ZSSR zaviedol pasový systém.

Rozprávka o minulých rokoch svedčí o pôvode zaznamenávania a dokumentovania obyvateľstva. Pod Petrom I. sa v Rusku objavilo slovo „pas“. Potom sa pasový biznis stáva pre políciu jedným z najdôležitejších.

V 19. storočí sa už pas stal samozrejmým znakom Ruský život nielen pre pánov, ktorí idú do zahraničia alebo cestujú podľa svojich potrieb naprieč územím Ruska, ale aj pre obyčajných ľudí.

V roku 1918 bol pasový systém zrušený. Za občiansky preukaz bol uznaný akýkoľvek úradne vydaný doklad – od osvedčenia výkonného výboru volost až po zväzový preukaz.

Dňa 27. decembra 1932 boli uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR vrátené pasy v mestách, mestských sídlach, regionálnych centrách, ako aj v Moskovskej oblasti a viacerých okresoch ZSSR. Leningradská oblasť. Pasy neboli vydané vojenskému personálu, invalidom a obyvateľom vidiecke oblasti. Pasy obsahovali údaje o dátume narodenia, národnosti, sociálnom postavení, postoji k vojenskej službe, rodinnom stave a registrácii. V šesťdesiatych rokoch dal N.S. Chruščov pasy roľníkom.

28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o pasovom systéme: pas sa stal neobmedzeným. Certifikácia sa rozšírila na celú populáciu krajiny okrem vojenského personálu. Pasové polia zostali rovnaké, s výnimkou sociálneho postavenia.

Napríklad V. Borisenko vo svojom článku poznamenáva, že po víťazstve sovietskeho režimu bol pasový systém zrušený, ale čoskoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. V júni 1919 boli zavedené povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli vlastne pasy. Ako identifikačné dokumenty sa používali aj metriky a rôzne „mandáty“. Súčasný pasový systém bol zavedený v ZSSR koncom roku 1932, keď sa počas industrializácie vyžadovalo administratívne účtovníctvo, kontrola a regulácia pohybu obyvateľstva krajiny z vidieka do priemyselných oblastí a späť. Zavedenie pasového systému bolo navyše priamo determinované zosilnením triedneho boja, potrebou chrániť veľké priemyselné a politické centrá, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. (Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nemajú nič spoločné s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30-tych rokov) - inými slovami pasportizácia začalo v ZSSR, keď bola potrebná riadená pracovná sila na budovanie socializmu... keď bola potrebná otrocká práca...

13. marca 1997 bol vydaný dekrét prezidenta Ruskej federácie Borisa Jeľcina „O hlavnom doklade preukazujúcom totožnosť občana“. Ruská federácia na území Ruskej federácie“. Predpisy o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis pasu občana Ruska boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 8. júla 1997 č.828. nový dokument má o štyri strany menej ako v starých pasoch a nemá stĺpec „národnosť“. Bol zavedený pojem „Osobný kód“. Zachovala sa registrácia v mieste bydliska, postoj k vojenskej povinnosti a rodinný stav. Na obale nového ruského pasu je vyrazený štátny znak Ruska a na jeho vnútornej strane je Moskovský Kremeľ.

Pasový systém v Ruskej federácii je súborom právnych noriem upravujúcich postup pri vydávaní, výmene a konfiškácii pasov, ako aj pravidlá registrácie občanov v mieste pobytu a bydliska. Pasový systém zohráva významnú úlohu pri evidencii obyvateľstva, pri realizácii práv a povinností občanov, pri ochrane verejného poriadku a zabezpečovaní verejnej bezpečnosti. Je to potrebné aj v boji proti kriminalite, pri predchádzaní rôznym trestným činom, pri pátraní po osobách atď. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossijskij, Yu. Správne právo. Učebnica. 2. vyd., - M., NORMA, 2005, - 152 s.

Hlavnými subjektmi pasového systému v Ruskej federácii sú občania a orgány pre vnútorné záležitosti.

Cestovný pas občana Ruskej federácie je hlavným dokladom identifikujúcim občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie (ďalej len pas). Všetci občania Ruskej federácie (ďalej len občania), ktorí dosiahli vek 14 rokov a žijú na území Ruskej federácie, sú povinní mať pas.

Právnym základom pasového systému sú federálne zákony „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“, „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“. Ruskej federácie“, „O občianstve Ruskej federácie“, Dekrét prezidenta Ruska „O hlavnom doklade identifikujúceho občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie“, schválený vládou „Nariadenia o cestovnom pase a občan Ruskej federácie“, „Predpisy o pase námorníka“, „Pravidlá registrácie a odhlásenia občanov Ruskej federácie“, množstvo príkazov a pokynov ministerstva vnútra.

„Vyberám duplikát drahocenného nákladu zo širokých nohavíc.
Čítajte, závidte mi, som občan Sovietskeho zväzu!“

Malá informácia pre tých, ktorí špekulujú o téme kolektívnych farmárov bez pasov - všetci mali pasy, ale nedostali ich zámerne, chceli sa „otestovať“. Otázkou voľného pohybu kolektívnych farmárov* sme sa už zaoberali viackrát. Do pozornosti ešte jeden dotyk s pasovým systémom sovietskeho štátu.

***
Naši krajania si zo širokých nohavíc pravidelne vyťahujú identifikačný doklad a údaj o mieste trvalého evidovania. Ale postoj k pasovému systému bol a zostáva nejednoznačný, napriek tomu, že rozhodnutie o zavedení jednotného pasového systému a povinnej registrácie v Sovietskom zväze prijali Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov 27. decembra 1932. Niektorí považujú tento systém za záruku poriadku v krajine, iní za bariéru obmedzujúcu slobodu pohybu občana.

Takto kedysi perestrojkoví historici, novinári a ľudskoprávni aktivisti označili toto rozhodnutie sovietskej vlády za antidemokratické a neľudské. Ako, toto je nové zotročenie roľníkov na kolektívnych farmách, pripútanie mestského obyvateľstva k ich hlavnému bydlisku, obmedzenie vstupu do hlavných miest. Aby sme boli spravodliví, treba povedať, že títo „bojovníci za pravdu“ vždy vnímali iné rozhodnutia a činy sovietskej vlády len čierno.

Začnime tým, že doteraz u nás vôbec neexistoval jednotný vnútorný pasový systém, pred revolúciou boli pasy cudzie a vyžadovali sa aj pre život v hlavných mestách, Petrohrade, Moskve a v pohraničných oblastiach.

Počas prvej svetovej vojny takmer všetky európske krajiny získali vnútorné pasy. Sovietska vláda strávila 15 rokov zbieraním síl na zavedenie pasov. Chaos prvých povojnových rokov a virtuálna absencia ľudí cestujúcich do zahraničia nerobili z tohto problému prioritu.

Dekrét z roku 1932 veľmi logicky vysvetlil, prečo sa tento systém zavádzal. V prvom rade sa hovorilo o zlepšení účtovníctva obyvateľstva miest, robotníckych osád a novostavieb a vyložení týchto miest od osôb nespojených s výrobou, ako aj o vyčistení týchto miest od úkrytov kulakov a kriminálnych živlov.
Odsúdiť boľševikov za to, že chcú zabrániť nekontrolovanému migračnému toku, je hlúposť; Kritizovať môžete aj predrevolučný európsky pasový systém, ktorý mal rovnaké úlohy. Sovietska vláda nevymyslela nič „neľudské“.

Musíme tiež pamätať na to, že dekrét z roku 1932 vôbec neuvažoval o zavedení pasov vo vidieckych oblastiach. Žiadne pasy – žiadna migrácia do mesta.

Nová vláda zároveň obmedzila jednoduché presídlenie do mesta, no nezabránila mladým dedinčanom zapísať sa na mestské univerzity a technické školy alebo pokračovať vo vojenskej kariére. Ak chceš študovať alebo sa stať dôstojníkom, prihlás sa do predstavenstva JZD, dostaneš pas - a ideš vpred za svojim snom...

Je dôležité poznamenať, že pre tých, ktorí „ilegálne“ opustili dedinu, neexistovali žiadne špeciálne represívne opatrenia. V povojnových rokoch sa zintenzívnil najmä odliv vidieckej mládeže do mesta, no oficiálnym dátumom vydávania pasov vidieckemu obyvateľstvu bol rok 1974.
Pokračovaním v téme ľudskosti a neľudskosti sa môžeme obrátiť na procesy, ktoré sa v posledných rokoch prehnali Európou. Je na výber: prísna registrácia alebo nekontrolovaná migrácia? Trest za porušenie pasového režimu alebo svojvôľa migranta oslobodená od všetkých konvencií? Poriadok v meste alebo oblastiach, kam muži zákona ani nevstupujú? Vyberte si...

