SOVIETSKÝ PASOVÝ SYSTÉM PRED ROKOM 1932

Pár dní po októbrovom prevrate pasový systém Ruská ríša bola v podstate vyhlásená za neplatnú. 11. (24. novembra 1917) bol vyhlásený dekrét Celoruského ústredného výkonného výboru (VTsIK) a Rady ľudových komisárov (SNK) „O ničení majetkov a občianskych hodností“:

„Sv. 1. Všetky stavy a triedne rozdelenia občanov, ktoré doteraz existovali v Rusku, triedne privilégiá a obmedzenia, triedne organizácie a inštitúcie, ako aj všetky občianske hodnosti sú zrušené.

čl. 2. Všetky hodnosti (šľachtický, kupecký, obchodník, sedliacky atď.), tituly (kniežacie, grófske atď.) a mená občianskych hodností (tajní, štátni a pod. radcovia) sú zničené a zriaďuje sa jedna spoločná pre. celé obyvateľstvo Ruska, meno občanov Ruskej republiky."

Keďže pasový systém bol založený na triednom delení (existovali rôzne účtovné pravidlá a rôzne „povolenia na pobyt“ pre rôzne triedy), vyhláška, ktorá ho zrušila, prakticky zničila predchádzajúci pasový systém. Navyše k jeho zničeniu došlo práve vtedy, keď dynamika pohybu obyvateľstva (v dôsledku vojny a revolučných otrasov) bola najvyššia, teda keď druhý princíp (pripútanosť človeka k určité miesto) prestal pracovať. V dôsledku toho sa predchádzajúci pasový systém (to znamená systém účtovníctva a kontroly obyvateľstva ríše) zrútil. Po úspešnom zničení vnútorného pasového systému sa nová vláda začala zaoberať stavaním bariér medzi sovietskym Ruskom a zvyškom sveta. Už 2. decembra 1917 vydal Trockij príkaz na „vízové ​​pasy“ pri vstupe do RSFSR. Odteraz vstup do Sovietske Rusko bolo povolené len osobám, ktoré mali pasy overené jediným sovietskym predstaviteľom v zahraničí v tých časoch, Václavom Vorovským, ktorý bol v Štokholme. O tri dni neskôr, „až do ďalších rozkazov“, ľudový komisár NKVD Grigorij Petrovskij nariadil, aby občania štátov, ktoré bojovali s Ruskom, mali zakázané opustiť RSFSR bez povolenia miestnych rád.

Šťastný koniec občianska vojna boj proti „pracovnej dezercii“ trochu utíchol. Prechod na NEP si vyžiadal inú stratégiu vo vzťahu k „pracovným rezervám“. Brzdou realizácie plánov na oživenie hospodárstva sa stal princíp prísneho prideľovania pracovných síl podnikom. Tým sa zrejme dá vysvetliť prudká zmena postoja úradov k systému kontroly a evidencie obyvateľstva (a predovšetkým pracujúceho). Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Toto právo bolo potvrdené aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Navyše dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“, ktorý bol čoskoro vydaný, otvoril jedinečný článok:

„Vládne orgány majú zakázané požadovať od občanov R.S.F.S.R. povinné predloženie pasov a iných povolení na pobyt, ktoré obmedzujú ich právo pohybovať sa a usadiť sa na území R.S.F.S.R. […]

Začal krátko a v modernom úplne jedinečný ruská história takzvané legitimačné obdobie, kedy sa v skutočnosti ľudia oslobodili od potreby mať pas aj od viazanosti na miesto bydliska. Tento poriadok bol v súlade s princípmi nového ekonomická politika, zabezpečenie slobody rozvoja trhových vzťahov. V systéme legitimácie sa cestovný pas stáva povinným dokladom až pri ceste občana do zahraničia.

Roky 1928-1929 sa ukázali ako prelomové. V tomto čase bol NEP ukončený a bol vyhlásený kurz k industrializácii a úplnej kolektivizácii. Krajina sa dostala do ťažkej potravinovej krízy. Začal sa hlad. Obrovské masy vidieckych obyvateľov hľadali spásu pred hladom v mestách. Toto hnutie mohlo zastaviť len nové zotročenie vidieckeho obyvateľstva. Bol predstavený v roku 1932 vo forme sovietskeho pasový systém. Samozrejme, že jeho zavedenie nebolo diktované iba skutočnosťou, že počas hladomoru v rokoch 1931-1932 sa úrady snažili odrezať vidiecke obyvateľstvo od miest. Prechod na plánované hospodárstvo predpokladal prítomnosť zavedeného systému účtovníctva a kontroly pracovnej sily. A samozrejme, pasportizácia sa stala najdôležitejším nástrojom na „očistenie“ obyvateľstva veľkých miest a v širšom zmysle „bezpečnostných zón“.

A.K. Bayburin. K praveku sovietskeho pasu (1917--1932)

ZAVEDENIE PASOV

S cieľom lepšie zodpovedať za obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a odbremeniť tieto obývané oblasti od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch alebo školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (okrem invalidov a dôchodcov) , ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR rozhodujú:

1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR na základe Predpisov o pasoch.

2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, primárne pokrývajúci obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done a Vladivostoku.

3. poveriť Radu ľudových komisárov ZSSR, aby stanovila načasovanie a poradie zavedenia pasového systému vo všetkých ostatných oblastiach ZSSR.

4. Inštruovať vlády zväzových republík, aby zosúladili svoju legislatívu s touto rezolúciou a predpismi o pasoch.

Predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR

M. KALININ

Predseda Rady ľudových komisárov ZSSR

V. MOLOTOV (SKRYABIN)

Tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR

A. ENUKIDZE

Uznesenie Ústredného výkonného výboru ZSSR a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“

POHĽAD BÁSNIKA

ako keby

uškrnul sa

Pán.

pán úradník

pas s červenou kožou.

ako bomba

ako žiletka

obojstranný

ako štrkáč

dva metre vysoký.

zmysluplne

vrátnicovým okom

aspoň veci

vydá ťa za nič.

spýtavo

pozrie na detektíva

k žandárovi.

S akým potešením

žandárska kasta

bičovaný a ukrižovaný

čo mám v rukách

kladivo,

kosák

Sovietsky pas.

Bol by som vlk

byrokracia.

K mandátom

nie je tam žiaden rešpekt.

do pekla so svojimi matkami

akýkoľvek kus papiera.

zo širokých nôh

duplikát

neoceniteľný náklad.

závisť

občan

Sovietsky zväz.

V.V. Majakovského. Básne o sovietskom pase.

VÝVOJ SOVIETSKEHO PASU

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných odborov a tabuliek výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgánom ÚGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane zjednotení s pasovými úradmi polície do jedného štruktúrne jednotky a vyčnieval z nich.

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola všade ukončená pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou, pasový aparát plnil úlohy, ktoré mu boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

1. septembra 1939 prijal Najvyšší soviet ZSSR zákon „O všeobecnej vojenskej povinnosti“ a 5. júna 1940 boli na príkaz ľudového komisára obrany ZSSR vyhlásené smernice, ktoré určovali úlohy ZSSR. polícia v oblasti vojenskej registrácie...

Vo vojenských registračných tabuľkách policajných oddelení (v vidiecke oblasti a dedinách v príslušných výkonných výboroch Sovietov) sa viedla primárna evidencia všetkých zodpovedných za vojenskú službu a brancov, ako aj osobná (kvalitná) evidencia radových a nižších veliteľov zálohy.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej Vlastenecká vojna(22. júna 1941).

