Vízové ​​novinky pre krajiny bývalého ZSSR. c) prihlasovanie a odhlasovanie obyvateľstva

Jeden z prostriedkov na sledovanie podozrivých osôb v oblastiach bezpečnosti štátu. Pri sledovaní vlastných subjektov a prichádzajúcich cudzincov môžu úrady od nich vyžadovať identifikáciu, ako aj dôkaz, že neohrozujú verejný pokoj. Tieto požiadavky, ktoré sa dajú ľahko splniť v mieste trvalého bydliska osoby, sa stávajú náročnými pre cestujúcich, ako aj pre cudzincov. Aby mohli preukázať svoju totožnosť, štáty zavádzajú pasy, ktoré označujú povolanie, vek, bydlisko, črty tváre, ako aj trvanie, účel a miesto cesty. Cestovný pas je zároveň povolením opustiť osobu; je stanovený zákaz cestovať bez prevzatia cestovného pasu, ako aj povinnosť zaregistrovať cestovný pas v mieste pobytu; Proti cestujúcim bez legalizovaných pasov sa zavádzajú prísne policajné opatrenia. Súbor takýchto zákonov je tzv pasový systém.

PASOVÝ SYSTÉM SOVIETSKEJ SREPÓRIE

Pas - typ, osvedčenie, list alebo list na prechod, cestovanie alebo pobyt.

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S 57/1917 „O zavedení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“ 1.

Načasovanie nebolo zvolené náhodou: vidiecke obyvateľstvo bolo vykorenené z rodnej pôdy a roztrúsené po celej krajine. Milióny ľudí, ktorí boli „vyvlastnení“ a utiekli v strachu z vidieka pred „kolektivizáciou“ a neudržateľným obstarávaním obilia, museli byť identifikované, zohľadnené, rozdelené do tokov v závislosti od ich „sociálneho postavenia“ a pridelené do vládnych úloh. Bolo potrebné obratne využiť plody „víťazstva“ dosiahnutého počas „radikálnej zmeny“, upevniť tento nový stav – rozptýlenie ľudí, zabrániť im v návrate do ich rodných miest a ukončiť nútenú separáciu. ruská spoločnosť na „čisté“ a „nečisté“. Teraz musel byť každý človek pod dohľadom OGPU.

Predpisy o pasoch ustanovili, že „všetci občania ZSSR starší ako 16 rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy“. Odteraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: na tú, kde bol zavedený pasový systém, a na tú, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenia na pobyt, boli zrušené 2. Povinná registrácia pasov na polícii bola zavedená „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového miesta bydliska“. Vypúšťanie sa stalo povinným aj pre každého, kto „úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace opustil hranice danej lokality“; pre každého, kto opúšťa svoje predchádzajúce bydlisko a vymieňa si pasy; väzni; zatknutých a držaných vo väzbe viac ako dva mesiace.

Okrem toho stručná informácia o majiteľovi (krstné meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť) pas uvádzal: sociálne postavenie (namiesto hodností a titulov Ruská ríša Sovietsky newspeak zaviedol pre ľudí tieto sociálne označenia: „robotník“, „kolektívny farmár“, „jednotlivý roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“, „remeselník“. “ , „dôchodca“, „závislá osoba“, „bez osobitného povolania“), trvalý pobyt a miesto výkonu práce, skončenie povinnej vojenskej služby a zoznam dokladov, na základe ktorých bol vydaný cestovný pas. Podniky a inštitúcie museli od najatých zamestnancov vyžadovať pasy (alebo dočasné osvedčenia) s uvedením času zápisu do nich. Hlavné riaditeľstvo Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR dostalo pokyn, aby do desiatich dní predložilo Rade ľudových komisárov pokyny na „implementáciu rezolúcie“ 3 . Minimálna lehota na vypracovanie inštrukcií, ktorá je uvedená v uznesení, udáva: bola vypracovaná a dohodnutá na všetkých úrovniach najvyššieho straníckeho a štátneho aparátu sovietskej moci dávno pred decembrom 1932.

Väčšina legislatívnych dokumentov zo sovietskej éry upravujúcich základné otázky života ľudí nebola nikdy úplne zverejnená. Početné dekréty Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR a zodpovedajúce akty zväzových republík, uznesenia Rady ľudových komisárov a Ústredného výboru strany, obežníky, smernice, nariadenia ľudových komisariátov (ministerstiev), vrátane tie najdôležitejšie – vnútorné záležitosti, spravodlivosť, financie, obstarávanie – boli označené ako „Nezverejňovať“, „Nezverejňovať“, „Nepodliehať zverejneniu“, „Tajné“, „Prísne tajné“ atď. mal akoby dve strany: jednu, v ktorej bola právna norma definovaná otvorene a verejne – „pre ľudí“. A druhý, tajný, ktorý bol hlavný, pretože predpisoval všetkým vládnym orgánom, ako presne treba zákon chápať a prakticky vykonávať. Zákon často zámerne, ako v uznesení, ktoré sme citovali z 27. decembra 1932, obsahoval niektoré všeobecné ustanovenia, a jeho implementácia, teda prax aplikácie, bola zverejnená v tajných podzákonných predpisoch, pokynoch a obežníkoch vydaných príslušným oddelením. Preto uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č. 43 zo 14. januára 1933 boli schválené „Pokyny na vydávanie pasov“, ktoré mali dve časti – všeobecnú a tajnú.

Spočiatku bolo predpísané vykonať pasportizáciu s povinnou registráciou v Moskve, Leningrade (vrátane stokilometrového pásu okolo nich), Charkove (vrátane päťdesiatkilometrového pásu) v priebehu januára - júna 1933. V tom istom roku sa plánovalo dokončiť práce v zostávajúcich regiónoch krajiny, ktoré podliehali pasportizácii. Územia troch spomínaných miest so sto až päťdesiatkilometrovými pásmi okolo nich boli vyhlásené za obmedzené. Neskôr rezolúciou Rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933 „O vydávaní cestovných pasov občanom ZSSR na území ZSSR“ mestá Kyjev, Odesa, Minsk, Rostov na Done, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorkij, Sormovo, Magnitogorsk boli klasifikované ako citlivé mestá, Čeľabinsk, Groznyj, Sevastopoľ, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Chabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spaschensk, Blagovesh -Sudžensk, Prokopjevsk, Leninsk, ako aj osady v stokilometrovom západoeurópskom hraničnom páse ZSSR. V týchto oblastiach bolo zakázané vydávať pasy a zdržiavať sa osobám, v ktorých sovietska vláda videla priame alebo nepriame ohrozenie svojej existencie. Títo ľudia boli pod kontrolou polície do desiatich dní deportovaní do iných častí krajiny, kde im bolo udelené „právo na neobmedzený pobyt“ s vydaním pasu.