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S 57/1917 „O zavedení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“.

Vo všetkých oblastiach s pasovou certifikáciou sa pas stáva jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Odsek 10 predpisuje: Cestovné knihy a tlačivá majú byť vyhotovené podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych zväzových a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej únii alebo autonómnej republike.

V pasoch vzoru 1932 boli uvedené tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, národnosť, sociálne postavenie, trvalé bydlisko a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby... a doklady na základe č. ktorým bol pas vydaný.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov) bolo 27. decembra 1932 vydané uznesenie „Dňa vytvorenie Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce vedenia robotníckych a roľníckych milícií zväzových republík, ako aj pre zavádzanie v celom Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti.

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli zriadené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové oddelenia. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

Zodpovednosť za zavedenie pasového systému a za stav pasovej práce niesli prednostovia mestských a obvodných oddelení polície. Túto prácu organizovali a dohliadali na ňu prostredníctvom pasového aparátu (oddelenia, pulty) podriadených policajných orgánov.

Funkcie policajných orgánov pri implementácii pasového systému zahŕňali:

vydávanie, výmena a odoberanie (prijímanie) pasov;
registrácia a odhlásenie;
vydávanie preukazov a povolení občanom na vstup do 1 hraničného pásma;
organizácia práce s odkazmi na adresy (vyhľadávanie adries);
vykonávanie administratívneho dohľadu nad dodržiavaním pravidiel pasového režimu občanmi a úradníkmi;
vykonávanie masovej terénnej práce medzi obyvateľstvom;
identifikácia osôb ukrývajúcich sa pred sovietskymi úradmi v procese pasovej práce...

Implementácia uvedených funkcií bola podstatou organizácie pasovej práce.

Generálnym riadením práce vedenia RKM zväzových republík, vrátane implementácie pasového systému, bola poverená GU RKM na OGTU ZSSR. Bol poverený:

a) operatívne riadenie všetkých republikových a miestnych policajných oddelení pridelených na certifikáciu pasov;

b) vymenovanie, odvolanie celého vedenia policajného pasového aparátu;

c) zverejňovanie pokynov a príkazov povinných pre všetky republikové a miestne policajné orgány v otázkach týkajúcich sa pasového systému a registrácie pasov.

Na dohľad nad dodržiavaním zákona pri vydávaní cestovných pasov boli pri okresnom a mestskom zastupiteľstve vytvorené špeciálne komisie, ktoré posudzovali sťažnosti občanov na nesprávne činyúradníkov. Treba poznamenať, že bezprostredným dôvodom zavedenia a sprísnenia požiadaviek pasového systému v ZSSR bol prudký nárast kriminálnej kriminality najmä vo veľkých mestách. Stalo sa tak v dôsledku rýchlej industrializácie v mestách a kolektivizácie v poľnohospodárstve a nedostatku potravín a priemyselného tovaru.

Zavedenie pasového systému akútne vyvolalo problém posilnenia pasových oddelení dostatočne kvalifikovaným personálom.

Absolventi vzdelávacích inštitúcií systému NKVD ZSSR a iných vzdelávacích inštitúcií boli poslaní do práce na pasových oddeleniach polície, boli mobilizovaní aktivisti podnikov a inštitúcií.

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných odborov a tabuliek výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgánom ÚGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane zjednotení s pasovými úradmi polície do jedného štruktúrne jednotky a vyčnieval z nich.

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou všade ukončená, pasový aparát plnil úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

1. septembra 1939 prijal Najvyšší soviet ZSSR zákon „O všeobecnej vojenskej povinnosti“ a 5. júna 1940 boli na príkaz ľudového komisára obrany ZSSR vyhlásené smernice, ktoré určovali úlohy ZSSR. polícia v oblasti vojenskej registrácie...

Vo vojenských registračných stoloch policajných oddelení (vo vidieckych oblastiach a mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietov), ​​primárne záznamy všetkých osôb zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobné (kvalitatívne) záznamy bežného a mladšieho veliteľa zálohy boli zachované.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej vlasteneckej vojny (22. júna 1941).

Vzhľadom na vnútornú a medzinárodnú situáciu, ktorá sa vyvinula do roku 1940, bolo potrebné objasniť a doplniť určité normy pasového systému z roku 1932.

Tento problém do značnej miery vyriešilo uznesenie Rady ľudových komisárov z 10. septembra 1940, ktoré schválilo nové Poriadky o pasoch. Tento regulačný akt výrazne rozšíril rozsah pôsobnosti nariadenia o cestovných pasoch a rozšíril ho na pohraničné pásma, zamestnancov a pracovníkov viacerých odvetví národného hospodárstva.

Skvelé Vlastenecká vojna(1941-1945) požadoval od sovietskej polície dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine.

Obežník NKVD ZSSR č. 171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútra republík a vedúcim riaditeľstiev území a krajov NKVD nasledujúci postup pri dokumentovaní občanov prichádzajúcich bez pasov do tyla v súvislosti. s vojenskými udalosťami: v prípade straty všetkých dokumentov vykonajte dôkladný výsluch a znova skontrolujte všetky náznaky. Potom vystavte certifikát s osobnými údajmi (podľa slov).

Toto potvrdenie nemohlo slúžiť ako identifikačný doklad pre majiteľa, ale uľahčilo jeho dočasnú registráciu a zamestnanie.

Tento obežník bol zrušený až v roku 1949.

Od prvých dní vojny sa celá činnosť polície, jej služieb a útvarov výrazne zmenila a rozšírila a prispôsobila vojnovým podmienkam.

Jedným z dôležitých prostriedkov posilňovania sovietskeho tyla, udržiavania verejného poriadku a boja proti zločinu bol pasový systém.

Tak 9. augusta 1941 uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR boli schválené Predpisy o evidencii občanov evakuovaných z frontovej línie. Všetci evakuovaní, ktorí prišli na miesto presídlenia organizovaným aj individuálnym spôsobom, museli do 24 hodín zaregistrovať svoje pasy na polícii.

Vzhľadom na to, že spolu s evakuovaným obyvateľstvom sa do vnútrozemia krajiny nahrnuli aj kriminálne živly a pokúšali sa ukryť pred úradmi, NKVD ZSSR v septembri 1941 zaviedla pre občanov povinné osobné vystúpenie na policajnú stanicu, aby získali povolenie na registráciu. .

Rozšírením úloh pasových úradov vo vojnových podmienkach vznikli nové organizačné formy na ich realizáciu.

Nariadením NKVD ZSSR z 5. júna 1942 boli do personálu pasových oddelení policajných oddelení zavedené funkcie inšpektorov-expertov, ktorým boli zverené:

a) prieskum a vyvodenie záverov o zistených skutočnostiach falšovania pasov získaných od polície;

b) kontrola pasov osôb, ktoré boli prijaté za obzvlášť dôležité vládne dokumenty ako aj pracovať v podnikoch a inštitúciách obranného významu;

c) kontrola uloženia cestovných pasov na polícii a pod.

Počas vojny sa problém nájsť deti, ktoré stratili kontakt s rodičmi, stal mimoriadne dôležitým. 23. januára 1942 Rada ľudových komisárov ZSSR prijala uznesenie „O umiestnení detí bez rodičov“. V súlade s týmto uznesením bol v GUM NKVD ZSSR vytvorený centrálny detský adresný pult a príslušné miestne jednotky. Centrálny informačný pult pre deti sa nachádzal v meste Bugu-Ruslan v regióne Chkalovsk (dnes Orenburg).

Pôvodne boli detské adresné stoly súčasťou oddelení a bojových výcvikových služieb polície av roku 1944 boli na príkaz NKVD ZSSR presunuté do pasových úradov.

Do 1. júna 1942 bolo do cieľových detských centier v krajine zaslaných 41 107 žiadostí o deti a bola zistená poloha 13 414 detí alebo 32,6 % z celkového počtu hľadaných.

Celkovo sa počas vojnových rokov našlo viac ako dvadsaťtisíc detí.

Urobilo sa veľa práce na zriadení bydliska evakuovaných občanov.