Rozvoj pasového systému v kontexte posilňovania administratívno-veliaceho systému v ZSSR a v období perestrojky v Rusku

„NOVÝ SERDFORTHY“ V DEDINE

Obyvatelia obce boli vystavení obzvlášť potupnému zotročovaniu, keďže podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č. 57/1917 z 27. decembra 1932 a č. 861 z 28. apríla 1933 na vidieku pasy sa vydávali len na štátnych farmách a na územiach vyhlásených za „režim“. Ostatní obyvatelia obce nedostali pasy. Obe nariadenia stanovili dlhý a náročný postup na získanie pasov pre tých, ktorí chceli opustiť dedinu. Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy od okresných alebo mestských oddelení robotníckej a roľníckej obce. milície v mieste ich predchádzajúceho pobytu po dobu jedného roka. Po uplynutí ročnej lehoty dostávajú osoby, ktoré pricestovali na trvalý pobyt, pasy do nového bydliska plošne“ (bod 3 uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933). V skutočnosti bolo všetko inak. 17. marca 1933 uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z JZD“ zaviazalo rady JZD „vylúčiť z JZD tých kolchozníkov, ktorí bez povolenie, bez dohody s hospodárskymi orgánmi registrovanými na predstavenstve JZD (tak sa volali zástupcovia správy, ktorí cestovali v mene sovietskych podnikov dedín a uzatvárali dohody s JZD. - V.P.) opustiť svoje JZD“ 10 . Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z dediny je pre ochodníkov prvou vážnejšou bariérou. Vylúčenie z kolektívnej farmy nemohlo veľmi vystrašiť ani zastaviť roľníkov, ktorí sa na vlastnej koži naučili náročnosť práce na kolektívnej farme, obstarávanie obilia, platenie za pracovné dni a hlad. Prekážka bola iná. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O evidencii pasov kolektívnych farmárov-otchodníkov vstupujúcich do práce v podnikoch bez zmlúv s hospodárskymi orgánmi“. Tradičný výraz „otchodnik“ maskoval masový exodus roľníkov z „rezervácií“ kolektívnych fariem.

Uznesenie z 19. septembra 1934 určilo, že v certifikovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych roľníkov, ktorí odišli do dôchodku bez dohody s hospodárskymi úradmi registrovanými v predstavenstve JZD, „iba ak títo kolchozníci majú pasy prijaté v mieste ich predchádzajúceho bydliska a potvrdenie predstavenstva JZD o súhlase s odchodom JZD." Uplynuli desaťročia, zmenili sa pokyny a predpisy o práci s pasom, ľudoví komisári a potom sa zmenili ministri vnútra, diktátori, úradníci, ale toto rozhodnutie - základ pre prideľovanie roľníkov na prácu kolektívnej farmy - si zachovalo svoju praktickú silu.

V. Popov. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva

„Vyberám duplikát drahocenného nákladu zo svojich širokých nohavíc.
Čítajte, závidte mi, som občan Sovietskeho zväzu!“

Malá informácia pre tých, ktorí špekulujú o téme kolektívnych farmárov bez pasov - všetci mali pasy, ale nedostali ich zámerne, chceli sa „otestovať“. Otázkou voľného pohybu kolektívnych farmárov* sme sa už zaoberali viackrát. Do pozornosti ešte jeden dotyk s pasovým systémom sovietskeho štátu.

***
Naši krajania si zo širokých nohavíc pravidelne vyťahujú identifikačný doklad a údaj o mieste trvalého evidovania. Ale postoj k pasovému systému bol a zostáva nejednoznačný, napriek tomu, že rozhodnutie o zavedení jednotného pasového systému a povinnej registrácie v Sovietskom zväze prijali Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov 27. decembra 1932. Niektorí považujú tento systém za záruku poriadku v krajine, iní za bariéru obmedzujúcu slobodu pohybu občana.

Historici perestrojky, novinári a ľudskoprávni aktivisti teda svojho času označili toto rozhodnutie sovietskej vlády za antidemokratické a neľudské. Ako, toto je nové zotročovanie roľníkov na kolektívnych farmách, ktoré pripútava mestské obyvateľstvo k ich hlavnému bydlisku, obmedzuje vstup do hlavných miest. Aby sme boli spravodliví, treba povedať, že títo „bojovníci za pravdu“ vždy videli iné rozhodnutia a činy sovietskej vlády len čierno.

Začnime tým, že doteraz u nás vôbec neexistoval jednotný vnútorný pasový systém, pasy pred revolúciou boli cudzie a boli potrebné aj pre život v hlavných mestách, Petrohrade, Moskve a v pohraničných oblastiach.

Počas prvej svetovej vojny takmer všetky európske krajiny získali vnútorné pasy. Sovietska vláda strávila 15 rokov zbieraním síl na zavedenie pasov. Chaos prvých povojnových rokov a virtuálna absencia ľudí cestujúcich do zahraničia nerobili z tohto problému prioritu.

Dekrét z roku 1932 veľmi logicky vysvetlil, prečo sa tento systém zavádzal. V prvom rade sa hovorilo o zlepšení účtovníctva obyvateľstva miest, robotníckych osád a novostavieb a vyložení týchto miest od osôb nespojených s výrobou, ako aj o vyčistení týchto miest od úkrytov kulakov a kriminálnych živlov.
Odsúdiť boľševikov za to, že chcú zabrániť nekontrolovanému migračnému toku, je hlúposť; Kritizovať môžete aj predrevolučný európsky pasový systém, ktorý mal rovnaké úlohy. Sovietska vláda nevymyslela nič „neľudské“.

Musíme tiež pamätať na to, že dekrét z roku 1932 vôbec neuvažoval o zavedení pasov vo vidieckych oblastiach. Žiadne pasy – žiadna migrácia do mesta.

Nová vláda zároveň obmedzila jednoduché presídlenie do mesta, no nezabránila mladým dedinčanom zapísať sa na mestské univerzity a technické školy alebo pokračovať vo vojenskej kariére. Ak chceš študovať alebo sa stať dôstojníkom, prihlás sa do predstavenstva JZD, dostaneš pas - a ideš vpred za svojim snom...

Je dôležité poznamenať, že pre tých, ktorí „ilegálne“ opustili dedinu, neexistovali žiadne špeciálne represívne opatrenia. V povojnových rokoch sa zintenzívnil najmä odliv vidieckej mládeže do mesta, no oficiálnym dátumom vydávania pasov vidieckemu obyvateľstvu bol rok 1974.
Pokračovaním v téme ľudskosti a neľudskosti sa môžeme obrátiť na procesy, ktoré sa v posledných rokoch prehnali Európou. Je na výber: prísna registrácia alebo nekontrolovaná migrácia? Trest za porušenie pasového režimu alebo svojvôľa migranta oslobodená od všetkých konvencií? Poriadok v meste alebo oblastiach, kam muži zákona ani nevstupujú? Vyberte si...

27. decembra 1932 Uznesenie Ústredného výkonného výboru ZSSR č. 1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“.

Vnútorný sovietsky pas bol vynájdený v 16. roku sovietskej moci na zjavne kriminálne účely.

Na to si dnes spomenie len málokto.

Koncom decembra 1932 vláda ZSSR vydala dekrét „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. V januári 1933 sa začala pasportizácia obyvateľstva a z nej vyplývajúce aktivity. A udalosti, ktoré nasledovali, boli vážne. Krajina bola rozdelená na dve časti - na niektorých územiach bol zavedený pasový systém, na iných - nie. Podľa toho sa rozdelilo obyvateľstvo. Pasy dostali „občania ZSSR s trvalým pobytom v mestách, robotníckych osadách, pracujúci v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách“. Tí, ktorí dostali pasy, sa museli zaregistrovať do 24 hodín.