Tajná časť uvedených inštrukcií z roku 1933 ustanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v citlivých oblastiach pre tieto skupiny občanov: „nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu“ vo výrobe, v ústavoch, školách (s výnimkou tzv. invalidi a dôchodcovia); „kulaci“ a „vyvlastnení“ ľudia, ktorí utiekli z dedín („utiekli“, v sovietskej terminológii), aj keď „pracovali v podnikoch alebo boli v službách sovietskych inštitúcií“; „prebehlíci zo zahraničia“, teda tí, ktorí neoprávnene prekročili hranice ZSSR (okrem politických emigrantov, ktorí majú príslušné osvedčenie Ústredného výboru ministerstva zahraničných vecí); pricestovali z iných miest a obcí krajiny po 1. januári 1931 „bez pozvania pracovať v inštitúcii alebo podniku, ak momentálne nevykonávajú určité povolania, alebo hoci pracujú v inštitúciách či podnikoch, sú samozrejmými letákmi (tj. to, čo tí, ktorí často menili miesto, nazývali prácou pri hľadaní lepšieho života - V.P.), alebo boli prepustení pre dezorganizáciu výroby,“ teda opäť tí, ktorí z obce utiekli pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“; „zbavení volebného práva“ – ľudia zbavení volebného práva podľa sovietskeho práva – tí istí „kulaci“, ktorí „používajú najatú prácu“, súkromní obchodníci, duchovenstvo; bývalí väzni a vyhnanci, vrátane odsúdených aj za menšie zločiny (uznesenie zo 14. januára 1933 poskytlo „neverejný“ osobitný zoznam týchto osôb); rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín občanov 4.

Od sovietskeho Národné hospodárstvo sa nezaobišli bez špecialistov, pre tých sa urobili výnimky: pasy im boli vydané, ak mohli „od týchto podnikov a inštitúcií predložiť osvedčenie o ich užitočná práca" Rovnaké výnimky boli urobené pre „zbavené volebného práva“, ak boli závislí od svojich príbuzných, ktorí slúžili v Červenej armáde (sovietske úrady už týchto starých mužov a ženy nepovažovali za nebezpečných; navyše boli rukojemníkmi v prípade „nelojálneho správania“. “ vojenského personálu), ako aj pre duchovných „vykonávajúcich funkcie udržiavania existujúcich kostolov“, inými slovami, pod úplnou kontrolou OGPU.

Spočiatku boli povolené výnimky pre tých, ktorí nevykonávajú „sociálne užitočnú prácu“ a pre tých, ktorí boli zbavení volebného práva, ktorí boli rodákmi z oblastí režimu a trvalo tam žili. Uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR č. 440 zo 16. marca 1935 takúto dočasnú „ústupku“ zrušilo (podrobnejšie sa tomu budeme venovať nižšie).

Na registráciu museli noví prichádzajúci do zakázaných oblastí predložiť okrem pasu aj potvrdenie o dostupnosti obytného priestoru a doklady potvrdzujúce účel návštevy (pozvanie do práce, náborovú zmluvu, potvrdenie predstavenstva JZD). o „dovolenkovej“ dovolenke atď.). Ak bola veľkosť plochy, pre ktorú sa návštevník zaregistroval, menšia ako stanovená hygienická norma (napríklad v Moskve bola hygienická norma 4 - 6 m2 v internátoch a 9 m2 v štátnych domoch), potom mu bola zamietnutá registrácia.

Takže spočiatku tu bolo málo režimových oblastí – to bola novinka, OGPU nemala dosť rúk na všetko naraz. A bolo potrebné nechať ľudí zvyknúť si na neznáme puto poddanstva, nasmerovať spontánnu migráciu smerom, ktorý si želali úrady.

Do roku 1953 sa režim rozšíril už do 340 miest, lokalít a železničných uzlov, do hraničného pásma pozdĺž celej hranice krajiny v šírke 15 až 200 kilometrov a do r. Ďaleký východ- do 500 kilometrov. V rovnakom čase boli úplne vyhlásené režimové oblasti v Zakarpatskej, Kaliningradskej, Sachalinskej oblasti, Primorskom a Chabarovskom území vrátane Kamčatky 5 . Čím rýchlejšie mesto rástlo a čím viac sa v ňom budovalo priemyselných zariadení, ktoré boli súčasťou vojensko-priemyselného komplexu, tým skôr prešlo do „režimu“. Z hľadiska slobody výberu miesta pobytu v domovskej krajine teda industrializácia viedla k rýchlemu nútenému rozdeleniu celého územia na veľké a malé „zóny“. Režimové mestá, „očistené“ sovietskou vládou od všetkých nežiaducich „prvkov“, dávali svojim obyvateľom garantovaný príjem, ale na oplátku požadovali „tvrdú prácu“ a úplnú ideologickú a behaviorálnu podriadenosť. Takto sa vyvinul zvláštny typ „mestského človeka“ a „mestskej kultúry“, voľne spätý s jej historickou minulosťou.

Toto hrozné nešťastie bolo hlboko pochopené a pravdivo opísané už v roku 1922 – desať rokov pred zavedením pasového systému! - Ruský básnik Sergej Yesenin: „Mesto, mesto, ste v krutom boji / pokrstil nás ako mršinu a spodinu. / Pole mrzne v dlhočiznej melanchólii, / dusí sa telegrafnými stĺpmi. / Diablov krk má šľachovitý sval, / A liatinové lano je pre ňu ľahké. / No a čo? Koniec koncov, nie je to prvýkrát, čo sa / A uvoľníme a zmizneme." Básnik podal historicky presný, mimoriadne pravdivý a nábožensky zmysluplný obraz devastácie ruskej krajiny, hoci väčšina ľudí, ktorí dnes čítajú tieto básne, nie je naklonená pripisovať vážny význam prorockej predvídavosti – básnikove slová vnímajú ako lyrickú túžbu pre „vyblednúcu dedinu“.

Na rovnaké účely bola vykonaná „certifikácia v železničnej doprave“, ktorá sa uskutočnila v troch etapách - od augusta 1933 do februára 1934. Spočiatku sa certifikácia vykonávala v Oktyabrskej, Murmanskej, západnej, juhozápadnej, Jekaterininskej, južnej, Ussurijskej a Transbaikalskej železnice. Potom na zakaukazskej, severokaukazskej, juhovýchodnej, permskej, samarsko-zlatústskej a ryazansko-uralskej a napokon na stredoázijských, turkestansko-sibírskych, tomských, omských, moskovsko-kazaňských, severných a Moskva-kurských cestách. Séria tajných rozkazov OGPU stanovila hlavnú úlohu pri vydávaní pasov pracovníkom a zamestnancom železničnej dopravy „starostlivo identifikovať a presne určiť ich sociálny status“ 6 . Na tento účel bolo navrhnuté použiť nielen materiály operačných záznamov, ktoré sa viedli o všetkých otvorených a tajných „nepriateľoch sovietskej moci“ v OGPU a polícii, ale aj údaje získané od dobrovoľných asistentov - politických oddelení, odborov. , stranícke organizácie a „jednotlivci“, čiže tajní informátori (v bežnej reči - informátori). Ako výsledok prijaté opatrenia Dopravné orgány OGPU identifikovali a „vyradili“ (termín používaný políciou) tých, ktorých postavenie sovietske orgány definovali ako sociálne cudzie a nepriateľské. Táto akcia upevnila rozdelenie územia krajiny na „zóny“.