V marci 1942 bola na oddelení pasov GUM NKVD ZSSR vytvorená Centrálna informačná kancelária.

Podobné úrady boli vytvorené na pasových oddeleniach policajných oddelení republík, území a regiónov.

Centrálny informačný úrad dostal každý deň 10-11 tisíc žiadostí o určenie miesta pobytu evakuovaných osôb. Zamestnanci tohto úradu identifikovali viac ako dva milióny hľadaných osôb.

Pomocou materiálov na registráciu pasov (vyplnené hárky s adresami) pomáhali klastrové adresné úrady miest obyvateľom krajiny pri zisťovaní miesta bydliska ich príbuzných a priateľov.

V povojnových rokoch sa pasové práce vykonávali vo veľkom. Pracovníci pasových úradov zriaďovali evidenciu obyvateľstva miest a robotníckych osád a vydávali pasy vracajúcim sa občanom veľké množstvo rôzne druhy certifikátov a odpovedí na otázky týkajúce sa nezvestných osôb alebo osôb, ktoré stratili kontakt s príbuznými.

Právnym základom registrácie povojnového obyvateľstva bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1945 „O pasportizácii obyvateľstva“. Bolo určené určiť celkový počet v celej krajine, čím sa stanovuje pomer vidieckeho a mestského obyvateľstva...

Ako základ slúžili spoľahlivé údaje o veľkosti, zložení a rozložení obyvateľstva kontrolovaná vládou plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V roku 1952 bol zorganizovaný Pasový a evidenčný odbor (OZV), schválená jeho štruktúra a personálne obsadenie. A 21. októbra 1953 uznesením Rady ministrov ZSSR bolo schválené nové nariadenie o cestovných pasoch.

Nariadením sa zaviedol jednotný model pasu pre ZSSR s textom v ruštine a v jazyku príslušnej únie alebo autonómnej republiky.

Namiesto doteraz vydávaných päťročných pasov boli vo väčšine prípadov zriadené neobmedzené, desaťročné, päťročné a krátkodobé.

V roku 1955 vstúpili do platnosti Predpisy o pasovom a registračnom oddelení. Tomuto oddeleniu boli pridelené tieto funkcie:

a) organizácia a riadenie všetkých činností súvisiacich s implementáciou pasového systému;

b) vydávanie a výmena cestovných pasov;

c) prihlasovanie a odhlasovanie obyvateľstva;

d) vykonávanie adresných a referenčných prác;

e) identifikácia zločincov hľadaných operačnými a súdnymi vyšetrovacími orgánmi;

f) identifikácia a vyhostenie z oblastí s osobitným pasovým režimom osôb podliehajúcich pasovým obmedzeniam;

g) vydávanie preukazov občanom na vstup do hraničného pásma;

i) občianska registrácia (narodenia, úmrtia, sobáše, rozvody, adopcie atď.).

Pasové a registračné oddelenie okrem toho poskytovalo praktickú pomoc miestnym pasovým úradom, posielalo tam svojich zamestnancov, vypracovalo a predložilo vedeniu GUM návrhy príkazov a iné usmerňujúce dokumenty o implementácii pasového systému a občianskej registrácie; poskytli polícii formuláre pasov, osvedčenia o registrácii, preukazy atď.; viedol evidenciu hľadaných osôb a vykonával opatrenia na základe žiadostí a sťažností občanov, ktoré dostal rezort; vyriešené personálne otázky.

S cieľom zintenzívniť prácu s adresnými referenciami a zvýšiť jej úroveň boli na väčšine policajných útvarov namiesto klastrových adresných úradov vytvorené jednotné republikové, regionálne a regionálne adresné úrady.

Rada ministrov schválila 19. júla 1959 Nariadenia o vstupe do ZSSR a vycestovaní do zahraničia. Toto nariadenie bolo doplnené o zoznam osôb, ktorým boli vydané diplomatické a služobné pasy a zároveň im bol umožnený vstup a výstup nielen so zahraničnými pasmi, ale aj s dokladmi, ktoré ich nahrádzajú (identifikácia a vnútorné pasy).

V nasledujúcom období boli zavedené špeciálne osvedčenia (série „AB“ a „NZh“) pre zahraničné cesty do spriatelených krajín na úradných a súkromných záležitostiach a bezvízové ​​cesty sa uskutočňovali pomocou vnútorných pasov ZSSR so špeciálnou vložkou.

V roku 1959 Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR prijali rezolúciu „O účasti pracovníkov na ochrane verejného poriadku v krajine“. V tomto čase sa u nás do popredia dostávali úlohy posilňovania organizačnej a ideologickej práce medzi obyvateľstvom na upevňovanie socialistickej zákonnosti a poriadku, predchádzanie a potláčanie trestných činov a priestupkov proti verejnému poriadku.

Po prijatí rezolúcie sa objavilo, že špecializované skupiny a nezávislí pracovníci zachovávajú pasový režim vo veľkých osadách a mestách ZSSR. Veľkú pomoc pasovému aparátu poskytovali domové, uličné a blokové výbory a nimi združené majetky, medzi ktoré patrili spravidla pracovníci stavebných správ daného územia.

Dôležitým krokom smerujúcim k skvalitneniu činnosti polície bolo schválenie Rady ministrov ZSSR dňa 17. augusta 1962 nových Predpisov o sovietskej polícii.

Predpisy zakotvovali princípy sovietskeho pasového systému a definovali konkrétne úlohy na jeho realizáciu.

Dekrétom Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 8. apríla 1968 „O základných právach a povinnostiach vidieckych a mestských rád poslancov pracujúcich ľudu“ (vyhláseným nariadením Ministerstva vnútra ZSSR č. 1258-196Eg) boli zavedené nové pravidlá registrácie a odhlásenia občanov vo vidieckych oblastiach.

Orgány pre vnútorné záležitosti si ponechali funkciu registrácie v regionálnych centrách a obciach v tých oblastiach, kde sú pasoví úradníci na plný úväzok, ako aj v osadách klasifikovaných ako pohraničné pásmo.

Rada ministrov ZSSR schválila 22. septembra 1970 nové nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR, v ktorom boli vykonané významné zmeny a doplnky.

Prvýkrát v legislatívnej praxi krajiny boli stanovené dôvody na odmietnutie povolenia občanov vycestovať do zahraničia v súkromných záležitostiach.

Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR v auguste 1974 posúdili otázku „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ a 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila tzv. nové nariadenie „O pasovom systéme v ZSSR“.

Toto nariadenie zaviedlo jednotný postup pre celú populáciu krajiny a stanovilo povinnosť mať pas pre všetkých občanov ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, bez ohľadu na miesto bydliska (mesto alebo obec).

Zavedenie univerzálnej pasportizácie sa stalo hlavnou zodpovednosťou zamestnancov všetkých pasových úradov.

Platnosť nového pasu nebola obmedzená na žiadne obdobie. Aby sa zohľadnili vonkajšie zmeny v črtách tváre držiteľa pasu spojené s vekom, plánuje sa postupne vložiť tri fotografie:

Prvý - po prijatí pasu po dosiahnutí veku 16 rokov;
Druhá - po dosiahnutí 25 rokov;
Tretí - po dosiahnutí 45 rokov.

Nový pas znížil počet stĺpcov s informáciami o totožnosti občana a povinných značkách.

Informácie o sociálnom postavení sú vo všeobecnosti z pasu vylúčené, keďže sociálne postavenie sa počas života neustále mení.

Informácie o prijímaní a prepúšťaní nie sú zaznamenané v pase, pretože existuje pracovná kniha.

Nové Nariadenia vstúpili do platnosti (s výnimkou samotného vydávania pasov) od 1. júla 1975.

Do šiestich rokov (do 31. decembra 1981) museli byť pasy nahradené a vydané miliónom obyvateľov miest a vidieka.

Orgány pre vnútorné záležitosti vykonali rozsiahly komplex organizačných a praktických opatrení pre modernú pasportizáciu obyvateľstva.

V 70. a 80. rokoch formovanie a činnosť pasovej a vízovej služby výrazne ovplyvnila účasť ZSSR na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe (SBE - OBSE) a začiatok procesu reštrukturalizácie.

Po podpísaní Záverečného aktu KBSE v Helsinkách v roku 1975 služba zaviedla zastavenie Rady ministrov, čím zaviazala Ministerstvo vnútra a Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR k liberalizácii praxe posudzovania žiadostí občanov. pre výstup a vstup.