V prvých šiestich mesiacoch - od januára do júna 1933 - sa pasportizácia uskutočnila s povinnou registráciou pasov Moskvy, Leningradu (vrátane stokilometrovej zóny okolo nich) a Charkova (s päťdesiatkilometrovou zónou). Tieto územia boli vyhlásené za režimové oblasti. Všetky ostatné predtým existujúce osvedčenia a povolenia na pobyt sa v zakázaných oblastiach stali neplatné.

Rok 1932, ktorý sa skončil zavedením pasov, bol hrozným rokom. Prvá päťročnica skončila s katastrofálnymi výsledkami pre obyvateľov. Životná úroveň prudko klesla. V celej krajine je hladomor, nielen na Ukrajine, kde od hladu umierajú milióny ľudí. Chlieb za prijateľnú cenu je možné získať iba kartami a karty majú iba pracujúci ľudia. Poľnohospodárstvo bolo zámerne zničené kolektivizáciou. Niektorí roľníci – vydedení roľníci – sú násilne transportovaní na päťročné stavby. Iní utekajú do miest sami, aby unikli hladu. Vláda zároveň predáva obilie do zahraničia na financovanie výstavby a nákupu vybavenia pre vojenské továrne (jeden stalingradský traktor, teda tank, továreň stál 40 miliónov dolárov vyplatených Američanom). Experiment s využitím väzňov pri stavbe Belomorského kanála bol úspešne dokončený. Rozsah ekonomického vykorisťovania väzňov narastá a zodpovedajúcim spôsobom rastie aj ich počet, ale táto metóda nedokáže vyriešiť všetky problémy.

Vláda stojí pred úlohou zastaviť neplánované presuny obyvateľstva, ktoré sa považuje výlučne za pracovnú silu, po krajine. V prvom rade je potrebné zabezpečiť v obci tú časť roľníkov, ktorá je potrebná na výrobu potravín. Po druhé, zabezpečiť možnosť voľne pumpovať prebytočnú pracovnú silu z vidieka a z miest na staveniská podľa päťročného plánu, ktoré sa nachádzajú na odľahlých miestach, kam sa chcelo z vlastnej vôle dostať len málo ľudí. Po tretie, bolo potrebné vyčistiť centrálne mestá od sociálne nepriaznivých a zbytočných živlov. Vo všeobecnosti bolo potrebné poskytnúť plánovacím orgánom schopnosť manipulovať s veľkými masami obyvateľstva s cieľom riešiť ekonomické problémy. A na to bolo potrebné rozdeliť obyvateľstvo do skupín vhodných na manipuláciu. Tento problém bol vyriešený zavedením pasového systému.
***
Význam vnútorného pasu ďaleko presahoval rámec jednoduchého dokladu totožnosti. V prísne tajnej zápisnici zo zasadnutia politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov z 15. novembra 1932 sa o tom píše tu:

„...O pasovom systéme a vykladaní miest z nepotrebných živlov.
Aby sme Moskvu a Leningrad a ďalšie veľké mestské centrá ZSSR oslobodili od nepotrebných inštitúcií, ktoré nesúvisia s výrobou a prácou, ako aj od kulakov, kriminálnych a iných antisociálnych živlov skrývajúcich sa v mestách, je potrebné uznať to za potrebné:

1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR so zrušením všetkých ostatných druhov osvedčení vydávaných tou či onou organizáciou, ktoré doteraz dávali právo na registráciu v mestách.
2. Organizovať, predovšetkým v Moskve a Leningrade, aparát na evidenciu a evidenciu obyvateľstva a reguláciu vstupu a výstupu.“

Na tom istom zasadnutí politbyra sa rozhodlo zorganizovať špeciálnu komisiu, ktorá sa volala Komisia PB pre pasový systém a vykladanie miest z nepotrebných prvkov. Predseda - V.A. Balitsky.

V pase bol uvedený sociálny pôvod majiteľa, pre ktorý bola vyvinutá komplexná klasifikácia - „pracovník“, „kolektívny farmár“, „individuálny roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“. "", "sochár", "remeselník", "dôchodca", "závislý", "bez konkrétneho zamestnania". V pase bola aj poznámka o zamestnaní. Vládni predstavitelia tak mali možnosť z pasu určiť, ako sa má s jeho majiteľom zaobchádzať.

Stĺpec „národnosť“ vyzeral v porovnaní s kolónkou „sociálny status“ pomerne nevinne a dosť nezmyselne, najmä preto, že bol vyplnený slovami majiteľa pasu. Ale ak osud etnických deportácií, ktoré v najbližších rokoch zachvátili ZSSR, plánoval Stalin už vtedy, je jasné, že jeho jediný zmysel je represívny.

V januári 1933 Rada ľudových komisárov ZSSR schválila „Pokyny na vydávanie pasov“. Tajná časť pokynov stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v zabezpečených priestoroch pre tieto skupiny: „tí, ktorí nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu vo výrobe“ (s výnimkou invalidov a dôchodcov), „kulaci“, ktorí „ utekali“ z dedín a „vydedení“ ľudia, aj keď pracovali v podnikoch alebo inštitúciách, „prebehlíci z cudziny“, ktorí po 1. januári 1931 prišli z iných miest „bez pozvania do práce“, ak nemajú určité povolania resp. často menia pracovisko (sú to „letáci“ ) alebo „boli prepustení z dôvodu prerušenia výroby“. Posledný bod zahŕňal tých, ktorí utiekli z dediny pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“. Okrem toho pasy, a teda ani registráciu, nedostali „zbavení volebného práva“ (ľudia zbavení volebného práva, najmä „kulaci“ a šľachtici), súkromní obchodníci, duchovní, bývalí väzni a vyhnanci, ako aj rodinní príslušníci všetkých týchto skupiny občanov.

Huslista divadla Vakhtangov Jurij Elagin na tento čas spomína: „Naša rodina bola klasifikovaná ako cudzie a triedne nepriateľské živly z dvoch dôvodov – ako rodina bývalých majiteľov tovární, t. j. kapitalistov a vykorisťovateľov, a po druhé, pretože môj otec bol inžinier. s predrevolučným vzdelaním, teda patril k časti ruskej inteligencie, v r najvyšší stupeň podozrivé a nespoľahlivé zo sovietskeho hľadiska. Prvým výsledkom toho všetkého bolo, že v lete 1929 sme boli zbavení volebných práv. Stali sme sa vyvlastnenými. Kategória „zbavených volebného práva“ medzi sovietskymi občanmi je kategóriou menejcenných občanov najnižšej kategórie. Ich postavenie v sovietskej spoločnosti... pripomínalo postavenie Židov v hitlerovskom Nemecku. Štátna služba a profesie intelektuálnej práce boli pre nich uzavreté. O vyššie vzdelanie Nemohla som o tom ani snívať. Ľudia bez volebného práva boli prvými kandidátmi na koncentračné tábory a väznice. Navyše v mnohých detailoch každodenného života neustále pociťovali ponižovanie svojho spoločenského postavenia. Pamätám si, aký vážny dojem na mňa urobilo, že krátko po tom, ako sme boli zbavení hlasovacích práv, prišiel do nášho bytu montér... a zobral nám telefón. „Vydedení nemajú nárok na telefón,“ povedal stručne a expresívne...“
Sám Jurij Elagin mal šťastie. Ako „umelec“ bol zaradený medzi sovietsku elitu, dostal pas a udržal si povolenie na pobyt v Moskve. Ale jeho otec v roku 1933 nedostal pas, bol vyhostený z Moskvy, zatknutý a o dva roky neskôr zomrel v tábore. Podľa Elagina bolo vtedy z Moskvy vyhnaných asi milión ľudí.