Ďalšia etapa pasportizácie zmenila územie „v blízkosti železníc“ na zakázanú oblasť. Rozkazom NKVD ZSSR č.001519 z 27. decembra 1939, ktorým sa vykonáva ďalšia tajná rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR, bolo všetkým vedúcim cestných a dopravných oddelení tohto ľudového komisariátu nariadené „okamžite začať pripravovať zabavenie protisovietskych a kriminálnych živlov žijúcich v dočasných obytných budovách v blízkosti železníc. Zo všetkých týchto budov (dlažobné domy, „Šanghaj“, „Číňania“, ako boli označené v objednávke) v páse dvoch kilometrov od železníc boli ľudia vysťahovaní a samotné budovy boli zbúrané. Na tridsiatich ôsmich železniciach ZSSR (okrem ciest Západná Ukrajina a Bielorusko), vrátane 64 železničných a 111 vojensko-hospodárskych uzlov, práce začali vrieť. „Operácia“ – tak sa táto akcia v rozkaze nazývala – sa uskutočnila podľa osvedčeného scenára: boli vypracované zoznamy „pre všetky identifikované protisovietske a kriminálne živly“ (s použitím vyšetrovacích a archívnych materiálov a tajných výsluchov) a ľudia, ktorí boli predtým vyhnaní zo svojich domovov, ale tí, ktorí prežili počas „budovania základov socializmu“, boli na základe rozhodnutí mimoriadnych stretnutí násilne posielaní do „odľahlých oblastí“ a „nápravných pracovných táborov“ 7 . Zbúrali sa železničné budovy aj tie, ktoré patrili ľuďom, ktorí nepracovali v doprave. Podľa prokurátora ZSSR V. Bočkova „v Čeľabinsku žije veľa pracujúcich rodín pod holým nebom, v stodolách a vchodoch. Z dôvodu chýbajúceho konkrétneho miesta bydliska zostávajú deti mimo školy. Choroby začínajú medzi nimi. Niektorí z pracovníkov odišli bezdomovci pod správu svojich podnikov o prepustenie, aby si našli prácu s bývaním. Ich požiadavky zostávajú vo väčšine prípadov neuspokojené“ 8 . Aby sa zastavil spontánny útek ľudí, Rada ľudových komisárov ZSSR zaslala obežník Zväzovej rade ľudových komisárov, v ktorom zaviazala mestské a okresné rady spolu s riaditeľmi podnikov „okamžite poskytnúť ubytovanie pre pracovníkov a zamestnancov vysťahovaných z dočasné bývanie“ 9 . Tieto pokyny však zostali spravidla na papieri a potrebný bytový fond Sovieti v zálohe nemali...

Obyvatelia obce boli vystavení obzvlášť potupnému zotročovaniu, keďže podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 z 27. decembra 1932 a č.861 z 28. apríla 1933 č. vidiecke oblasti pasy sa vydávali len na štátnych farmách a na územiach vyhlásených za „režim“. Ostatní obyvatelia obce nedostali pasy. Obe nariadenia stanovili dlhý a náročný postup na získanie pasov pre tých, ktorí chceli opustiť dedinu. Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy od okresných alebo mestských oddelení robotníckej a roľníckej obce. milície v mieste ich predchádzajúceho pobytu po dobu jedného roka. Po uplynutí ročnej lehoty dostávajú osoby, ktoré pricestovali na trvalý pobyt, pasy do nového bydliska plošne“ (bod 3 uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933). V skutočnosti bolo všetko inak. 17. marca 1933 uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z JZD“ zaviazalo rady JZD „vylúčiť z JZD tých kolchozníkov, ktorí bez povolenie, bez dohody s hospodárskymi orgánmi registrovanými v predstavenstve JZD (tak sa volali predstavitelia správy, ktorí cestovali v mene sovietskych podnikov dedín a uzatvárali dohody s kolchozníkmi - V.P.) opustiť svoje kolektívne hospodárstvo“ 10. Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z dediny je pre ochodníkov prvou vážnejšou bariérou. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť ani zastaviť roľníkov, ktorí sa na vlastnej koži naučili náročnosť práce JZD, obstarávania obilia, platenia za pracovné dni a hladu. Prekážka bola iná. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O evidencii pasov kolektívnych farmárov-otchodníkov vstupujúcich do práce v podnikoch bez zmlúv s hospodárskymi orgánmi“. Tradičný termín „otchodniks“ maskoval masový exodus roľníkov z „rezervácií“ kolektívnych fariem.

Uznesenie z 19. septembra 1934 určilo, že v certifikovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych roľníkov, ktorí odišli do dôchodku bez dohody s hospodárskymi úradmi registrovanými v predstavenstve JZD, „iba ak títo kolchozníci majú pasy prijaté v mieste ich predchádzajúceho bydliska a potvrdenie predstavenstva JZD o súhlase s odchodom JZD." Uplynuli desaťročia, zmenili sa pokyny a predpisy o pasovej práci, zmenili sa ľudoví komisári a potom ministri vnútra, diktátori a úradníci, ale toto rozhodnutie - základ pre prideľovanie roľníkov na prácu kolektívneho poľnohospodárstva - si zachovalo svoju praktickú silu 11 .

Hoci nariadenie o pasoch z októbra 1953 legalizovalo vydávanie krátkodobých pasov „otchodníkom“ na „dobu trvania zmluvy“, kolektívni farmári si boli dobre vedomí relatívnej hodnoty týchto dokladov a považovali ich za formálne povolenie na sezónnu prácu. . Aby sa nezaplietli s políciou, prevzali osvedčenia od predstavenstva JZD a obecných rád. Ale päť rokov po zavedení takzvaných krátkodobých pasov pre kolektívnych farmárov ministerstvo vnútra ZSSR v roku 1958 zaznamenalo početné skutočnosti, „keď občania prijatí vo vidieckych necertifikovaných oblastiach na sezónnu prácu nedostávajú krátkodobé pasy“ 12 .

Keďže roľníci našli v pasových zákonoch najmenšie medzery a snažili sa ich využiť na útek z dediny, vláda sprísnila zákon. Obežník Hlavného policajného riaditeľstva NKVD ZSSR číslo 37 zo 16. marca 1935, prijatý v súlade s uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR číslo 302 z 27. februára 1935, predpisoval: „Osoby ži. vo vidieckych oblastiach bez dokladov, bez ohľadu na to, kam idú (aj keď cestujú do vidieckej oblasti bez pasu), sú povinní získať pasy pred odchodom v mieste svojho bydliska na obdobie jedného roka“ 13. Úrady, samozrejme, chápali, že roľníci putujú z dediny do dediny a hľadajú miesto, odkiaľ by bolo ľahšie uniknúť do mesta. Ľudia sa napríklad dozvedeli, že v Čeľabinsku sa stavia veľký závod na výrobu traktorov, a preto sa v okolitých dedinách a regiónoch uskutoční zvýšený organizačný nábor. A mnohí sa hrnuli na vidiek bližšie k tomuto mestu, aby skúsili šťastie.