Predtým boli naše právne akty a pokyny upravujúce prácu pasovej služby vypracovávané desaťročia bez zohľadnenia medzinárodných záväzkov V priebehu deväťdesiatych rokov naša krajina dávala svoju národnú legislatívu do úplného súladu s medzinárodnými záväzkami...

S prihliadnutím na výsledky viedenského stretnutia KBSE v rokoch 1986-1989. k ďalším zmenám došlo v legislatíve a liberalizácii pravidiel týkajúcich sa konania o výstupe a vstupe a pravidiel pobytu cudzincov. Predovšetkým súčasné nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR bolo doplnené rozhodnutím vlády o otvorenú časť o postupe pri posudzovaní žiadostí o výstup zo ZSSR a vstup do ZSSR v súkromných veciach. Od roku 1987 sú prakticky zrušené všetky existujúce obmedzenia na opustenie krajiny do všetkých krajín sveta, vrátane trvalého pobytu, s výnimkou prípadov súvisiacich s bezpečnosťou štátu.

Viedenský záverečný dokument (19. januára 1989) podrobne hovorí (na rozdiel od Helsinského záverečného aktu z roku 1975) o občianskych a politických právach vrátane náboženských slobôd, slobody pohybu, práva na obhajobu pred súdom atď. (Záverečný dokument viedenského stretnutia predstaviteľov účastníckych štátov Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe. M., 1989, s. 12-15).

Najťažším problémom Ruska je zaviesť voľný pohyb občanov a výber miesta pobytu. V súčasnosti v mnohých krajinách neexistujú žiadne obmedzenia tohto práva. Vo výnimočných prípadoch ich môže ustanoviť len zákon.

Od roku 1925 má ZSSR registračnú procedúru, ktorá v iných krajinách neexistuje.

Opustiť ho však nie je také jednoduché, pretože ide o sociálny problém, ktorý je úzko spätý s ekonomickými problémami. Jeho rozhodnutie má zároveň veľký politický význam.

V procese budovania právneho štátu sa stala akútnou úlohou vytvárať záruky právnych a sociálnych istôt človeka.

5. septembra 1991 bola na Zjazde ľudových poslancov ZSSR prijatá Deklarácia ľudských práv a slobôd. V článku 21 deklarácie sa uvádza: „Každý má právo na voľný pohyb v rámci krajiny, voľbu miesta pobytu a miesta pobytu. Obmedzenia tohto práva môže ustanoviť len zákon.“

22. decembra 1991 bola uznesením Najvyššej rady RSFSR schválená Deklarácia ľudských a občianskych práv, kde v článku 12 sú zakotvené práva občanov na voľný pohyb a voľbu pobytu.

Tieto práva sa odrážajú v zákone Ruskej federácie z 25. júna 1993 „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“.

Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) v článku 27 hovorí: každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt.

Každý môže slobodne cestovať mimo Ruskej federácie. Občan Ruskej federácie sa môže slobodne vrátiť do Ruskej federácie.

Prijatím zákona Ruskej federácie „o občianstve Ruskej federácie“ v roku 1991 pasová a vízová služba boli tiež pridelené zodpovednosti za riešenie otázok občianstva.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. februára 1993 č. 124, oddelenia (oddelenia) víz, registrácie a pasovej práce, ako aj pasové úrady (pasové úrady) a oddelenia (skupiny) víz a polície registrácie boli reorganizované na pasovú a vízovú službu orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, a to ako v centre, tak aj na miestnej úrovni.

ÚPVS (OPVS) a ich odbory sú poverené funkciami vydávania pasov, vstupných preukazov do hraničného pásma, evidencie občanov, adresnej a referenčnej činnosti, evidencie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (s pobytom na území Ruska), vydávania dokladov právo na pobyt pre nich; registrácia dokladov a povolení na vstup do Ruskej federácie a cestovanie do zahraničia, implementácia legislatívy v otázkach občianstva.

Pasová a vízová služba sa s využitím svojich možností aktívne podieľa na boji proti kriminalite, zabezpečovaní práva a poriadku a predchádzaní kriminalite.

Okrem toho, pokiaľ patrí do jej pôsobnosti, vykonáva legislatívne akty v oblasti zabezpečenia ľudských práv a slobôd.

S cieľom vytvoriť nevyhnutné podmienky zabezpečiť ústavné práva a slobody občanov Ruskej federácie až do prijatia príslušného federálny zákon Na hlavnom doklade identifikujúcom občana Ruskej federácie bol dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. marca 1997 č. 232 uvedený do platnosti pas občana Ruskej federácie. V zmysle tohto nariadenia vláda Ruskej federácie dňa 8. júla 1997 (č. 828) schválila Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis cestovného pasu občana Ruskej federácie. Ruská federácia. V tom istom uznesení vlády bolo ministerstvu vnútra uložené:

b) vydávať pasy prednostne občanom, ktorí dosiahli vek 14-16 rokov, vojenskému personálu, ako aj iným občanom v prípadoch určených Ministerstvom vnútra Ruskej federácie;

c) vykonať do 31. decembra 2003 postupnú výmenu cestovného pasu občana ZSSR za pas občana Ruskej federácie.

Orgány pre vnútorné záležitosti v súčasnosti vykonávajú veľký komplex organizačných a praktických opatrení na realizáciu prezidentského dekrétu z 13. marca 1997 a uznesenia vlády z 8. júla 1997.

Nariadením Ministerstva vnútra Ruska zo 7. októbra 2003 č. 776 sa Riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska zmenilo na Hlavné riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska, a Centra pre pasové a vízové ​​informácie do Centra pre pasové a vízové ​​informačné zdroje Ministerstva vnútra Ruska, Centra pre občianske odvolania týkajúce sa vydávania pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska a Centra pre vydávanie pozvánok cudzích občanov Ministerstvo vnútra Ruska.

V súlade s odsekom 13 dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo dňa 9. marca 2004 č. 314 bola vytvorená Federálna migračná služba Ruska, ktorej funkcie presadzovania práva, kontrolné a dozorné funkcie a funkcie pre poskytovanie verejných služieb v oblasti migrácie Ministerstva vnútra Ruska boli prevedené
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

V roku 1974 sa konečne rozhodli vydávať pasy vidieckym obyvateľom ZSSR, hoci im bolo zakázané prijímať prácu v mestách. Fejetonista „Vlast“ Evgeny Zhirnov obnovil históriu zápasu Sovietske vedenie pre zachovanie poddanstva, zrušeného o storočie skôr.

"Je potrebná presnejšia (pasová) evidencia občanov"

Keď sa sovietski školáci učili básne o „pase s červenou kožou“, mnohým z nich Majakovského riadky pripomenuli, že ich rodičia, aj keby chceli, nemôžu získať „duplikát drahocenného nákladu“. keďže na to dedinčania zo zákona nemali nárok. A tiež, že pri plánovaní cesty z rodnej dediny niekam ďalej ako do krajského centra bol každý JZD povinný vybaviť si od obecného zastupiteľstva identifikačný list s platnosťou najviac tridsať dní.

A že to bolo dané výlučne s povolením predsedu JZD, aby sa doživotne zapísaný roľník z JZD nerozhodol z vlastnej vôle odísť.

Niektorí dedinčania, najmä tí, ktorí mali početných mestských príbuzných, sa hanbili za svoje znevýhodnené postavenie. A iní ani nepomysleli na nespravodlivosť sovietskych zákonov, pretože za celý svoj život neopustili rodnú dedinu a polia, ktoré ju obklopujú.

Pod novou, revolučnou vládou Polícia sa rozhodla zjednodušiť im život totálnou registráciou občanov.

Veď po skončení občianskej vojny a zavedení novej hospodárskej politiky začalo nielen oživenie súkromného podnikania a obchodu, ale aj masívny pohyb občanov za lepším životom.

Trhové vzťahy však znamenali aj existenciu trhu práce s voľne sa pohybujúcou pracovnou silou. Preto sa návrh NKVD stretol v Rade ľudových komisárov bez veľkého nadšenia. V januári 1923 sa ľudový komisár pre vnútorné záležitosti Alexander Beloborodov sťažoval Ústrednému výboru RCP (b):

„Od začiatku roku 1922 stála N.K.V.D.

Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 28. VI-19 určil iba zavedenie pracovných kníh v mestách Petrohrad a Moskva a vo zvyšku republiky sa tým nezaviedli žiadne dokumenty. dekrét a len nepriamo naznačil (článok 3 tohto dekrétu) existenciu pasu, podľa ktorého bola vydaná pracovná kniha.