A tu sú údaje z tajného osvedčenia odboru robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU predsedovi Rady ľudových komisárov Molotovovi z 27. augusta 1933 „O výsledkoch certifikácie miest Moskvy. a Leningrad." Od 1. januára 1932 do 1. januára 1933 Počet obyvateľov Moskvy sa zvýšil o 528 300 ľudí. a oslovil 3 663 300 ľudí. Počet obyvateľov Leningradu sa v tomto období zvýšil o 124 262 ľudí (dosiahol 2 360 777 ľudí).

V dôsledku pasportizácie za prvých 8 mesiacov roku 1933 sa počet obyvateľov Moskvy znížil o 214 000 ľudí a Leningradu o 476 182 ľudí. V Moskve zamietli pas 65 904 ľuďom. V Leningrade - 79 261 ľudí. Certifikát objasňuje, že uvedené čísla „neberú do úvahy deklasovaný živel, miestny a prišelec, a kulakov, ktorí ušli z dediny a žili nelegálne...“

Medzi tými, ktorí boli odmietnutí - 41% prišlo bez pozvania do práce a žilo v Moskve viac ako 2 roky. "Vyradené" - 20%. Zvyšok je odsúdený, „zbavený volebného práva“ atď.

Nie všetci Moskovčania však požiadali o pas. V osvedčení sa uvádza: "Občania, ktorí dostali oznámenie o odmietnutí vydať pasy po uplynutí 10-dňovej lehoty ustanovenej zákonom, boli odvlečení najmä z Moskvy a Leningradu. To však nevyriešilo problém odobratia tých, ktorí pasy nemajú. Moskva a Leningrad boli posiate obrovským množstvom deklasovaných živlov žijúcich Keď bolo ohlásené pasovanie, oni, vediac, že ​​pas im určite zamietnu, sa vôbec neukázali na pasových miestach a uchýlili sa do podkrovných priestorov, pivníc, prístreškov, záhrad, atď.

Pre úspešné udržanie pasového režimu... boli zorganizované špeciálne pasové úrady, ktoré majú v domoch vlastnú inšpekciu a tajné informácie. Pasové úrady robia obhliadky, razie, kontroly správy domov, kasární pre sezónnych pracovníkov, miesta, kde sa zhromažďujú podozrivé živly, nelegálne úkryty...

Tieto operačné opatrenia zadržali tieto osoby bez pasov:
v Moskve - 85 937 ľudí.
v Leningrade - 4 766 ľudí,
posielali ako mimosúdnu represiu do táborov a pracovných táborov. Väčšina zadržaných boli utečenci zo Strednej čiernozemskej oblasti a Ukrajiny, ktorí sa zaoberali krádežami a žobraním v Moskve."
Toto bol len začiatok najstrašnejšieho desaťročia v histórii ZSSR.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Dobrá práca na stránku">

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Moskovskej univerzity

Katedra dejín štátu a práva

Esej na tému:

„Význam zavedenia pasového systému a registrácie pasov na zabezpečenie úplnej kontroly nad obyvateľstvom ZSSR“

Moskva 2012

Obsah

• Úvod
• 6. Všeobecná certifikácia
• Záver
• Bibliografia

Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. občiansky preukaz majiteľa. Od chvíle, keď sa objavili pasy, sa však používali ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciál pasového systému umožňoval riešiť otázky posilňovania obranyschopnosti, bezpečnosti štátu, boja proti kriminalite, zabezpečenia verejnej bezpečnosti (napr. napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), za určitých podmienok - riešiť ekonomické problémy, zabezpečovať fiškálne záujmy štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého držba znamená osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že mu bol udelený zodpovedajúci súbor práv.

Súhrn (a súvzťažnosť) úloh riešených pomocou pasového systému, podmienky a postup pri vydávaní pasov a ich evidencia preto celkom plne odzrkadľujú existujúci politický režim a garanciu deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu výskum právny rámec pasový systém a pasový režim skutočne realizovaný v 30. rokoch 20. storočia. sa javí ako veľmi relevantné, pretože umožňuje získať dodatočné argumenty na charakterizáciu vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je študovať na základe historicko-právnej analýzy formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa sa očakáva vyriešenie nasledujúcich úloh:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať právne akty, ktoré upravovali pasový systém;

študovať zavedený pasový režim;

1. Vytvorenie pasového systému v ZSSR

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Predpísaná klauzula 10: Cestovné knihy a tlačivá sa majú vyrábať podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych zväzových a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej únii alebo autonómnej republike.

Vzorové pasy z roku 1932 obsahovali tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátnu príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, ukončenie povinnej vojenskej služby a doklady, na základe ktorých bol pas vydané.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov) bola 27. decembra 1932 vydaná rezolúcia „O tzv. vytvorenie Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce vedenia robotníckych a roľníckych milícií zväzových republík, ako aj pre zavádzanie v celom Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia Sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RKM boli vytvorené pasové oddelenia, na policajných oddeleniach boli zriadené pasové úrady. Prebehla aj reorganizácia adresných a informačných kancelárií.

2. Funkcie vykonávané políciou pri zavádzaní pasového systému

Zodpovednosť za implementáciu pasového systému a za stav pasovej práce niesli prednostovia mestských a obvodných oddelení polície. Túto prácu organizovali a usmerňovali cez pasový aparát (oddelenia, pulty) podriadených policajných orgánov.

Funkcie policajných orgánov pri implementácii pasového systému zahŕňali:

· vydávanie, výmena a odoberanie (prijímanie) pasov;

· registrácia a odhlásenie;

· vydávanie preukazov a povolení občanom na vstup do 1 hraničného pásma;

· organizácia práce s odkazmi na adresy (vyhľadávanie adries);

· vykonávanie administratívneho dohľadu nad dodržiavaním pravidiel pasového režimu občanmi a úradníkmi;

· vykonávanie masovej osvetovej činnosti medzi obyvateľstvom;

· identifikácia osôb ukrývajúcich sa pred sovietskymi úradmi v procese pasovej práce.

Implementácia uvedených funkcií bola podstatou organizácie pasovej práce. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Generálnym riadením práce vedenia RKM zväzových republík, vrátane implementácie pasového systému, bola poverená GU RKM na OGTU ZSSR. Bol poverený:

a) operatívne riadenie všetkých republikových a miestnych policajných oddelení pridelených na certifikáciu pasov;

b) vymenovanie, odvolanie celého vedenia policajného pasového aparátu;

c) zverejňovanie pokynov a príkazov povinných pre všetky republikové a miestne policajné orgány v otázkach týkajúcich sa pasového systému a registrácie pasov. Deryuzhinsky V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov. 2. vyd. Petrohrad, 1998

Pri okresnom a mestskom zastupiteľstve boli vytvorené špeciálne komisie na dohľad nad dodržiavaním zákona pri vydávaní pasov, ktoré posudzovali sťažnosti občanov na nesprávne činyúradníkov. Treba si uvedomiť, že bezprostredným dôvodom zavedenia a sprísnenia požiadaviek pasového systému v ZSSR bol prudký nárast trestnej činnosti najmä v r. Hlavné mestá. Stalo sa tak v dôsledku rýchlej industrializácie v mestách a kolektivizácie v r poľnohospodárstvo nedostatok potravín a priemyselného tovaru.