Je pravda, že Čeľabinsk, podobne ako ďalšie mesto v tomto regióne – Magnitogorsk – bol klasifikovaný ako „režim“ a ľudia s pôvodom „sociálne cudzí“ sovietskemu režimu nemali takmer žiadnu šancu sa tam zaregistrovať. Takíto ľudia si mali hľadať miesto mimo cesty, ísť tam, kde ich nikto nepoznal, a tam sa snažiť získať nové dokumenty, aby zakryli minulosť. V každom prípade sťahovanie sa na trvalý pobyt z jednej vidieckej oblasti do druhej do marca 1935 bolo akoby „legálnym“ spôsobom úteku, ktorý zákon nezakazoval.

Ale po prijatí spomínaného obežníka boli miestne úrady povinné migrantov, ktorí nemali pasy, z obce odstrániť. Obežník presne nevysvetľoval, kam by sa mali posielať utečenci bez dokladov, to znamená, že poskytoval úplnú slobodu konania pre svojvôľu miestnych orgánov.

Predstavme si psychický stav osoba, ktorá bola predmetom „odstránenia“. Vrátiť sa do rodnej dediny znamená nielen opäť potiahnuť unavené bremeno JZD, ale pripraviť sa aj o všetky, aj iluzórne, nádeje na pokojný život. Veď samotný fakt úteku z JZD si vedenie obce len ťažko mohlo nevšimnúť. To znamená, že bolo len jediné východisko: bežať ďalej, tam, kde sa, ako sa zdalo, ešte nezavrela pasca na myši, kde sa črtala aspoň najmenšia nádej. Preto skutočným zmyslom obežníka bolo zabezpečiť pre utečených roľníkov, ktorí nemajú pasy ich „nezákonné postavenie“ kdekoľvek v ZSSR, urobiť z nich nedobrovoľných zločincov!

V dedinách a dedinách zostali tí, ktorí sa spoliehali na sovietsku moc, ktorí sa jej rozhodli verne slúžiť, ktorí chceli urobiť kariéru na ponižovaní a zotročovaní svojich spoluobčanov, ktorí si chceli vybudovať lepší život prostredníctvom vykorisťovania. bežných kolektívnych farmárov. Zostali tí, ktorí boli oklamaní režimom, a tí, ktorí pre vek, rodinné pomery či fyzické zranenie nemohli ujsť. Napokon sa našli aj takí, ktorí si už v roku 1935 uvedomili, že pred sovietskym režimom sa niet kam skryť.

Verná nepísanému pravidlu utajovať pred ľuďmi to najpodstatnejšie, vláda nový výnos v tlači nezverejnila. Policajný obežník navrhoval „široko oznámiť vidieckemu obyvateľstvu“ zmeny v zákone o pasoch „prostredníctvom miestnej tlače, oznámením, prostredníctvom dedinských rád, miestnych inšpektorov atď.

Roľníci, ktorí sa rozhodli opustiť dedinu v súlade s pasovými zákonmi, o ktorých vedeli z počutia, boli postavení pred neľahkú úlohu: museli sa dohodnúť s podnikom - až potom mohli dostať od polície pas a odísť. . Ak nedošlo k dohode, museli ste sa pokloniť predsedovi kolektívnej farmy a požiadať o osvedčenie o „odíde“. Systém kolektívnej farmy však nebol vytvorený tak, aby vidiecki otroci mohli voľne „prechádzať“ po krajine. Predseda JZD dobre chápal tento „politický moment“ a svoju úlohu – „vydržať a nepustiť“. Už sme naznačili, že formálne práva na získanie pasu boli vyhradené aj pre obyvateľov „nepasových oblastí“ - ako to určilo vládne nariadenie z 28. apríla 1933. Pri čítaní tohto dokumentu normálny človek niekto by mohol nadobudnúť dojem, že pas je jednoduchšie vybaviť na okresnej (alebo mestskej) polícii dusená repa. To si však mohli myslieť len neskúsení dedinskí prosťáčikovia. V samotnom návode na prácu s pasom, ktorý nadobudol účinnosť 14. februára 1935 rozkazom č.0069 ľudového komisára vnútra ZSSR G. G. Yagodu, bolo veľa právnych vrtochov, navonok (formou) protichodných, ale zahrnuté do dokumentu zámerne, aby miestni králi (od predsedu JZD alebo obecnej rady až po vedúceho okresného policajného oddelenia) mali možnosť neobmedzenej svojvôle vo vzťahu k bežnému kolchozníku. Jediným „obmedzením“, ktoré mohlo nastať pre ich všemohúcnosť, bol „vyšší záujem“, keď priemyselný Moloch opäť otvoril svoje nenásytné ústa dokorán a požadoval nové obete. Až potom museli byť roľníci prepustení do mesta podľa takzvaného „organizačného náboru“. A odsúdení padli pod ďalšie ozubené koleso stroja na chrlenie „sovietskeho ľudu“ z pravoslávneho ruského ľudu.

V bode 22 pasových pracovných inštrukcií z roku 1935 boli uvedené tieto doklady potrebné na získanie pasu: 1) potvrdenie od správy domu alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého bydliska (na tlačive č. 1); 2) osvedčenie podniku alebo inštitúcie o práci alebo službe s povinným označením „odkedy a v akej funkcii pracuje v tomto podniku (inštitúcii)“; 3) dokument o postoji k vojenskej službe „pre všetkých, ktorí sú povinní ju mať zo zákona“; 4) akýkoľvek doklad potvrdzujúci miesto a čas narodenia (metrický register, matričný úrad a pod.) 14. V bode 24 tých istých pokynov sa uvádzalo, že „kolektívni roľníci, individuálni roľníci a nedružstevní remeselníci žijúci vo vidieckych oblastiach nepredkladajú žiadne potvrdenia o práci“. Zdá sa, že táto klauzula dáva kolektívnemu farmárovi právo nepredložiť polícii potvrdenie od predstavenstva JZD o povolení ísť na „odpad“, inak prečo zahrnúť do pokynov špeciálnu klauzulu o tomto? Ale to bol prefíkaný vzhľad. V článkoch 46, 47 in rôzne tvary Aby to bolo jasnejšie, bolo zdôraznené, že všetci roľníci (kolektívni a individuálni roľníci) povinný opustiť obec na dobu dlhšiu ako päť dní, mať potvrdenie od miestnych úradov, ktoré bolo prakticky hlavným dokladom na získanie pasu.

Roľníci o ničom z toho nevedeli, pretože pokyny na pasovú prácu boli prílohou k rozkazu NKVD ZSSR, na ktorom bola pečiatka „Sov. tajomstvo." Preto, keď sa s ňou stretli, známa právna norma znela ľuďom najmä cynicky: neznalosť zákona podľa nej neoslobodzuje od trestu.