So zavedením N.E.P. Zmysel vydávania pracovných kníh v Moskve a Petrohrade sa vytratil a zároveň v súvislosti so zavedením súkromného obchodného obratu a súkromnej výroby vznikla potreba presnejšieho účtovania mestského obyvateľstva a následne potreba zaviesť postup, podľa ktorého by bolo možné plne zabezpečiť účtovníctvo.

Okrem toho to ukázala prax decentralizovaného lokálneho vydávania dokumentov Tieto dokumenty boli vydávané veľmi rôznorodo, a to ako v podstate, tak aj vo forme, a vydávané osvedčenia sú také jednoduché, že ich falšovanie nepredstavuje žiadne ťažkosti, čo zase mimoriadne sťažuje prácu vyšetrovacím agentúram a polícii.

S prihliadnutím na všetko uvedené vypracovala NKVD návrh nariadenia, ktorý bol po dohode so zainteresovanými rezortmi 23. februára 22. februára predložený Rade ľudových komisárov na schválenie. Na stretnutí 26. a 22. mája Malá rada ľudových komisárov uznala zavedenie jediného povolenia na pobyt v RSFSR za nevhodné.

Po dlhom utrpení úradov sa otázka pasov dostala až k najvyššiemu zákonodarnému orgánu - Prezídiu celoruského ústredného výkonného výboru, ale aj tam bola zamietnutá. Ale Beloborodov trval na tom:

„Potreba zavedeného dokladu - občianskeho preukazu je taká veľká, že lokality už začali riešiť problém po svojom. Projekty vypracovali Petrohrad, Moskva, Turecká republika, Ukrajina, Karelská komúna, Krym. republiky a viacerých provincií Umožnenie rôznych typov občianskych preukazov pre jednotlivé provincie a regióny mimoriadne skomplikuje prácu správnych orgánov a spôsobí obyvateľom veľa nepríjemností.“

Ústredný výbor tiež okamžite nedospel ku konsenzu. No nakoniec sa rozhodli, že kontrola je dôležitejšia ako trhové princípy a od 1. januára zakázali predrevolučné dokumenty, ako aj akékoľvek iné papiere používané na potvrdenie identity, napr. pracovné knihy. Namiesto toho bol zavedený jednotný občiansky preukaz pre občana ZSSR.

"Počet zadržaných bol veľmi významný"

V skutočnosti však certifikácia nebola vykonaná, a všetko to dopadlo na štandardné certifikáty domových správ, pomocou ktorých nebolo nikdy možné zaviesť skutočnú kontrolu nad pohybom občanov. .

komisia politbyra, v roku 1932 vzhľadom na otázku pasovania krajiny uviedol:

„Poriadok stanovený dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru z 20. júna 1923, doplnený dekrétom z 18. júla 1927, bol taký nedokonalý, že v tomto čase nastala nasledujúca situácia.

Identifikácia sa nevyžaduje, okrem „prípadov ustanovených zákonom“, ale takéto prípady nie sú v samotnom zákone špecifikované.

Dokladom totožnosti je každý doklad vrátane potvrdení, ktoré vydáva správa domu.

Tie isté doklady postačujú na registráciu a na získanie stravovacej karty, čo predstavuje najpriaznivejší dôvod na zneužitie, keďže správy domov vykonávajú registráciu a vydávajú karty na základe dokladov, ktoré vydávajú.

Napokon uznesením Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 10. novembra 1930 bolo udelené zastupiteľstvám obcí právo vydávať občianske preukazy a bolo zrušené povinné zverejňovanie stratených dokladov. Tento zákon vlastne zrušil dokumentáciu obyvateľstva v ZSSR.“

Vydanie pasov vzniklo v roku 1932 nie náhodou.

Po úplnej kolektivizácii poľnohospodárstva sa začal masový exodus roľníkov do miest, čo zhoršilo potravinové ťažkosti, ktoré z roka na rok narastali. A presne pre Nový pasový systém mal očistiť mestá, predovšetkým Moskvu a Leningrad, od tohto cudzieho elementu.

V mestách s vyhláseným režimom bol zavedený jednotný doklad totožnosti a pasportizácia zároveň slúžila ako spôsob, ako ich očistiť od utečených roľníkov.

pasy , Pravda, nevydal nielen im, ale aj nepriateľom sovietskeho režimu, zbaveným volebných práv, opakovane odsúdeným zločincom, ako aj všetkým podozrivým a spoločensky cudzím živlom. Odmietnutie vydať pas znamenalo automatické vysťahovanie z režimového mesta a v prvých štyroch mesiacoch roku 1933, keď došlo k pasportizácii oboch hlavných miest, poklesol počet obyvateľov v Moskve o 214 700 ľudí av Leningrade - 476 182.

Počas kampane sa ako obvykle vyskytlo množstvo chýb a excesov. Politbyro tak polícii naznačilo, že pas by mali vydať aj starí ľudia, ktorých deti dostali pasy, a to aj napriek tomu, že pred revolúciou patrili k majetným a vládnucim vrstvám. A na podporu protináboženskej práce dovolili pasovať bývalých duchovných, ktorí sa dobrovoľne vzdali hodnosti.

O tretej najväčšie mestá krajín, vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova, sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale aj je menej jedákov.

A zásobovanie pasovaného obyvateľstva, aj keď nie veľmi výrazné, sa zlepšilo. Šéfovia ďalších veľkých miest v krajine, ako aj ich okolitých krajov a okresov, si to nedali nevšímať. Po Moskve bola pasportizácia vykonaná v stoverstovej oblasti okolo hlavného mesta . A už vo februári 1933 V zozname miest, kde bola vykonaná prioritná certifikácia, bol napríklad rozostavaný Magnitogorsk.

S rozširovaním zoznamu režimných miest a lokalít sa rozširoval aj odpor obyvateľstva. Občania ZSSR, ktorí zostali bez pasov, získali falošné osvedčenia, zmenili si životopisy a priezviská a presťahovali sa na miesta, kde sa pasovanie ešte len nekonalo a mohli opäť skúsiť šťastie. A mnohí prišli do režimných miest, žili tam ilegálne a privyrábali si prácou doma na zákazky rôznych artelov. Takže ani po skončení pasportizácie sa čistenie režimných miest nezastavilo.

V roku 1935 vedúci NKVD Genrikh Yagoda a prokurátor ZSSR Andrei Vyshinsky informovali Ústredný výbor a Radu ľudových komisárov o vytvorení mimosúdnych „trojok“ pre porušovateľov pasového režimu:

„S cieľom rýchlo očistiť mestá, na ktoré sa vzťahuje článok 10 zákona o pasoch, od kriminálnych a deklasovaných živlov, ako aj zlomyseľných porušovateľov pasového poriadku, Ľudový komisár pre vnútorné záležitosti a prokuratúra ZSSR 10. januára, 1935 nariadilo vytvorenie špeciálnych trojok na mieste na riešenie prípadov tejto kategórie. Toto opatrenie bolo diktované skutočnosťou, že počet osôb zadržaných v týchto prípadoch bol veľmi významný a posúdenie týchto prípadov v Moskve na mimoriadnom stretnutí viedlo k. neprimerané prieťahy pri prejednávaní týchto prípadov a preťaženie miest vyšetrovacej väzby“.

Na dokumente Stalin napísal uznesenie: „Najrýchlejšie“ čistenie je nebezpečné, je potrebné upratovať postupne a dôkladne, bez nátlaku a nadmerného administratívneho nadšenia. “ V roku 1937 považovala NKVD za ukončenú komplexnú očistu miest a podala správu Rade ľudových komisárov:

"1. V celom ZSSR boli vydané pasy obyvateľom miest, robotníckych osád, regionálnych centier, nových budov, lokalít MTS, ako aj všetkých sídiel v 100-kilometrovom pásme okolo miest. Moskva, Leningrad, 50-kilometrový pás okolo Kyjeva a Charkova; 100-kilometrový pohraničný pás západnej Európy, východnej (východnej Sibíri) a Ďalekého východu; esplanádovej zóny Ďalekého východu a ostrova Sachalin a pracovníkov a zamestnancov (s rodinami) vodnej a železničnej dopravy.