Zavedenie pasového systému akútne vyvolalo problém posilnenia pasových oddelení dostatočne kvalifikovaným personálom.

Absolventi boli poslaní pracovať na oddelenia pasovej polície vzdelávacie inštitúcie systému NKVD ZSSR boli mobilizované ďalšie vzdelávacie inštitúcie, aktivisti podnikov a inštitúcií.

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významnou etapou v histórii formovania a činnosti pasovej a vízovej služby bolo uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných odbory a oddelenia výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgánom ÚGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane spájané s pasovými úradmi polície do jednotných štruktúrnych celkov a oddelené od nich. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

3. Rozvoj pasového systému

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola všade ukončená pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou, pasový aparát plnil úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

1. septembra 1939 prijal Najvyšší soviet ZSSR zákon „O všeobecnej vojenskej službe“ a 5. júna 1940 boli na príkaz ľudového komisára obrany ZSSR vyhlásené smernice, ktoré určovali úlohy ZSSR. polícii v oblasti vojenskej registrácie.

Vo vojenských registračných stoloch policajných oddelení (vo vidieckych oblastiach a mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietskeho zväzu), primárne záznamy všetkých osôb zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobné (kvalitatívne) záznamy bežného a mladšieho veliteľa zálohy boli zachované. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej vlasteneckej vojny (22. júna 1941).

Vzhľadom na vnútornú a medzinárodnú situáciu, ktorá sa vyvinula do roku 1940, bolo potrebné objasniť a doplniť určité normy pasového systému z roku 1932.

Tento problém do značnej miery vyriešilo uznesenie Rady ľudových komisárov z 10. septembra 1940, ktoré schválilo nové Poriadky o pasoch. Tento regulačný akt výrazne rozšíril rozsah pôsobnosti nariadenia o cestovných pasoch a rozšíril ho na pohraničné pásma, zamestnancov a pracovníkov viacerých odvetví národného hospodárstva.

Veľká vlastenecká vojna (1941-1945) si od sovietskej polície vyžiadala dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine.

Obežník NKVD ZSSR č. 171 zo 17. júla 1941 nariadil ľudovým komisárom vnútra republík a vedúcim riaditeľstiev území a krajov NKVD nasledovný postup pri dokumentovaní občanov prichádzajúcich bez pasov do tyla v súvislosti. s vojenskými udalosťami: v prípade straty všetkých dokumentov vykonajte dôkladný výsluch a znova skontrolujte všetky náznaky. Potom vystavte certifikát s osobnými údajmi (podľa slov).

Toto potvrdenie nemohlo slúžiť ako identifikačný doklad pre majiteľa, ale uľahčilo jeho dočasnú registráciu a zamestnanie.

Tento obežník bol zrušený až v roku 1949.

4. Pasový systém počas druhej svetovej vojny

Od prvých dní vojny sa všetky činnosti polície, jej služieb a útvarov výrazne zmenili a rozšírili a prispôsobili vojnovým podmienkam.

Jedným z dôležitých prostriedkov posilňovania sovietskeho tyla, udržiavania verejného poriadku a boja proti zločinu bol pasový systém.

Tak 9. augusta 1941 uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR boli schválené Predpisy o evidencii občanov evakuovaných z frontovej línie. Všetci evakuovaní, ktorí prišli na miesto presídlenia organizovaným aj individuálnym spôsobom, museli do 24 hodín zaregistrovať svoje pasy na polícii.

Vzhľadom na to, že spolu s evakuovaným obyvateľstvom sa do vnútrozemia krajiny nahrnuli aj kriminálne živly a pokúšali sa ukryť pred úradmi, NKVD ZSSR v septembri 1941 zaviedla pre občanov povinné osobné vystúpenie na policajnú stanicu, aby získali povolenie na registráciu. .

Rozšírením úloh pasových úradov vo vojnových podmienkach vznikli nové organizačné formy na ich realizáciu.

Nariadením NKVD ZSSR z 5. júna 1942 boli do personálu pasových oddelení policajných oddelení zavedené funkcie inšpektorov-expertov, ktorým boli zverené:

a) prieskum a vyvodenie záverov o zistených skutočnostiach falšovania pasov získaných od polície;

b) kontrola pasov osôb, ktoré boli prijaté za obzvlášť dôležité vládne dokumenty ako aj pracovať v podnikoch a inštitúciách obranného významu;

c) kontrola uloženia cestovných pasov na polícii a pod. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: Návod. M., 2009

Počas vojny sa problém nájsť deti, ktoré stratili kontakt s rodičmi, stal mimoriadne dôležitým. Rada ľudových komisárov ZSSR prijala 23. januára 1942 uznesenie „O umiestnení detí ponechaných bez rodičov“. V súlade s týmto uznesením bol v GUM NKVD ZSSR vytvorený centrálny detský adresný pult a príslušné miestne jednotky. Centrálne informačné centrum pre deti sa nachádzalo v meste Buguruslan v regióne Chkalovsk (dnes Orenburg).

Pôvodne boli detské adresné stoly súčasťou oddelení a bojových výcvikových služieb polície av roku 1944 boli na príkaz NKVD ZSSR presunuté do pasových úradov.

Do 1. júna 1942 bolo do cieľových detských centier v krajine zaslaných 41 107 žiadostí o deti a bola zistená poloha 13 414 detí alebo 32,6 % z celkového počtu hľadaných.

Celkovo sa počas vojnových rokov našlo viac ako dvadsaťtisíc detí.

Veľa práce sa urobilo na určenie miesta pobytu evakuovaných občanov T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002.

V marci 1942 bola na oddelení pasov GUM NKVD ZSSR vytvorená Centrálna informačná kancelária.

Podobné úrady boli vytvorené na pasových oddeleniach policajných oddelení republík, území a regiónov.

Centrálny informačný úrad dostal každý deň 10-11 tisíc žiadostí o určenie miesta pobytu evakuovaných osôb. Zamestnanci tohto úradu identifikovali viac ako dva milióny hľadaných osôb.

Pomocou materiálov na registráciu pasov (vyplnené hárky s adresami) pomáhali klastrové adresné úrady miest obyvateľom krajiny pri zisťovaní miesta bydliska ich príbuzných a priateľov.

5. Pasy v povojnových rokoch

V povojnových rokoch sa pasové práce vykonávali vo veľkom. Pracovníci pasových úradov zriaďovali evidenciu obyvateľstva miest a robotníckych osád a vydávali pasy vracajúcim sa občanom veľké množstvo rôzne druhy certifikátov a odpovedí na otázky týkajúce sa nezvestných osôb alebo osôb, ktoré stratili kontakt s príbuznými.

Právnym základom evidencie povojnového obyvateľstva bol výnos Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1945 „O certifikácii obyvateľstva“. Bolo určené určiť celkový počet v celej krajine, čím sa stanovuje pomer vidieckeho a mestského obyvateľstva.

Ako základ slúžili spoľahlivé údaje o veľkosti, zložení a rozložení obyvateľstva kontrolovaná vládou plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V roku 1952 bol zorganizovaný Pasový a evidenčný odbor (OZV), schválená jeho štruktúra a personálne obsadenie. A 21. októbra 1953 uznesením Rady ministrov ZSSR bolo schválené nové nariadenie o cestovných pasoch.

Nariadenie zaviedlo jednotný model pasu pre ZSSR s textom v ruštine a jazyku zodpovedajúcej únie alebo autonómnej republiky.