Skúsme si predstaviť utrpenie roľníka, aby získal „slobodu“... Spravidla nie je v rukách žiadna zmluva, keďže štát „organizáciu“ v obci pozorne sledoval a reguloval. V závislosti od situácie s personálom v konkrétnom odvetví, na stavbe, v továrni, v bani to potom umožnilo štátnym náborovým pracovníkom najímať pracovnú silu v dedinách (na základe štátneho plánu, ktorý zohľadňoval nielen odvetvia, ktoré potrebovali „personál“, ale tiež uviedli ich špecifický počet pre každé oddelenie alebo stavenisko, ako aj pre tie vidiecke oblasti, kde bol nábor povolený), potom túto medzeru zatvorili. To znamená, že v prvom rade mal ísť sedliak k predsedovi JZD po potvrdenie. Odmieta priamo alebo mešká a ponúka, že počká s odchodom až do ukončenia poľnohospodárskych prác. Keďže roľník na kolektívnej farme nič nedosiahol, snaží sa začať z iného konca – najprv získať súhlas od obecnej rady. Predseda obecnej rady je rovnaký „chvejúci sa tvor“ ako predseda JZD, závislý tvor, ktorý si svoje miesto „šéfa“ cení viac ako čokoľvek iné. Prirodzene, pýta sa roľníka, či má osvedčenie od predstavenstva, žiada ho ukázať. Ak certifikát neexistuje, konverzácia je ukončená, kruh je uzavretý. Jedinou možnosťou je podplatiť predstaviteľov obce alebo sfalšovať potrebné osvedčenie. Ale na to je polícia, aby do bodky skontrolovala všetky dokumenty a v prípade potreby sa spýtala orgánu, ktorý osvedčenie vydal. Vzniká tak pôda pre splynutie miestnej mocenskej elity – kolchozu, sovietskej, polície – elity, ktorá sa stáva nerozdeleným pánom dediny. Okráda, korumpuje, ponižuje ľudí, bol vytvorený presne na tento účel a pasový systém tu poskytuje neobmedzené možnosti.

Spisovateľ V. Belov svedčí o duševnom stave ruského človeka, násilne premeneného na „kolektívneho farmára“: „Pre vidiecky život na začiatku tridsiatych rokov (dodajme: možno len 30. rokov? - V.P.) taký koncept ako „kópia“ alebo „kópia z kópie“ bol veľmi typický. Papier alebo jeho neprítomnosť mohol byť poslaný na Solovki, zabitý alebo vyhladovaný. A my, deti, sme už túto krutú pravdu poznali. Nie nadarmo nás v triede učili vypracovávať dokumenty... Pamätám si, že v siedmom alebo šiestom ročníku sme sa naučili naspamäť Nekrasovovu báseň „Úvahy pri prednom vchode“: „Tu predný vchod. Vo zvláštnych dňoch, posadnutý servilnou chorobou, celé mesto s určitým strachom sa blíži k vzácnym dverám." N.A. Nekrasov nazval obyčajnú patolízalstvo servilnou chorobou. Dá sa však strach z dedinského chlapca bez pasu, ktorý stojí pred všemocným úradníkom, nazvať otrockou chorobou? Dvakrát, v rokoch 1946 a 1947, som sa pokúsil ísť do školy. V Rige, Vologda, Ustyug. Zakaždým, keď som bol otočený. Pas som dostal až v roku 1949, keď som z JZD utiekol do Federálnej ZOO. Ale za okrajom dediny bolo úradníkov ešte viac...“ 15

Podľa pokynov pre pasovú prácu z roku 1935 existovali okrem pasových knižiek s platnosťou na tri roky a jednoročných pasov dočasné potvrdenia s platnosťou do troch mesiacov. Boli vydané „v oblastiach mimo režimu bez dokladov potrebných na získanie pasu“ (odsek 21 pokynov). Inými slovami, hovorili sme hlavne o vidieckych obyvateľoch, ktorí cestovali do „certifikovanej oblasti“ za dočasnou (sezónnou) prácou. Štát sa pomocou tohto opatrenia snažil regulovať migračné toky a uspokojiť potreby národného hospodárstva po pracovnej sile, pričom zároveň nespustil ani na minútu z dohľadu policajtov ani jedného človeka.

Často utiekli z dediny úplne bez dokladov. O tom, že takéto javy boli rozšírené, svedčí nasledujúci úryvok z obežníka Ústredného výkonného výboru ZSSR číslo 563/3 zo 17. marca 1934: „Napriek vysvetľovacej kampani vykonanej políciou táto požiadavka nie je splnená. : dochádza k masívnemu príchodu občanov z vidieckych oblastí do miest bez pasov, čo vedie k policajným opatreniam na zadržanie a odstránenie návštevníkov“ 16. Dochádzalo k častým pokusom o registráciu pomocou falošných a sfalšovaných certifikátov otkhodničestva. Ale, samozrejme, táto „ručná práca“ nemohla vážne odolať mechanizmu totalitnej mašinérie, pasovej slučke hodenej okolo krku ľudí.

Právne postavenie roľníka v ére kolchozu z neho v rodnej krajine urobilo vyhnanca. A nielen on, ale aj jeho deti museli žiť pod takýmto psychickým tlakom. Podľa aktuálnej vzorovej listiny poľnohospodárskeho artelu (1935) bolo členstvo v JZD formalizované podaním prihlášky s následným rozhodnutím o prijatí na valnom zhromaždení artelu. V praxi sa toto pravidlo nedodržiavalo vo vzťahu k deťom kolchozníkov, ktoré po dovŕšení šestnásteho roku predstavenstvo mechanicky zaradilo do zoznamov členov artelu bez ich žiadosti o prijatie. Ukázalo sa, že vidiecka mládež nemôže ovládať svoj osud: nemohla na želanie po šestnástich rokoch si vybaviť pas na krajskom oddelení polície a slobodne odísť do mesta za prácou alebo štúdiom. Mladí ľudia v plnom veku sa automaticky stali kolektívnymi farmármi, a preto len ako takí mohli žiadať o získanie pasu. O tom, ako väčšina týchto pokusov skončila, sme už písali. Formálne táto prax nebola právne zakotvená v charte poľnohospodárskeho artelu. V skutočnosti sa kolektívni farmári stali nútenou triedou „z generácie na generáciu“.

Útek do miest vytvoril zdanie získania slobody. Život vyhnal vidieckych utečencov z vlastných ruských oblastí na periférie.

Do roku 1939 sa výrazne zvýšil podiel Rusov v týchto národných regiónoch (v porovnaní so sčítaním ľudu v roku 1926): v Čečensko-Ingušskej autonómnej sovietskej socialistickej republike z 1,2 – 2,9 na 28,8 percenta, v Severoosetskej autonómnej sovietskej socialistickej republike zo 6,6 %. na 37,2 percenta, v Jakutskej ASSR z 10,4 na 35,5 percenta, v Burjatsko-mongolskej ASSR z 52,7 na 72,1 percenta, v Kirgizskej SSR od 11,7 do 20,8 percenta 17. Následne „industrializácia“ tento odstredivý proces len zintenzívnila.