2. V ostatných vidieckych oblastiach bez pasu sa pasy vydávajú len obyvateľom, ktorí idú pracovať ako migrujúci pracovníci, študovať, liečiť sa a z iných dôvodov.“

V skutočnosti to bola druhá priorita, ale hlavný účel pasportizácie.

Vidiecke obyvateľstvo, ktoré zostalo bez dokladov, nemohlo opustiť svoje domovy, pretože porušovatelia pasového režimu čelili známkam „trojky“ a väzeniu.

A získať osvedčenie na cestovanie za prácou do mesta bez súhlasu predstavenstva JZD bolo absolútne nemožné .

Tak sa roľníci, ako v časoch nevoľníctva, ocitli pevne pripútaní k svojim domovom a museli naplniť koše svojej vlasti na chabé distribúcie obilia na pracovné dni alebo dokonca zadarmo, pretože im jednoducho nezostávalo nič iné.

Pasy dostali len roľníci v pohraničných zónach (k týmto roľníkom v roku 1937 patrili kolektívni farmári zo Zakaukazskej a Stredoázijskej republiky), ako aj obyvatelia vidieckych oblastí Lotyšska, Litvy a Estónska pripojených k ZSSR.

"Táto objednávka nie je žiadnym spôsobom odôvodnená"

V nasledujúcich rokoch sa pasový systém len sprísnil. Zaviedli sa obmedzenia pobytu v obmedzených mestách pre všetky nepracujúce zložky s výnimkou dôchodcov, zdravotne postihnutých osôb a závislých osôb od pracovníkov, čo v skutočnosti znamenalo automatické odňatie registrácie a vysťahovanie z mesta každého človeka, ktorý prišiel o prácu a nemal pracujúcich príbuzných.

Objavila sa aj prax zaraďovania na ťažkú ​​prácu zabavovaním pasov.

Napríklad od roku 1940 boli na personálnych oddeleniach odoberané banícke pasy a namiesto toho im boli vydávané špeciálne osvedčenia, ktorých držitelia nemohli získať prácu. Nová práca, ani neopustiť svoje určené miesto bydliska.

Prirodzene, ľudia hľadali medzery v zákonoch a pokúšali sa oslobodiť.

Hlavným spôsobom odchodu z rodného kolchozu bol nábor na ešte náročnejšie práce – ťažba dreva, rozvoj rašeliny, výstavba v odľahlých severných regiónoch.

Ak by prichádzali príkazy na prácu zhora, predsedovia JZD sa mohli len ťahať a odďaľovať vydávanie povolení.

Je pravda, že pas prijatej osoby bol vydaný iba na dobu trvania zmluvy, maximálne na rok. Potom sa bývalý kolektívny farmár pokúsil predĺžiť zmluvu a potom sa stať stálym zamestnancom svojho nového podniku.

Ešte jeden efektívnym spôsobom Získanie pasu bolo skorým odoslaním detí študovať na priemyselné školy a technické školy.

Každý, kto žil na jeho území, bol od šestnástich rokov dobrovoľne a násilne zapísaný do JZD. . A trik bol v tom, že tínedžer chodil do školy vo veku 14-15 rokov a potom tam, v meste, dostal pas.

Najspoľahlivejším prostriedkom, ako sa zbaviť otroctva kolektívnej farmy, však na dlhé roky zostávala vojenská služba. Vidiecki chlapci, ktorí splnili svoju vlasteneckú povinnosť k vlasti, húfne odišli do tovární, na stavby, na políciu a zostali dlho slúžiť, len aby sa nevrátil domov do JZD . Navyše ich rodičia všemožne podporovali.

Zdalo by sa, že koniec jarma JZD mal prísť po smrti Stalina a nástupe Chruščova k moci, ktorý roľníctvo miloval a rozumel mu.

Ale „drahý Nikita Sergejevič“ neurobil absolútne nič pre zmenu pasového režimu na vidieku, zjavne si uvedomujúc, že Po získaní slobody pohybu už roľníci nebudú pracovať za groše.

Nič sa nezmenilo ani po odstránení Chruščova a odovzdaní moci triumvirátom – Brežnevovi, Kosyginovi a Podgornému. Krajina predsa potrebovala ešte veľa lacného chleba a inak sa k nemu nedalo dostať. ako vykorisťovať roľníkov, už dávno sme zabudli ako .

Preto v roku 1967 návrh prvého podpredsedu MsZ ZSSR a hlavného zodpovedného za poľnohospodárstvo Dmitrij Polyansky sa stretol s nevraživosťou najvyšších predstaviteľov krajiny.

„Podľa súčasnej legislatívy,“ napísal Polyansky, „ Vydávanie cestovných pasov sa u nás vzťahuje len na osoby žijúce v mestách, krajských centrách a sídlach mestského typu (vo veku 16 rokov a viac).

Tí, ktorí žijú vo vidieckych oblastiach, nemajú nárok na získanie tohto základného identifikačného dokladu sovietskeho občana.

Tento postup je v súčasnosti neopodstatnený najmä preto, že na území Lotyšskej, Litvy a Estónskej SSR, Moskovskej a Kaliningradskej oblasti, niektorých oblastiach Kazašskej SSR, Leningradskej oblasti, územia Krasnodar a Stavropol a v pohraničnom pásme sa pasy vydávajú každému žijúcich tam, bez ohľadu na to, či sú to obyvatelia mesta alebo dedinčania.

Okrem toho sa podľa zavedenej praxe vydávajú pasy aj občanom žijúcim na vidieku, ak pracujú v priemyselných podnikoch, inštitúciách a organizáciách alebo v doprave, ako aj hmotne zodpovedným pracovníkom na kolektívnych a štátnych farmách.

Podľa Ministerstva verejného poriadku ZSSR počet ľudí, ktorí v súčasnosti žijú na vidieku a nemajú nárok na cestovný pas, dosahuje takmer 58 miliónov ľudí (vo veku 16 rokov a viac); to predstavuje 37 percent všetkých občanov ZSSR.

Nedostatok pasov pre týchto občanov im spôsobuje značné ťažkosti pri uplatňovaní pracovných, rodinných a majetkových práv, pri zápise na štúdium a pri prijímaní rôznych druhov poštové zásielky, nákup tovaru na úver, registrácia v hoteloch a pod.

Jedným z hlavných argumentov nevhodnosti vydávania pasov občanom žijúcim na vidieku bola túžba obmedziť mechanický rast mestského obyvateľstva.

Certifikácia celého obyvateľstva vykonaná v uvedených zväzových republikách a regiónoch však ukázala, že obavy v tomto smere boli neopodstatnené; nespôsobila dodatočný prílev obyvateľstva z vidieka do mesta.

Okrem toho je možné takýto prílev regulovať, ak majú obyvatelia vidieka pasy. Súčasný pasový postup, ktorý zasahuje do práv sovietskych občanov žijúcich na vidieku, v nich vyvoláva oprávnenú nespokojnosť. Oprávnene sa domnievajú, že takýto postup znamená pre značnú časť obyvateľstva neopodstatnenú diskrimináciu, s ktorou treba skončiť.“

Pri hlasovaní o rezolúcii politbyra, ktorú navrhol Polyansky, jeho najctihodnejší členovia - Brežnev a Suslov - projekt nepodporili a nemenej vplyvný Kosygin navrhol o tejto otázke ďalej diskutovať. A potom, čo vznikli nezhody, podľa Brežnevovho zavedeného postupu bol akýkoľvek problém vyradený z úvahy na neurčitý čas.

Tento problém sa však znovu objavil o dva roky neskôr, v roku 1969, a nastolil ho minister vnútra ZSSR Nikolaj Ščelokov, ktorý podobne ako jeho predchodca Beloborodov čelil potrebe zorganizovať presný počet všetkých občanov. krajiny.

Koniec koncov, ak ku každému pasovanému občanovi krajiny mala polícia fotografiu spolu s jeho údajmi, nebolo možné identifikovať páchateľov z dedín, ktorí spáchali zločiny. Shchelokov sa však pokúsil podať vec ako keby hovoríme o o vydaní nových pasov pre celú krajinu, pri ktorých možno odstrániť nespravodlivosť voči roľníkom.

„Zverejnenie nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR,“ uvádza sa v nóte ministerstva vnútra Ústrednému výboru CPSU, „je tiež spôsobené potrebou odlišného prístupu k riešeniu viacerých otázok týkajúcich sa pasový systém v súvislosti s prijatím novej trestnej a občianskej legislatívy.

