre M. Piskotin szerint "szakaszosan, ahogyan a lakás- és munkaerőpiac kialakul."
Ez a piac gyorsabban alakult, mint azt az Alkotmányfelügyeleti Bizottság tagjai várták. Formálisan nem törölték el, a propiska gyorsan de facto kihalni kezdett. A rendőrség valójában elvesztette a képességét, hogy ellenőrzést gyakoroljon a propiska rezsim felett. Az új piaci kapcsolatoknak erre már nem volt szüksége.
A folyamat végül egy formális aktussal – a mozgásszabadságról szóló törvény elfogadásával – zárult. Továbbra is remélhető, hogy a városi hatóságok jelenlegi görcsös intézkedései és a helyi önkormányzatok egyéb ellenállása csak a totalitárius rendszer legújabb visszaesései.
Az Orosz Föderáció polgárainak azt tanácsolják, hogy ne tartsák be az önkormányzatok propiska rezsimjére vonatkozó alkotmányellenes határozatokat. Konfliktus esetén bírósághoz kell fordulni.
Az Orosz Föderáció új alkotmányának 18. cikke szerint "az ember és az állampolgár jogai és szabadságai közvetlenül alkalmazandók". Közvetlenül a bíróságnak kell megvédenie őket.

Kiegészítő anyag

Az oroszországi népesség elszámolásának és dokumentálásának első kapcsolatai 945-re nyúlnak vissza. És először az 1649-es tanácsi törvénykönyvben rögzítették a személyi igazolvány követelményét: „És ha valaki átmenőlevél, árulás vagy más rossz dolog miatt önkény nélkül megy egy másik államba, akkor keresse erősen. és kivégezzék őt. „És ha a nyomozás során bejelentik, hogy aki úti okmány nélkül utazott másik államba, nem rossz, hanem kereskedés miatt, és ezért megbüntetik, akkor ostorral verje meg, hogy tiszteletlenség lenne. .”

1717. május 28

Kiderült, hogy a külföldi útlevelek kiadásának rendszerét csaknem 350 évvel ezelőtt gondolták ki és fejlesztették ki hazánkban. Ami a belső útleveleket illeti, szinte egy évszázadon át nem érezték szükségüket.

I. Péter alatt a lakosság mozgásának szigorú állami ellenőrzése vezetett az útlevélrendszer kialakításához, i.e. amint átvágtak a kikötői ablakon Európába, bevezették az útleveleket az okmányok értelmében a kapun, előőrsön, kikötőn (kikötőn) való áthaladás jogára.

1719-től I. Péter rendeletével, a toborzási illeték és a polgári illeték bevezetése kapcsán kötelezővé vált az ún. „utazólevél”, amely a 17. század eleje óta. belföldi utazásokhoz használják.

1724-ben annak megakadályozására, hogy a parasztok ne kerüljék el a népszavazási adót, külön szabályokat állapítottak meg a lakóhelyükről való távollétükre (sőt, az oroszországi parasztokra az 1970-es évek közepéig voltak érvényben ilyen speciális szabályok). Nagyon leleplező érdekességnek bizonyult: Oroszországban az első útleveleket a társadalom leginkább jogfosztott tagjainak - a jobbágyoknak - adták ki. 1724-ben jelent meg a cár „Poster on Poll and Protchem Collection”, amely elrendelte, hogy mindenki, aki el akarja hagyni szülőfaluját dolgozni, kapjon „etetőlevelet”. Nem véletlen, hogy ezt a rendeletet I. Péter uralkodásának legvégén adták ki: a társadalmat mélypontig érintő nagy reformok a mobilitás meredek növekedéséhez vezettek - a gyárak építése, a belföldi kereskedelem növekedése munkásokat igényelt. .