Namiesto doteraz vydávaných päťročných pasov boli vo väčšine prípadov zriadené neobmedzené, desaťročné, päťročné a krátkodobé.

V roku 1955 vstúpili do platnosti Predpisy o pasovom a registračnom oddelení. Tomuto oddeleniu boli pridelené tieto funkcie:

a) organizácia a riadenie všetkých činností súvisiacich s implementáciou pasového systému;

b) vydávanie a výmena cestovných pasov;

c) prihlasovanie a odhlasovanie obyvateľstva;

d) vykonávanie adresných a referenčných prác;

e) identifikácia zločincov hľadaných operačnými a súdnymi vyšetrovacími orgánmi;

f) identifikácia a vyhostenie z oblastí s osobitným pasovým režimom osôb podliehajúcich pasovým obmedzeniam;

g) vydávanie preukazov občanom na vstup do hraničného pásma;

i) občianska registrácia (narodenia, úmrtia, sobáše, rozvody, adopcie atď.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

Pasové a registračné oddelenie okrem toho poskytovalo praktickú pomoc miestnym pasovým úradom, posielalo tam svojich zamestnancov, vypracovalo a predložilo vedeniu GUM návrhy príkazov a iné usmerňujúce dokumenty o implementácii pasového systému a občianskej registrácie; poskytli polícii formuláre pasov, osvedčenia o registrácii, preukazy atď.; viedol evidenciu hľadaných osôb a vykonával opatrenia na základe žiadostí a sťažností občanov, ktoré dostal rezort; vyriešené personálne otázky.

S cieľom zintenzívniť prácu s adresnými referenciami a zvýšiť jej úroveň boli na väčšine policajných útvarov namiesto klastrových adresných úradov vytvorené jednotné republikové, regionálne a regionálne adresné úrady.

Rada ministrov schválila 19. júla 1959 Nariadenia o vstupe do ZSSR a vycestovaní do zahraničia. Toto nariadenie bolo doplnené o zoznam osôb, ktorým boli vydané diplomatické a služobné pasy a zároveň im bol umožnený vstup a výstup nielen so zahraničnými pasmi, ale aj s dokladmi, ktoré ich nahrádzajú (identifikácia a vnútorné pasy).

V nasledujúcom období sa pre zahraničné cesty do spriatelených krajín na úradné a súkromné ​​účely zaviedli špeciálne osvedčenia (série „AB“ a „NZH“) a bezvízové ​​cesty sa uskutočňovali pomocou vnútorných pasov ZSSR so špeciálnou vložkou.

V roku 1959 Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR prijali rezolúciu „O účasti pracovníkov na ochrane verejného poriadku v krajine“. V tomto čase sa u nás do popredia dostávali úlohy posilňovania organizačnej a ideologickej práce medzi obyvateľstvom na upevňovanie socialistickej zákonnosti a poriadku, predchádzanie a potláčanie trestných činov a priestupkov proti verejnému poriadku.

Po prijatí rezolúcie sa objavilo, že špecializované skupiny a nezávislí pracovníci zachovávajú pasový režim vo veľkých osadách a mestách ZSSR. Veľkú pomoc pasovému aparátu poskytovali domové, uličné a blokové výbory a nimi združené majetky, medzi ktoré patrili spravidla pracovníci stavebných správ daného územia.

Dôležitým krokom smerujúcim k skvalitneniu činnosti polície bolo schválenie Rady ministrov ZSSR dňa 17. augusta 1962 nových Predpisov o sovietskej polícii.

Predpisy zakotvovali princípy sovietskeho pasového systému a definovali konkrétne úlohy na jeho realizáciu.

Dekrétom Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 8. apríla 1968 „O základných právach a povinnostiach vidieckych a mestských rád poslancov pracujúcich ľudu“ (vyhláseným nariadením Ministerstva vnútra ZSSR č. 1258- 196Eg) boli zavedené nové pravidlá registrácie a odhlásenia občanov vo vidieckych oblastiach.

Orgány pre vnútorné záležitosti si ponechali funkciu registrácie v regionálnych centrách a obciach v tých oblastiach, kde sú pasoví úradníci na plný úväzok, ako aj v osadách klasifikovaných ako pohraničné pásmo.

Rada ministrov ZSSR schválila 22. septembra 1970 nové nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR, v ktorom boli vykonané významné zmeny a doplnky.

Prvýkrát v legislatívnej praxi krajiny boli stanovené dôvody odmietnutia povolenia občanov vycestovať do zahraničia v súkromných záležitostiach.

6. Všeobecná certifikácia

Ústredný výbor KSSZ a Rada ministrov ZSSR v auguste 1974 posúdili otázku „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ a 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila tzv. nové nariadenie „O pasovom systéme v ZSSR“.

Toto nariadenie zaviedlo jednotný postup pre celú populáciu krajiny a stanovilo povinnosť mať pas pre všetkých občanov ZSSR, ktorí dosiahli vek šestnásť rokov, bez ohľadu na miesto bydliska (mesto alebo obec).

Zavedenie univerzálneho pasu sa stalo hlavná zodpovednosť zamestnancov všetkých pasových úradov.

Platnosť nového pasu nebola obmedzená na žiadne obdobie. Aby sa zohľadnili vonkajšie zmeny v črtách tváre držiteľa pasu spojené s vekom, plánuje sa postupne vložiť tri fotografie:

· Prvý - po obdržaní pasu po dosiahnutí veku 16 rokov;

· Druhá - po dosiahnutí 25 rokov;

· Tretia - po dosiahnutí 45 rokov veku.

Nový pas znížil počet stĺpcov s informáciami o totožnosti občana a povinných značkách.

Informácie o sociálnom postavení sú vo všeobecnosti z pasu vylúčené, keďže sociálne postavenie sa počas života neustále mení.

Informácie o prijímaní a prepúšťaní nie sú zaznamenané v pase, pretože existuje pracovná kniha.

Nové Nariadenia vstúpili do platnosti (s výnimkou samotného vydávania pasov) od 1. júla 1975.

Do šiestich rokov (do 31. decembra 1981) museli byť pasy nahradené a vydané miliónom obyvateľov miest a vidieka.

Orgány vnútorných vecí vykonali rozsiahly komplex organizačných a praktických opatrení pre modernú pasportizáciu obyvateľstva.

V 70. a 80. rokoch formovanie a činnosť pasovej a vízovej služby výrazne ovplyvnila účasť ZSSR na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe (SBE - OBSE) a začiatok procesu rekonštrukcie.

Po podpísaní Záverečného aktu KBSE v Helsinkách v roku 1975 služba zaviedla zastavenie Rady ministrov, čím zaviazala Ministerstvo vnútra a Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR k liberalizácii praxe posudzovania žiadostí občanov. pre výstup a vstup.

Predtým boli naše právne akty a pokyny upravujúce prácu pasovej služby vypracovávané desaťročia bez zohľadnenia medzinárodných záväzkov.V priebehu deväťdesiatych rokov naša krajina uvádzala svoju národnú legislatívu do úplného súladu s medzinárodnými záväzkami.

S prihliadnutím na výsledky viedenského stretnutia KBSE v rokoch 1986-1989. k ďalším zmenám došlo v legislatíve a liberalizácii pravidiel týkajúcich sa konania o výstupe a vstupe a pravidiel pobytu cudzincov. Predovšetkým súčasné nariadenie o vstupe do ZSSR a výstupe zo ZSSR bolo doplnené rozhodnutím vlády o otvorenú časť o postupe pri posudzovaní žiadostí o výstup zo ZSSR a vstup do ZSSR v súkromných veciach. Od roku 1987 sú prakticky zrušené všetky existujúce obmedzenia na opustenie krajiny do všetkých krajín sveta, vrátane trvalého pobytu, s výnimkou prípadov súvisiacich s bezpečnosťou štátu.