Okrem toho v súčasnosti podľa existujúcich nariadení majú pasy iba obyvatelia mestských oblastí, vidiecke obyvateľstvo ich nemá, čo spôsobuje obyvateľom vidieka veľké ťažkosti (pri prijímaní poštových zásielok, nákupe tovaru na úver, cestovaní do zahraničia na turistické balíčky atď.).

Zmeny, ktoré nastali v krajine, rast blahobytu vidieckeho obyvateľstva a posilnenie ekonomickej základne JZD pripravili podmienky na vydávanie pasov vidieckemu obyvateľstvu, ktoré povedú k tzv. odstránenie rozdielov v právnom postavení občanov ZSSR z hľadiska dokladovania ich pasov.

Súčasné pasy, vyrábané podľa vzorov schválených ešte v tridsiatych rokoch, sú zároveň morálne zastarané; vzhľad a kvalita spôsobuje spravodlivú kritiku zo strany pracovníkov."

Shchelokov bol súčasťou Brežnevovho vnútorného kruhu a mohol počítať s úspechom. Teraz sa však Podgornyj, ktorý hlasoval za Polyanského projekt, ostro proti nemu postavil: „Táto udalosť je predčasná a pritiahnutá.“ A otázka pasovania kolektívnych farmárov opäť visela vo vzduchu.

Až v roku 1973 sa veci pohli dopredu . Ščelokov opäť poslal politbyru nótu o potrebe zmeny pasového systému, ktorú podporili všetci šéfovia KGB, prokuratúry a justičných orgánov. Mohlo by sa zdať, že jediný raz v celej histórii ZSSR sovietske orgány činné v trestnom konaní chránili práva sovietskych občanov. Ale to sa len zdalo. Posudok z odboru správnych orgánov Ústredného výboru KSSZ, ktorý dohliadal na armádu, KGB, ministerstvo vnútra, prokuratúru a súdnictvo, uviedol:

"Podľa Ministerstva vnútra ZSSR je naliehavo potrebné riešiť rad otázok pasového systému v krajine novým spôsobom. Navrhuje sa najmä pasportizácia nielen mestských, ale aj celé vidiecke obyvateľstvo, ktoré v súčasnosti nemá pasy. Týka sa to 62,6 milióna vidieckych obyvateľov starších ako 16 rokov, čo je 36 percent z celkového počtu obyvateľov tohto veku. Predpokladá sa, že certifikácia obyvateľov vidieka zlepší organizáciu evidencie obyvateľstva a prispeje k úspešnejšej identifikácii antisociálnych prvkov. Zároveň si treba uvedomiť, že realizácia tohto opatrenia môže v niektorých oblastiach ovplyvniť procesy migrácie vidieckeho obyvateľstva do miest.“

Komisia politbyra vytvorená na prípravu reformy pasu zohľadňovala záujmy všetkých strán, pracovala pomaly a svoje návrhy pripravila až v nasledujúcom roku 1974:

„Považovali by sme za potrebné prijať nové nariadenie o pasovom systéme v ZSSR, keďže súčasné nariadenie o pasoch, schválené v roku 1953, je do značnej miery zastarané a niektoré ním ustanovené pravidlá si vyžadujú revíziu... Projekt počíta s tzv. vydávanie pasov celému obyvateľstvu Tým sa vytvoria priaznivejšie podmienky pre výkon práv občanov a prispeje sa k úplnejšiemu vyúčtovaniu pohybu obyvateľstva v podnikoch a na stavbách je zachovaná, teda ak majú potvrdenia o dovolenke od predstavenstva JZD.“

Výsledkom bolo, že kolektívni farmári nedostali nič iné, len možnosť vytiahnuť si „pas s červenou kožou“ z nohavíc.

Ale na stretnutí o bezpečnosti a spolupráci v Európe v Helsinkách v roku 1974, kde sa dosť ostro diskutovalo o otázke ľudských práv v ZSSR, nikto nemohol Brežnevovi vyčítať, že šesťdesiat miliónov ľudí bolo zbavených slobody pohybu. A skutočnosť, že obaja pracovali pod nevoľníctvom a naďalej pracovali za groše, zostala nepodstatným detailom.

Jevgenij Žirnov

Dekrétom Rady ministrov ZSSR sa pasy začali vydávať všetkým dedinčanom až v rokoch 1976-81.

ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"
Zdroj publikácie: „Zákon ZSSR“, roč. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, N 19, čl. 109
Poznámka k dokumentu: ConsultantPlus: pozn.
Pri uplatňovaní dokladu odporúčame dodatočné overenie jeho stavu s prihliadnutím na platnú legislatívu Ruskej federácie
Názov dokumentu: ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 „O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O PASOVOM SYSTÉME V ZSSR“

decembra 1932 Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR prijali uznesenie „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej registrácii pasov“.

Práve tomuto uzneseniu vďačíme za systém vnútorných pasov, ktorý sa vyvinul v ZSSR a ktorý používame dodnes.

Postkomunistickí historici, ale aj ľudskoprávni aktivisti a novinári z obdobia perestrojky zúfalo označili dekrét z 27. decembra 1932 za antidemokratický a neľudský. Práve s ním spájali mýtus o „druhom zotročení“ roľníkov na kolchozoch, o vytvorení dovtedy neslýchanej inštitúcie „registrácie“ (pripútanie mestského obyvateľstva k konkrétne miesto pobyt), bezdôvodné zatýkanie občanov na uliciach, obmedzenia vstupu do hlavných miest.

Nakoľko sú tieto obvinenia pravdivé? Poďme na to.

Do roku 1932 ani Rusko, ani ZSSR nikdy nemali jednotný systém vnútorných pasov pre občanov.

Do roku 1917 sa úloha a funkcie pasu redukovali predovšetkým na „cestovný list“, teda doklad potvrdzujúci bezúhonnosť a zákonnosť osoby, ktorá opustila svoje bydlisko.

IN Čas problémov Prvé „cestovné listy“ sa objavili pre tých, ktorí sledovali záležitosti „suverénnych ľudí“. Za Petra I. sa „cestovné osvedčenia“ stali povinnými pre všetkých cestujúcich. Stalo sa tak v dôsledku zavedenia brannej povinnosti a dane z hlavy. Neskôr sa pas začal používať ako druh „daňového priznania“: platba daní alebo daní v ňom bola označená špeciálnymi značkami.

Až do koniec XIX storočia nielen roľníci a remeselníci, ale aj predstavitelia vyšších vrstiev nemali pasy ani iné doklady preukazujúce ich totožnosť. Úplne beztrestne bolo možné zmeniť nielen meno a priezvisko, triedu či vek, ale dokonca aj pohlavie. Príkladom toho je známy príbeh o takzvanej „kavalérskej panne“ Nadezhda Durova. Vydatá žena, šľachtičná a matka malého dieťaťa, sa niekoľko rokov úspešne vydávala za mladíka, ktorý proti vôli svojich rodičov utiekol do armády. Podvod bol odhalený až z vlastnej iniciatívy Durovej a v ruskej spoločnosti získal široký ohlas.

V cárskom Rusku pas v mieste bydliska nepotrebovali. Mali by ste ho dostať len pri cestovaní 50 míľ od domova a na obdobie dlhšie ako 6 mesiacov. Pasy dostali len muži; Záznam v ruskom pase modelu z roku 1912 vyzeral asi takto: „Má svoju manželku Avdotyu, 23 rokov. Tým, ktorí prišli do mesta za prácou alebo na trvalý pobyt, bolo vydané iba „povolenie na pobyt“, ktoré neobsahovalo žiadne údaje na presnú identifikáciu jeho vlastníka. Jedinou výnimkou boli „náhradné“ („žlté“) lístky pre prostitútky. Boli vydané na policajných oddeleniach namiesto „povolenia na pobyt“, ktoré dievčaťu zabavili. Aby si policajti uľahčili prácu, ako prví do tohto dokumentu vlepili fotografické karty majiteľov.

Netreba dodávať, že táto situácia prispela k vzniku početných podvodníkov a bigamistov, dala voľnú ruku najrôznejším podvodníkom a podvodníkom a umožnila tisíckam zločincov a štátnych zločincov beztrestne uniknúť trestu na obrovskom území Ruska...