Az útlevélrendszernek az állam rendjét és nyugalmát kellett volna biztosítania, az adófizetés, a katonai szolgálat teljesítésének és mindenekelőtt a lakosság mozgásának ellenőrzését. A rendőrségi és adózási funkciók mellett az útlevél 1763-tól egészen a 19. század végéig. fiskális jelentősége is volt, i.e. útlevéldíjak beszedésének eszköze volt.

század végétől 1917-ig Oroszországban az útlevélrendszert az 1897-es törvény szabályozta, amely szerint az állandó lakóhelyen nem volt szükség útlevélre. Voltak azonban kivételek: például a fővárosokban és a határ menti városokban kötelező volt az útlevél, számos területen a gyárak és üzemek dolgozóitól kellett útlevél. Útlevélre nem volt szükség a megyén belüli és azon túli állandó lakóhelyről legfeljebb 50 mérföldre és legfeljebb 6 hónapra, valamint a vidéki munkában foglalkoztatottaknak. A feleség be volt jegyezve a férfi útlevelébe, ill házas nők csak férjük beleegyezésével kaphattak külön útlevelet. A paraszti családok el nem szakított tagjai, köztük a felnőttek is, csak a paraszti háztartás tulajdonosának beleegyezésével kaptak útlevelet.

Ami az 1917 előtti külföldi útlevelek helyzetét illeti, azt a rendőrség folyamatosan ellenőrzés alatt tartotta. Tehát a XIX. század első felében. nehéz volt külföldre menni. Ennek ellenére a nemesek több évre, más osztályok képviselői rövidebb időre távozhattak. A külföldi útlevelek drágák voltak. Minden távozóról háromszor jelentek meg hivatalos lapok, útlevelet csak azoknak adtak ki, akiknek nem volt "igénye" magánszemélyektől és hivatalos szervektől.

Útlevélkönyv 1902

A szovjethatalom győzelme után az útlevélrendszert megszüntették, de hamarosan megtörtént az első kísérlet a helyreállítására. 1919 júniusában bevezették a kötelező „munkakönyveket”, amelyek – anélkül, hogy annak nevezték volna – valójában útlevelek voltak. A mérőszámokat és a különféle "megbízásokat" is használták azonosítási dokumentumokként:

A Távol-keleti Köztársaság (1920-1922) saját útlevelet állított ki. Például ezt az útlevelet csak egy évre adják ki:

1925-ben Moszkvában kiállított személyi igazolvány, fénykép helye már biztosított, de még nem kötelező, ami kifejezetten szerepel:

A tanúsítvány csak három évig érvényes:

amint az akkori bélyegzők és feljegyzések számából is kitűnik, egyszerűbben kezelték a személyes iratokat. Itt van a "bejegyzési igazolás" a lakóhelyen és a "munkára küldött" jelzés, az átképzésről stb.:

1941-ben kiállított útlevél, 5 évig érvényes

Valódi egységes útlevélrendszert vezettek be a Szovjetunióban a Központi Végrehajtó Bizottság és a Népbiztosok Tanácsa 1932. december 27-i határozatával, mivel az iparosítás adminisztratív elszámolást, ellenőrzést és szabályozást igényelt az ország lakosságának a vidékről az iparba való mozgására. területeken és vissza (a falubelieknek nem volt útlevelük!). Emellett az útlevélrendszer bevezetését közvetlenül befolyásolta az osztályharc fokozódása, a nagy ipari és politikai központok, köztük a szocialista új épületek bűnözői elemektől való megvédésének igénye. Meg kell jegyezni, hogy V. Majakovszkij 1929-ben írt híres "Versei a szovjet útlevélről" a nemzetközi útlevélnek szólnak, és semmi közük az 1930-as évek elején létrehozott útlevélrendszerhez.

A fotókártyák megjelentek az útlevelekben, pontosabban helyet biztosítottak nekik, de a valóságban csak akkor ragasztottak fényképeket, ha az technikailag lehetséges volt.

Útlevél 1940-es évek ügyeljen a jobb felső sarokban lévő "szociális státusz" oszlopban található bejegyzésre - "Szolga":

Azóta minden 16. életévét betöltött állampolgár állandó lakhellyel rendelkezik városokban, munkástelepeken, városi típusú településeken, új épületekben, állami gazdaságokban, gép- és traktorállomások (MTS) helyén, Leningrád egyes területein. régióban, Moszkva egész területén és más speciálisan kijelölt területeken. Az útleveleket kötelező lakóhelyi regisztrációval állították ki (lakhelyváltoztatáskor 24 órán belül ideiglenes tartózkodási engedélyt kellett szerezni). A regisztráció mellett az állampolgárok társadalmi státuszát és munkahelyét az útlevélben rögzítették.