Viedenský záverečný dokument (19. januára 1989) podrobne hovorí (na rozdiel od Helsinského záverečného aktu z roku 1975) o občianskych a politických právach vrátane náboženských slobôd, slobody pohybu, práva na obhajobu pred súdom atď.

Najťažším problémom Ruska je zaviesť voľný pohyb občanov a výber miesta pobytu. V súčasnosti v mnohých krajinách neexistujú žiadne obmedzenia tohto práva. Vo výnimočných prípadoch ich môže ustanoviť len zákon.

Od roku 1925 má ZSSR registračnú procedúru, ktorá v iných krajinách neexistuje.

Opustiť ho však nie je také jednoduché, pretože ide o sociálny problém, ktorý je úzko spätý s ekonomickými problémami. Jeho rozhodnutie má zároveň veľký politický význam.

V procese budovania právneho štátu sa stala akútnou úlohou vytvárať záruky právnych a sociálnych istôt človeka.

5. septembra 1991 bola na Zjazde ľudových poslancov ZSSR prijatá Deklarácia ľudských práv a slobôd. V článku 21 deklarácie sa uvádza: "Každý má právo na voľný pohyb v rámci krajiny, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. Obmedzenia tohto práva môže ustanoviť len zákon."

22. decembra 1991 bola uznesením Najvyššej rady RSFSR schválená Deklarácia ľudských a občianskych práv, kde v článku 12 sú zakotvené práva občanov na voľný pohyb a voľbu pobytu.

Tieto práva sa odrážajú v zákone Ruská federácia z 25. júna 1993 „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“. Dodin E.V., Golosničenko I.P. Organizácia činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti na zabezpečenie pravidiel pasového systému v ZSSR: Učebnica. Kyjev, 2002

Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) v článku 27 hovorí: každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt.

Každý môže slobodne cestovať mimo Ruskej federácie. Občan Ruskej federácie sa môže slobodne vrátiť do Ruskej federácie.

Prijatím zákona Ruskej federácie „o občianstve Ruskej federácie“ v roku 1991 pasová a vízová služba boli tiež pridelené zodpovednosti za riešenie otázok občianstva.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. februára 1993 č. 124, oddelenia (oddelenia) víz, registrácie a pasovej práce, ako aj pasové úrady (pasové úrady) a oddelenia (skupiny) víz a polície registrácie boli reorganizované na pasovú a vízovú službu orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, a to ako v centre, tak aj na miestnej úrovni.

ÚPVS (OPVS) a ich odbory sú poverené funkciami vydávania pasov, preukazov na vstup do pohraničného pásma, evidencie občanov, adresných a referenčných prác, evidencie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (s pobytom na území Ruska), vydávania dokladov pre právo na pobyt pre nich; registrácia dokladov a povolení na vstup do Ruskej federácie a cestovanie do zahraničia, implementácia legislatívy v otázkach občianstva.

Pasová a vízová služba sa s využitím svojich možností aktívne podieľa na boji proti kriminalite, zabezpečovaní zákona a poriadku a predchádzaní kriminalite.

Okrem toho, pokiaľ patrí do jej pôsobnosti, vykonáva legislatívne akty v oblasti zabezpečenia ľudských práv a slobôd.

S cieľom vytvoriť nevyhnutné podmienky Na zabezpečenie ústavných práv a slobôd občanov Ruskej federácie, až do prijatia zodpovedajúceho federálneho zákona o hlavnom dokumente osvedčujúcom totožnosť občana Ruskej federácie, výnosom prezidenta Ruskej federácie z 13. 1997 č. 232 vstúpil do platnosti cestovný pas občana Ruskej federácie. V zmysle tohto nariadenia vláda Ruskej federácie dňa 8. júla 1997 (č. 828) schválila Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis pasu občana Ruskej federácie. Ruská federácia. V tom istom uznesení vlády bolo ministerstvu vnútra uložené:

a) začať vydávať pasy občanov Ruskej federácie od 1. októbra 1997;

b) vydávať pasy prednostne občanom, ktorí dosiahli vek 14-16 rokov, vojenskému personálu, ako aj iným občanom v prípadoch určených Ministerstvom vnútra Ruskej federácie;

c) vykonať do 31. decembra 2003 postupnú výmenu cestovného pasu občana ZSSR za pas občana Ruskej federácie.

Orgány pre vnútorné záležitosti v súčasnosti vykonávajú veľký komplex organizačných a praktických opatrení na realizáciu prezidentského dekrétu z 13. marca 1997 a uznesenia vlády z 8. júla 1997.

Nariadením Ministerstva vnútra Ruska zo 7. októbra 2003 č. 776 sa Riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska zmenilo na Hlavné riaditeľstvo pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska, a Centra pre pasové a vízové ​​informácie do Centra pre pasové a vízové ​​informačné zdroje Ministerstva vnútra Ruska, Centra pre občianske odvolania týkajúce sa vydávania pasov a víz Ministerstva vnútra Ruska a Centra pre vydávanie pozvánok cudzích občanov Ministerstvo vnútra Ruska.

V súlade s bodom 13 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 bola vytvorená Federálna migračná služba Ruska, ktorej funkcie presadzovania práva, kontrolné a dozorné funkcie a funkcie pre poskytovanie verejných služieb v oblasti migrácie Ministerstva vnútra Ruska boli prevedené

Záver

Každá spoločnosť a štát na určitom stupni vývoja, aby úspešne vyriešil celý komplex heterogénnych problémov, zaviedol systém evidencie obyvateľstva a sledovania jeho pohybu. V európskych feudálnych štátoch sa to riešilo zavedením pasov. Rozvoj kapitalizmu, rozšírenie obchodného obratu, keď sa práca stáva tovarom, pasový systém začína mať obmedzujúci vplyv na rozvoj všetkých oblastí sociálnej a štátny život. A čím intenzívnejšie sa rozvíjali buržoázne vzťahy, tým rýchlejšie v určitých krajinách upustili od povinných vnútorných pasov a presunuli sa do tzv. legitimačný systém, kedy na identifikáciu postačovalo predloženie akéhokoľvek dokumentu.

Rusko vo všeobecnosti išlo presne touto cestou. Súhra zvláštnych okolností však zanechala stopy na vývoji pasového systému. Predovšetkým sú to hlboké feudálne pozostatky, ktoré pretrvávali aj po zrušení poddanstva a neumožnili viac ako polstoročie uskutočniť reformu pasového systému, čo sa dostalo do zjavného rozporu s reálnym stavom.

Legislatíva o pasoch nielen posilnila triednu a sociálnu nerovnosť, ale obsahovala aj diskriminačné normy na základe národnosti a vyznania a zasahovala do práv žien a detí. Preto je celkom prirodzené, že programy každého (s výnimkou extrémnej pravice) politické strany- vrátane boľševika, ktorého vodca V.I. Lenin opakovane ostro kritizoval absenciu v predrevolučnom Rusku reálna možnosť voľný pohyb a voľba miesta pobytu – obsahovali požiadavky na vo väčšej či menšej miere radikálne premeny pasového systému.