Certifikácia obyvateľstva prispela k úplnej kontrole nad občanmi. Tajné sledovanie nadobudlo rozsah bezprecedentný vo svetových dejinách. Na krajských policajných oddeleniach sa objavili pasové oddelenia, na mestských a obvodných oddeleniach (pobočkách) pasové úrady. V osadách, kde žilo viac ako 100 tisíc „pasovaných obyvateľov“, vznikli adresné kancelárie. Okrem nich, ale na iné účely – nie na evidenciu obyvateľstva a vydávanie pasov, ale na „skvalitnenie pátrania po utečených a utečených zločincoch“ – rozkazom NKVD ZSSR č.0102 z 10. septembra 1936 v r. všetky Hlavné mestá krajinách (nad 20 tis. obyvateľov), boli zorganizované klastrové adresné kancelárie. Central Address Bureau (CAB) pôsobil v Moskve. Ak v roku 1936 existovali klastrové úrady v 359 mestách ZSSR, potom v roku 1937 - v 413 18 . Zostávajúce mestá a regióny krajiny boli priradené ku konkrétnemu klastrovému adresnému úradu. Vyšetrovanie sa teda týkalo celého územia ZSSR. Toto bolo maskované ako „počítanie pohybu obyvateľstva“.

Nariadenie o klastrových adresných úradoch, schválené nariadením NKVD ZSSR č.077 zo 16. augusta 1937, ustanovilo, že „hlavným registračným, evidenčným a referenčným dokladom je príjazdový hárok, ktorý sa vypĺňa pri evidencii celého obyvateľstva. a za každého občana prichádzajúceho do danej lokality“ 19 . Príchodové a odchodové hárky mali rovnaký názov – „adresový hárok“. Vedľajšou úlohou bolo účtovanie pohybu obyvateľstva. Pred umiestnením do kartotéky pre prichádzajúce osoby boli všetky hárky s adresami skontrolované v miestnych úradoch podľa knihy na vyhľadávanie pasov, pretože mnohí žili na cudzie alebo falošné pasy. Zároveň sa kontrolovali príchodové hárky podľa takzvaných zoznamov sledovaných osôb (hľadaných kariet), ktoré boli vyplnené pre „hľadaných zločincov“ deklarovaných na odborovom alebo miestnom zozname hľadaných osôb a boli uložené v špeciálnych kartotékach v klastri. adresné kancelárie. Keď bola objavená hľadaná osoba, okamžite to bolo nahlásené „aparatúre NKVD, ktorá vyhlásila pátranie“, ale karty sa naďalej uchovávali „ako kompromitujúci materiál, kým neboli vydané pokyny na ich zaistenie a zničenie“.

1. januára 1939 bola zavedená nová, pokročilejšia forma adresných listov, čo nebolo náhodné. 17. januára sa malo konať celozväzové sčítanie obyvateľstva. Predchádzajúce sčítanie sa uskutočnilo len dva roky predtým. Štát teda nepotreboval ani tak presné informácie o obyvateľstve, ako skôr určenie miesta bydliska každého človeka. V rokoch 1937 - 1938 sa v krajine skutočne uskutočnila masívna očista („rotácia“) sovietskej byrokratickej vrstvy. Bývalé vodcovské kádre sa v atmosfére teroru a všeobecného strachu pokúšali akýmkoľvek spôsobom zmeniť miesto pobytu a získať nové doklady. Ľudia vnímali blížiace sa sčítanie ľudu ako priame ohrozenie života a snažili sa vopred skrývať. Režim preto považoval za potrebné posilniť kontrolu nad „pohybom obyvateľstva“, aby bolo možné kohokoľvek v správnom čase zatknúť. Jednotlivci (dači, rekreanti v sanatóriách, prázdninových domoch, prichádzajúci na dovolenku, výletníci, turisti prichádzajúci na stretnutia, zjazdy a odchádzajúci späť) boli dočasne evidovaní na adresných hárkoch bez trhacích kupónov. Pre všetkých ostatných bola registrácia a výpis zaznamenaný na adresných listoch s odtrhávacími kupónmi a potom boli tieto údaje zaslané na oddelenie a odtiaľ do Centrálneho oddelenia národného ekonomického účtovníctva Štátneho plánovacieho výboru ZSSR (TSUNKHU). List s adresou zostal na polícii. V citlivých oblastiach boli takéto formuláre vyplnené v dvoch kópiách: jedna zostala v adresnom úrade a druhá na policajnom oddelení, „aby bolo možné kontrolovať odchod zaregistrovaných načas“. Dodatočné formuláre o príchode (alebo odchode) boli vyplnené pre „sociálne cudzie“ a „kriminálne živly“, ktoré boli zaslané na centralizovanú registráciu do klastrových adries 20 . V krajine teda došlo k dvojnásobnému započítaniu „pohybov obyvateľstva“. Ten najdôležitejší je v polícii, sekundárny je v Štátnom plánovacom výbore. Pokyny pre pasovú prácu z roku 1935 určili prioritu úloh adresných úradov takto: „a) pomáhať správnym orgánom pri hľadaní osôb, ktoré potrebujú; b) vydávanie potvrdení o pobyte občanov inštitúciám a jednotlivcom; c) vedenie evidencie pohybu obyvateľstva“ 21 . Na rozdiel od tradičných predstáv pasový aparát v ZSSR neexistoval ani tak pre potreby obyvateľstva, ako skôr pre vyhľadávanie neposlušných.

Rozkaz NKVD ZSSR č. 230 zo 16. decembra 1938 o práci klastrových adresných úradov priamo naznačoval, že boli vytvorené na „zlepšenie práce polície pri pátraní po zločincoch“, a nie na zohľadnenie hnutia obyvateľov. Na vyriešenie tohto posledného problému, povedal príkaz, existujú adresné kancelárie. V klastrových kanceláriách boli hárky o nových príchodzích skontrolované na prítomnosť „kompromitujúcich informácií“ v biografii osoby, potom to bolo v závislosti od povahy „kompromitujúcich dôkazov“ oznámené vedúcemu podniku na oddelení. pracovisko osoby alebo „ihneď na oddelenie vyšetrovania trestných činov“.

Pokyny pre prácu s pasom z roku 1935 definovali hlavné úlohy polície pre „udržiavanie pasového režimu“ v ZSSR takto: zabrániť ľuďom žiť bez pasu a bez registrácie; zákaz zamestnania alebo služby bez pasov; vyčistenie zabezpečených priestorov od „zločineckých, kulakov a iných protispoločenských živlov, ako aj od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou“; umiestnenie všetkých „kulakov, kriminálnych a iných antisociálnych živlov“ do nerežimných oblastí pod osobitnú registráciu“ 22 .