Francúzsko sa stalo zakladateľom jednotného pasového systému pre celú populáciu krajiny. Stalo sa tak počas Veľkej francúzskej revolúcie v rokoch 1789-1799. Zavedením a posilnením tohto systému vznikol koncept „policajného štátu“, ktorý prísne kontroloval všetky pohyby občanov. Počas 1. svetovej vojny mnohí európske krajiny, z dôvodu neustálej migrácie obyvateľstva boli zavedené aj vnútorné pasy.

Predstavte si prekvapenie Európy, keď po revolúcii v roku 1917 resp občianska vojna v Rusku sa nahrnul celý prúd emigrantov prakticky „bez pasu“! Politickým utečencom (civilným aj vojenským) museli byť vydané takzvané „nansenské pasy“, pričom ich slovo dalo slovo. „Nansen pas“ potvrdil štatút utečenca bez občianstva akéhokoľvek štátu a umožnil mu voľne sa pohybovať po svete. Pre väčšinu ľudí vyhnaných z Ruska zostal jediným dokumentom. Ruskí utečenci spravidla odmietli prijať občianstvo akejkoľvek krajiny, ktorá im poskytla útočisko.

IN Sovietske Rusko Medzitým nastal ešte väčší zmätok. V chaose občianskej vojny a povojnových rokov mnohí občania krajiny Sovietov často naďalej existovali na základe „mandátov“ a „certifikátov“ vydaných miestnymi úradmi, ktoré sa dali ľahko preniesť z jednej osoby na druhú. Väčšina obyvateľov zostala na vidieku a nemala žiadne doklady. Pasy jediného sovietskeho typu sa vydávali len na cesty do zahraničia, ale len tým, ktorí na to mali právo. Ak v roku 1929 básnik V.V. Ukázalo sa, že Mayakovsky je „obmedzený na cestovanie“; je nepravdepodobné, že by mal šťastnú príležitosť získať sovietsky zahraničný pas „zo svojich širokých nohavíc!

Ako sa mohlo stať, že začiatkom 30. rokov v ZSSR väčšina obyvateľstva nemala pasy? Zdalo by sa, že totalitný sovietsky režim mal okamžite zotročiť svojich občanov podľa scenára francúzskych revolucionárov. Keď sa však boľševici dostali k moci, nevydali sa cestou obnovenia pasového systému cárskeho Ruska. S najväčšou pravdepodobnosťou kvôli jeho platobnej neschopnosti a nečasu: „žlté“ lístky nemal kto distribuovať a do zahraničia cestovalo len veľmi málo ľudí. Vytvoriť si vlastný jednotný systém vnútorných pasov nová vláda trvalo to celých 15 rokov.

Uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 sa rozhodlo o vytvorení jednotného pasového systému v celom ZSSR na základe „Pravidel o pasoch“. Uznesenie jasne naznačuje úplne logické dôvody oneskorenej pasportizácie. Uskutočnil sa „s cieľom lepšie zohľadniť obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a odbremeniť tieto obývané oblasti od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch alebo školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (spol. okrem invalidov a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov.“

V dokumente sa uvádza aj priorita pasportizácie – „v prvom rade pokrývajúca obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy... [ďalej len zoznam miest]“ a pokyn „vládam zväzových republík, aby priniesli ich legislatívu v súlade s týmto uznesením a predpismi o cestovných pasoch“ .

Vidíme teda, že pasy boli zavedené predovšetkým na zaznamenávanie obyvateľstva miest a robotníckych osád, ako aj na boj proti kriminalite. Na rovnaké účely pasportizácia zaviedla aj nový koncept pre Rusko - „registrácia v mieste bydliska“. Podobný kontrolný nástroj - s kozmetickými zmenami - sa v Rusku zachoval dodnes pod názvom „registrácia“. Stále vyvoláva množstvo kontroverzií, no málokto pochybuje o jeho účinnosti v boji proti zločinu. Propiska (alebo registrácia) je nástroj na zamedzenie nekontrolovanej migrácie obyvateľstva. V tomto ohľade je sovietsky pasový kód priamym potomkom predrevolučného európskeho pasového systému. Ako vidíme, boľševici nevymysleli nič nové a „neľudské“.

So zavedením pasov vo vidieckych oblastiach sa uznesením ÚVK vôbec nepočítalo. Absencia pasu od kolektívneho farmára automaticky zabránila jeho migrácii do mesta a pripútala ho ku konkrétnemu bydlisku. Čo sa týka boja proti kriminalite, ukazovatele „kriminogenity“ mesta a vidieka vždy zjavne neboli v prospech mesta. V ZSSR si dedina spravidla vystačila s jedným miestnym policajtom, ktorý poznal všetkých svojich „kamarátov“ naruby.

V súčasnosti ľudia, ktorí zažili „demokraciu“ v 90. rokoch, už nemusia zvonku vysvetľovať význam a ciele reštriktívnych opatrení. sovietskych úradov. Je to však práve nesloboda pohybu, na ktorú sa stále odvolávajú priaznivci „urazených kolektívnych farmárov“ z obdobia ZSSR. Článok o JZD z Wikipédie, voľnej encyklopédie, privádza situáciu do úplnej absurdity: „Keď bol v roku 1932 v ZSSR zavedený pasový systém, kolchorobcom sa nevydávali pasy, aby sa nemohli sťahovať do miest. . Aby unikli z dediny, kolektívni farmári vstúpili do vysokoškolského vzdelávania. vzdelávacích zariadení, venoval sa vojenskej kariére.“
Len si pomyslite, čo priniesol totalitný sovietsky režim obyčajnému roľníkovi! Prinútil ho vstúpiť na univerzity a venovať sa vojenskej kariére!
Tí, ktorí chceli študovať na odbornej škole, vstúpiť na vysokú školu alebo „pokračovať vo vojenskej kariére“, dostali pasy od predstavenstva kolektívnych fariem. Bol tu problém „len sa presťahovať do mesta“, ale nezáviselo to od pasu, ale od prítomnosti inštitúcie registrácie. Štát považoval za svoju povinnosť zabezpečiť každému človeku bývanie a prácu. Pracovisko si navyše vyžadovalo určitú kvalifikáciu (a tu si mohol zvýšiť kvalifikáciu ktokoľvek na škole alebo univerzite).

Keď zhrnieme tému pasov, ešte raz sa zastavíme dôležité body. Liberálni výskumníci dodnes považujú univerzálne pasovanie obyvateľstva za znak „policajného štátu“ a nástroj štátneho násilia voči občanom. Sovietsky pasový systém z 30. rokov však nebol, ako sme videli, jedinečným „totalitným“ vynálezom boľševikov. Podobne ako pasové systémy vytvorené pred ním v Rusku a Európe sledovalo špecifické ciele. Ponižovať obyvateľov mesta „počítaním“ a „zachraňovať“ kolektívnych farmárov na vidieku medzi nimi nebolo. Práve naopak, systém bol zameraný na evidenciu a kontrolu mestského obyvateľstva, predchádzanie kriminalite a udržiavanie poriadku a poriadku vo veľkých mestách.

V 30. rokoch 20. storočia sa obeťou pouličných kontrol dokladov mohol stať aj nešťastný obyvateľ mesta, ktorý si zabudol doma pas, alebo farmár, ktorý ilegálne ušiel z kolchozu. Pasový systém z roku 1932 neprijal žiadne špeciálne opatrenia proti roľníkom. Vidiecke obyvateľstvo, najmä mladí ľudia, nemali žiadne obmedzenia v štúdiu, vo vojenskej kariére ani v práci v novovzniknutých podnikoch. Pripomeňme si, že už v 50. a 60. rokoch pokračoval masový odliv vidieckej mládeže do mesta, prerušený vojnou. Ak by boli roľníci skutočne „pripútaní“ k pôde, sotva by došlo k takémuto masívnemu úteku „pre modrého vtáka šťastia“. Pripomeňme si, že oficiálny dátum vydávania pasov všetkým kolchozníkom sa datuje až od roku 1974.

Možno sa aj dnes mnohým zdá sovietsky pasový systém neľudský, zbavený slobody a príliš organizovaný. Ale alternatívu máme pred očami, máme možnosť porovnať: prísna registrácia alebo nekontrolovaná migrácia? Riziko trestu za porušenie pasového režimu – a riziko utrpenia v rukách nelegálneho, bezmocného, ​​ale aj nekontrolovaného migranta? Autá horiace v Paríži v noci - alebo zákon a poriadok Minska? Alebo si budeme môcť nájsť vlastný spôsob, ako nakŕmiť vlkov a zachrániť ovce...

Kompilácia Eleny Shirokovej