Sovietsky štát sa istý čas držal predchádzajúcich ideologických a politických smerníc. Vyostrenie občianskej vojny a nejasné vyhliadky na vojenské operácie na frontoch vo všeobecnosti, silnejúce protisovietske hnutie v tyle (a celý komplex opatrení nazývaných „vojnový komunizmus“) si však vynútili vytvorenie systému tzv. účtovníctvo a kontrola pohybu primárne potenciálnych protivníkov nová vláda, „nepracovný“ („bývalý“ v terminológii neskoršej doby). Prvé právne akty prvých sovietskych dokladov totožnosti boli zavedené podľa spoločenskotriedneho princípu. V tomto smere sú zjavné zhody s princípmi predrevolučného pasového systému s tým rozdielom, že obmedzenia boli teraz adresované práve tým, ktorí pred revolúciou požívali najväčšie pasové výhody.

V súvislosti s občianskou vojnou, počas implementácie univerzálnej pracovnej služby, boli urobené pokusy o zavedenie jednotných dokladov totožnosti pre všetkých občanov RSFSR, ktoré však neboli zavedené z dôvodu nedostatku zdrojov. Miestne úrady z rovnakých dôvodov začali zavádzať „svoje“ podobné dokumenty.

Navyše z analýzy celého komplexu právnych aktov, ktoré upravovali pasportizáciu v ZSSR a ich implementáciu, vyplýva, že hlavný realizátor projektov a hlavný subjekt implementácie – OGPU, následne NKVD – sa zameral práve na to, ako využiť potenciál pasový systém v záujme posilnenia bezpečnosti.

Ochranné" záujmy sa dostali do konfliktu s ekonomickými. Vyčistenie miest „od prebytočného" obyvateľstva spôsobilo počiatočná fázaťažkosti v práci podnikov, ktorých manažéri, aby naplnili nedostatok pracovníkov, boli nútení porušovať pasovú legislatívu a zamestnávať ľudí, ktorým bol zamietnutý pas alebo registrácia. Už v 30. rokoch boli jedným z hlavných dôvodov zavedenia početné sťažnosti zo strany vedúcich pracovníkov podnikov. uvoľnenia v pasovom režime.

So začiatkom pasportizácie sa rozsah mimosúdnej represie výrazne rozšíril, keďže OGPU rezortným zákonom umožnil svojim splnomocneným zástupcom identifikovať porušovateľov pasového režimu. rôzne druhy trestom odňatia slobody v koncentračnom tábore až na tri roky.

Skutočnosť, že pasový systém je veľmi účinnými prostriedkami zaistenie bezpečnosti a jej realizácia (resp. zmeny obmedzení) je diktovaná skutočnou situáciou v konkrétnej krajine, o čom svedčia nedávne kroky vlád viacerých štátov v rámci implementácie programov boja proti medzinárodnému terorizmu. Príkladom je Anglicko, jedno z prvých európske krajiny, ktorá prešla na legitimačný systém, kde bolo koncom minulého roka avizované zavedenie domácich občianskych preukazov.

Bibliografia

1. Osobný dekrét odovzdaný senátu zo 7. decembra 1811 „O označení v pasoch vydávaných obchodníkom, mešťanom a sedliakom, ktorí sú ženatí alebo slobodní, a ak ovdoveli, tak po sobáši“ // PSZ. Zbierka 1. T. XXXI. č. 24902.

2. Kódex stanov o pasoch a utečencoch // Kódex zákonov Ruskej ríše.T. XIV. - Petrohrad, 1833.

3. Výnos Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júna 1923 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1923. Číslo 61. čl. 575.

4. Uznesenie Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 18. júla 1927 „O preukazoch totožnosti“ // SU RSFSR. 1927. Číslo 75. čl. 514.

6. Legislatívne akty ruského štátu v druhej polovici 16. a prvej polovici 17. storočia. Komentáre / Ed. NIE. Nosov a V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskij V.F. Policajný zákon: Príručka pre študentov 2. vyd. Petrohrad, 1998

9. Želudková T.I. Chobotov A.N. Z histórie formovania a vývoja pasového systému v ZSSR (október 1917-1974): Vzdelávacie materiály. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Z histórie vývoja pasového systému v ZSSR (1917-1974): Učebnica. M., 2002

11. Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Sovietsky štát a právo v rokoch 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Hlavné etapy vývoja sovietskeho pasového systému // Zborník Vysokej školy Ministerstva vnútra ZSSR. Vol. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Pasový systém v ZSSR a jeho implementácia. Manažment v oblasti administratívnych a politických činností. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sovietsky pasový systém: učebnica. M., 2009

16. Rybalčenko R.K. Pasový systém v ZSSR. Kyjev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Nový pasový systém ZSSR. Alma-Ata, 1976.

Uverejnené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Charakteristika koncepcie, obsahu a cieľov pasového systému Ruskej federácie. Vlastnosti práv a povinností občanov v podmienkach pasového systému. Klasifikácia druhov pasov (domáce, zahraničné). Postup pri vydávaní zahraničného pasu.

kurzová práca, pridané 21.01.2010


Historický prehľad pasového a registračného systému. Pasový systém a správne delikty proti riadiacemu poriadku. Príklady porušovania práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov bez registrácie v rôznych právnych odvetviach.

kurzová práca, pridané 18.01.2011


Pojem správneho procesu, jeho špecifiká v orgánoch vnútorných záležitostí. Vykonávanie dopravného dozoru. Opatrenia na zabezpečenie pasového systému. Udržiavanie verejného poriadku pri nehodách, environmentálne aktivity, potláčanie opitosti.

kurzová práca, pridané 2.9.2010


Pojem pasového systému, jeho podstata a vlastnosti, história jeho vzniku a vývoja v Rusku, jeho miesto a význam v moderná spoločnosť. Vízový režim v Ruskej federácii a niektorých krajinách, klasifikácia a typy víz, postup pri získavaní a potrebných dokladoch.

kurzová práca, pridané 16.04.2009


Prispôsobenie štátneho aparátu potrebám vojny. Núdzové vládne orgány počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vlastnosti fungovania systému presadzovania práva a zadného bezpečnostného systému v čase vojny.

kurzová práca, pridané 13.07.2013


Rozvoj systému riadenia Ľudového komisariátu vnútra (NKVD) ZSSR. Personál ústredného aparátu NKVD 1934-38. Príbeh masovej represii, spravodajská a kontrarozviedna činnosť NKVD počas Veľkej vlasteneckej vojny.

abstrakt, pridaný 15.02.2015


Zmeny v štátnom aparáte počas Veľkej vlasteneckej vojny. Vývoj štátno-politického systému ZSSR v rokoch 1945–1953. Hlavné trendy vo vývoji sovietskeho práva v druhej polovici 40-tych rokov - začiatkom 50-tych rokov. Výhoda pre slobodné matky.

test, pridaný 12.11.2013


História vývoja pasového systému v Rusku, implementácia práv a povinností občanov v rámci pasového režimu. Problémy a nedostatky v organizácii práce oddelení Federálnej migračnej služby a jej pasovej a evidenčnej činnosti.

práca, pridané 26.12.2010


Hlavné fázy vývoja súdny systém ZSSR. Formovanie sovietskeho súdneho systému (1917-1922). Legislatíva na súde z 20.-30. Sovietsky dvor počas Veľkej vlasteneckej vojny (1941-1945) a v povojnovom období. Štruktúra sovietskeho súdneho systému

kurzová práca, pridané 14.05.2005


Sociálna politika počas formovania sovietskej moci. Vývoj sociálnej politiky ZSSR v predvojnovom období. Sociálna politika ZSSR počas Veľkej vlasteneckej vojny a povojnového obdobia. Budovanie sociálneho štátu v ZSSR.