Praktická práca základného policajného aparátu na vykonávanie „osobitnej evidencie“ mala nasledovnú štruktúru: v potvrdení správy domu alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého bydliska (tlačivo č. 1), ktoré bolo povinné predložiť polícii pri preberaní pasu , v kolónke „Na osobitné poznámky policajných orgánov RK“ boli zapísané všetky „kompromitné údaje“ o príjemcovi pasu. Od roku 1936 sa do pasov bývalých väzňov a exulantov, zbavených hlasovacích práv a „prebehlíkov“, začala písať osobitná poznámka. Osvedčenia na tlačive č. 1 boli uložené vo všeobecnej kartotéke policajného pasového úradu; osoby zaradené do osobitnej evidencie boli zapísané do zoznamov pomocou osobitného formulára. „Industrializácia“ sa rozšírila, „úplná kolektivizácia“ sa dokončila, mestá rástli, politické procesy sa vymýšľali, teror bol čoraz ostrejší, pribúdalo „zločincov“, „letcov“ a iných „antisociálnych živlov“. V súlade s tým sa vyšetrovanie zlepšilo, zväčšili sa kartotéky centrálnych a klastrových adries.

Pre zlepšenie identifikácie totožnosti občana ZSSR sa od októbra 1937 začal do pasov lepiť fotografický preukaz, ktorého druhý exemplár uchovávala polícia na mieste vydania dokladu. Aby sa predišlo falzifikátom, hlavné oddelenie PZ zaviedlo špeciálny atrament na vypĺňanie cestovných pasov a špeciálny tmel na plomby, pečiatky na pripevňovanie fotokariet a na všetky policajné útvary rozoslalo operatívne a metodické „usmernenie“, ako rozpoznať falošné doklady. V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby tie potvrdili pravosť dokladov. Na sprísnenie opatrení na „udržanie pasového režimu“ prilákala polícia okrem vlastných síl aj domovníkov, strážnikov, brigádne milície, „dedinských strážcov“ a ďalšie „dôveryhodné osoby“ (ako sa im hovorilo v policajnom žargóne).

O rozsahu sledovania obyvateľstva svedčí nasledujúca skutočnosť. Podľa hlavného policajného oddelenia na začiatku roku 1946 v regiónoch Moskovskej oblasti „agentovo-informačný aparát“ pozostával z 396 obyvateľov (vrátane 49 platených), 1 142 agentov, 24 agentov trasy a 7 876 informátorov. Šéf rezortu generálporučík Leontyev zároveň poznamenal, že „sieť spravodajských služieb v regióne je veľká, ale kvalitatívne stále slabá“ 23 . Slovník cudzie slová uvádza niekoľko výkladov pojmu „rezident“, ale vždy hovoríme o o osobe vykonávajúcej diplomatické, spravodajské alebo administratívne funkcie v cudzom štáte. Komunistická vláda mala zrejme dosť dôvodov na to, aby považovala Rusko za cudzinu.

V roku 1940 došlo k výmene pasov v Moskve, Leningrade, Kyjeve a ďalších „režimných“ mestách. Rovnako ako v roku 1936 NKVD ZSSR požadovala, aby sa výmena uskutočnila „v poradí aktuálnej plánovanej práce, bez toho, aby mala charakter masovej kampane a bez vytvorenia špeciálneho aparátu na tento účel“. Krajina dokončila opatrenia na zotročenie väčšiny obyvateľstva a úrady v tom nepotrebovali zbytočný rozruch. Koncom 30-tych rokov mohlo sovietske vedenie oprávnene vyhlásiť celému svetu „budovanie základov socializmu v ZSSR“. Ako najpresvedčivejší argument pre to poslúžilo konečné vytvorenie pasového režimu.

Aby sme správne posúdili povahu zmien v právnom postavení ruského ľudu, stručne zvážime hlavné ustanovenia pasového systému cárskeho Ruska. Hlavným dokumentom bola „Charta pasov“, vydaná v roku 1903 24. Každý, kto býva v mieste trvalého bydliska, podľa nej nemal povinnosť mať pasy. Trvalým pobytom sa rozumelo: u šľachticov, obchodníkov, úradníkov, čestných občanov a obyčajných ľudí - miesto, kde mali nehnuteľnosť alebo vybavenie domácnosti alebo boli zamestnaní v službe; pre meštiakov a remeselníkov - mesto alebo mestečko, kde boli zaradení do buržoáznej alebo remeselníckej spoločnosti; pre roľníkov - vidiecke spoločenstvo alebo volost, do ktorého boli pridelení. V továrňach, závodoch, manufaktúrach a banských prevádzkach, ktoré podliehali predpisom o dozore nad priemyselnými prevádzkami, museli mať pasy všetci robotníci, a to aj v prípadoch, keď sa podnik nachádzal v mieste trvalého bydliska týchto robotníkov.

Nevyžadovalo sa získanie pasu v prípadoch, keď ľudia opustili miesto trvalého bydliska v rámci svojho okresu alebo mimo neho, najviac však 50 míľ a najviac šesť mesiacov. Bolo možné najať sa na prácu na vidieku bez obmedzenia doby neprítomnosti a bez získania pasu, ak ste museli pracovať vo volostoch susediacich s krajom.

V iných prípadoch sa pri zmene miesta trvalého pobytu vydávali pasy: neobmedzene - neslúžiacim šľachticom, prepusteným s štátna služba dôstojníci v zálohe, čestní občania, obchodníci a mešťania, piataci – mešťania, remeselníci a vidiecki obyvatelia. Ak mal tento nedoplatok na verejných, štátnych, zemských alebo svetských daniach, pasy sa vydávali len so súhlasom spoločností, ktorým boli pridelené, na obdobie do jedného roka.

Muži mladší ako sedemnásť rokov, ktorí neboli vo verejnej službe, a ženy mladšie ako 21 rokov mohli dostať individuálne pasy len so súhlasom svojich rodičov a opatrovníkov, v ktorých pasoch boli zapísaní. Vydaté ženy dostali pasy so súhlasom svojich manželov (výnimkou boli tie, ktorých manžel bol v neznámej neprítomnosti, vo väzení, v exile alebo trpel šialenstvom).

Členom sedliackych rodín vrátane dospelých sa pasy vydávali so súhlasom majiteľa sedliackej domácnosti. Bez toho by sa dokumenty mohli vydávať iba na príkaz zemstva alebo roľníckeho náčelníka alebo iných zodpovedných osôb.

Tí, ktorí si odpykali trest v nápravnovýchovných ústavoch, väzniciach a pevnostiach podľa Trestného zákona (v r. v niektorých prípadoch rozhodnutím mimoriadnych schôdzí pod vedením ministra vnútra) boli pod osobitným policajným dohľadom. Pasy boli týmto osobám vydané len s povolením polície a obsahovali záznam o registri trestov majiteľa a záznam o obmedzení miesta pobytu. Pasový režim, ktorý existoval v Ruskej ríši, umožnil aj revolucionárom po odpykaní si trestu za obzvlášť nebezpečné zločiny nielen, aby sa necítili v spoločnosti ako vyvrhelovia, ale aj aby žili v znesiteľných, humánnych podmienkach, zmenili svoje bydlisko, naďalej zapojiť sa do revolučných záležitostí a cestovať do zahraničia. Mnohé zneužitia sa vtedy spájali práve s prílišnou liberalizáciou pasového režimu.