Egy 1947-es határozatlan idejű útlevél, amelyet L.I. Brezsnyev:

Útlevél 1950-es évek a társadalmi státusz oszlopában - "függő" volt egy ilyen hivatalos kifejezés:

Itt külön meg kell jegyezni, hogy kezdetben "előír", azaz. a regisztrációhoz magát az útlevelet kellett regisztrálni, és az emberek mindennapi igazságérzete csak ezután kapcsolta össze a propiska fogalmát kizárólag az ember személyiségével, bár a „propiska”, mint korábban, az útlevélben történt. és a törvény szerint kizárólag ehhez az okirathoz tartozott, és az elsődleges lakóterület-használati jogot egy másik okirat - végzés - alapította.

A katonák nem kaptak útlevelet (ezeket a funkciókat látják el más idő végeztek Vörös Hadsereg könyveket, katonai jegyeket, személyi igazolványokat), valamint a kolhoz gazdálkodókat, akiknek nyilvántartása rendezett listák szerint történt (útlevél funkciójukat a községi tanács elnöke, kolhoz a mozgás okainak és irányának feltüntetésével – az ősi úti okmány szinte pontos másolata). A „jogfosztottak” számos kategóriája is volt: száműzöttek és „megbízhatatlanok”, és ahogy akkor mondták, „jogfosztottak”. Különböző okok miatt sokaktól megtagadták a regisztrációt a "rezsimben" és a határ menti városokban.

Példa a községi tanács igazolására - "kolhoz gazda útlevél" 1944

A kollektív gazdálkodók lassan csak az „olvadáskor”, az 1950-es évek végén kezdtek útlevelet kapni. Ez a folyamat csak az új „Útlevél Szabályzat” 1972-es elfogadása után zárult le. Ugyanakkor az útlevelek, amelyek alfanumerikus kódjai azt jelentik, hogy egy személy táborban vagy fogságban, foglalkozásban van, szintén tárgyává váltak. a múlt. Így az 1970-es évek közepén az ország összes lakosának útlevéljogai teljes mértékben kiegyenlítődtek. Ekkor kivétel nélkül mindenkinek pontosan ugyanolyan útlevele lehetett.

Az 1973-75 közötti időszakban. Első alkalommal adtak ki útlevelet az ország minden polgára számára.

1997 és 2003 között Oroszország általánosságban lecserélte az 1974-es mintájú szovjet útleveleket új orosz útlevelekre. Az útlevél az Orosz Föderáció területén tartózkodó állampolgár személyazonosságát igazoló fő dokumentum, amelyet a lakóhely szerinti belügyi hatóságok állítanak ki. Ma Oroszország minden állampolgárának 14 éves kortól útlevéllel kell rendelkeznie, amikor az állampolgár eléri a 20 és 45 éves kort, az útlevelet ki kell cserélni. (Az előző, szovjet útlevelet, mint már említettük, 16 évesen adták ki, és határozatlan idejű volt: az útlevél tulajdonosának új fényképeit ragasztották bele, amikor elérte a 25. és 45. életévét). Az állampolgár személyazonosságára vonatkozó információkat az útlevélbe kell beírni: vezetéknév, keresztnév, apanév, nem, születési dátum és hely; jelölést tesznek a lakóhelyi regisztrációra, a katonai szolgálathoz való viszonyulásra, a regisztrációra és a válásra, a gyermekekre, a külföldi útlevél (általános polgári, diplomata-, szolgálati vagy tengerész-útlevél) kiállítására, valamint a vércsoportra, ill. Rh-faktor (opcionális) . Meg kell jegyezni, hogy az orosz útlevélben nincs „állampolgárság” oszlop, amely a Szovjetunió állampolgárának útlevelében szerepelt. Az útleveleket egyetlen minta szerint készítik és állítják ki az egész ország számára orosz nyelven. Ugyanakkor az Orosz Föderáció részét képező köztársaságok az útlevélhez betéteket készíthetnek e köztársaságok államnyelvein.