V roku 1900 bol vydaný zahraničný pas napríklad V. Uljanovovi, bratovi popraveného teroristu, aktívnemu zástancovi zvrhnutia monarchie, ktorý presadzoval jeho myšlienky. Je dokonca zábavné predstaviť si možnosť niečoho takého v ZSSR po zavedení pasového systému.

Medzi podobnosti pasových systémov Ruska a ZSSR, ktoré majú na prvý pohľad určité podobnosti, sú obmedzenia uložené obyvateľom vidieka. Aj tu je však ľahké vidieť rôzne ciele, ktoré sa sledovali pri zavádzaní pasových noriem. V predrevolučnom Rusku, s jasnou prevahou vidieckeho obyvateľstva nad mestským, slúžilo „otchodničestvo“ nielen ako spôsob, ako vyrovnať sezónnosť vidieckej práce, ale aj ako dodatočný príjem pre roľníkov, čo im umožnilo platiť z daní a nedoplatkov. Čo sa týka zákonných obmedzení, aj sovietski historici sú nútení priznať, že cársky dekrét z 5. októbra 1906 poskytol roľníkom „rovnaké práva vo vzťahu k verejnej službe“ ako ostatným triedam a „slobodu zvoliť si miesto trvalého pobytu“, bez ktorého nebolo možné uskutočniť Stolypinovu reformu.

Účelom sovietskeho pasového systému bolo prideliť ľudí kolektívnej farmárskej práci a tradičný výraz „otchodničestvo“ maskoval útek ľudí pred hrôzami kolektivizácie.

Pred revolúciou vychádzal diktát hlavy roľníckej domácnosti o povolení vydávať pas členom svojej rodiny, po prvé, vychádzal z ekonomickej a náboženskej tradície rozvíjanej po stáročia a určovanej spôsobom poľnohospodárstvo a po druhé, nedalo sa to porovnávať so svojvôľou a výsmechom sovietskych úradov pri vydávaní pasov kolektívnym farmárom.

Po druhé Svetová vojna demonštroval nové možnosti totalitného pasového systému. V roku 1939 ZSSR vrátil územia, ktoré boli priemerne stratené počas vojenskej kampane pred devätnástimi rokmi. Obyvateľstvo týchto miest bolo vystavené nútenej sovietizácii. 21. januára 1940 vstúpili do platnosti dočasné pokyny na zavedenie pasového systému v západných regiónoch, ktorý sa nelíšil od systému platného v Sovietskom zväze.

V tom istom roku sa uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č.1667 z 10. septembra začalo vykonávať 25. nové nariadenie o pasoch a nový pokyn NKVD ZSSR o jeho uplatňovaní. Nový dokument mal jeden podstatný rozdiel oproti rezolúcii z decembra 1932: rozšíril územie pasportizácie o regionálne centrá a sídla, kde sa nachádzali MTS. Zdalo sa, že drahá hranica, za ktorou sa začínal život s pasom, sa blížila. Zdalo sa, že úrady robia pre dedinčanov pozývajúce gesto; migrácia z dedín vzrástla. Po získaní práce na novom mieste v podnikoch však bývalí vidiecki obyvatelia okamžite spadali pod dekrét z 26. júna 1940. Podľa nej bol pod trestom trestného postihu zakázaný neoprávnený odchod pracovníkov a zamestnancov z podnikov. Fiktívna „liberalizácia“ pasového systému sa v skutočnosti obrátila proti tým, ktorí do neho vstúpili. Rozširovanie pasportovaného územia svedčilo o pokračujúcom napredovaní mesta na vidieku, pretože v regionálnych centrách sa vytvárala mestská atmosféra so všetkými pôžitkami sovietskej rezervácie.

Okrem spomínanej inovácie predpisy o pasoch zohľadňovali zmeny, ktoré nastali po roku 1932. Hranice režimových oblastí boli spresnené v súvislosti s územnými prepadmi ZSSR v rokoch 1939 - 1940; rozšírenie systému pasov na obyvateľov nových krajín bolo formalizované zákonom; bol stanovený postup vydávania pasov kočovným cigánom a osobám prijatým na občianstvo ZSSR na dobu neurčitú, prax konfiškovania pasov pracovníkom a zamestnancom obranného a uhoľného priemyslu, železničnej dopravy a ich vydávanie so špeciálnymi osvedčeniami; Nositelia rádu, osoby staršie ako 55 rokov, osoby so zdravotným postihnutím a dôchodcovia boli teraz povinní získať neobmedzené množstvo pasov; päťročné preukazy sa vydávali občanom od 16 do 55 rokov. Pokračovala prax vydávania dočasných osvedčení „občanom cestujúcim z oblastí, kde nie je zavedený pasový systém“.

V máji 1940 NKVD ZSSR nariadilo pracovníkom uhoľného priemyslu, aby namiesto pasov vydávali špeciálne osvedčenia. Pasy sa uchovávali na personálnych oddeleniach podnikov a vydávali sa vo výnimočných prípadoch (napríklad na predloženie dokladu na matrike pri zmene priezviska, sobáši alebo rozvode). Tento postup bol zrušený až v máji 1948 vrátením pasov majiteľom. Podobne ako v uhoľnom priemysle sa podobná situácia v rokoch 1940 - 1944 rozšírila aj na tie odvetvia národného hospodárstva, ktorých podniky sa vyznačovali obzvlášť ťažkými pracovnými podmienkami a neustále sa stretávali s ťažkosťami s robotníkmi (hlavne nekvalifikovanými) - hutníctvo železných a neželezných kovov, chemický priemysel, ťažký priemysel, stavba lodí. Vydávanie osvedčení namiesto pasov existovalo v železničnej, námornej a riečnej doprave, v systéme Hlavného riaditeľstva pracovných rezerv 26.

V júni 1940 bol zakázaný neoprávnený odchod pracovníkov a zamestnancov z podnikov a inštitúcií a v decembri 1941 bola ustanovená trestná zodpovednosť pre všetkých pracovníkov vo vojenskom priemysle vrátane tých odvetví, ktoré pracovali na obrane „na princípe spolupráce“. ktorí bez povolenia odišli, boli vyhlásení za dezertérov a podrobení procesu vojenským súdom. V roku 1942 dodatočné vyhlášky rozšírili toto ustanovenie na robotníkov a zamestnancov v uhoľnom a naftovom priemysle, doprave, ako aj na robotníkov a zamestnancov jednotlivých podnikov (napr. Magnitostroy) 27 . Pasový systém tak v nevyhnutných prípadoch doplnili zmeny v pracovnoprávnych predpisoch.

Vlastenecká vojna v rokoch 1941 - 1945 si od sovietskej polície vyžiadala dodatočné úsilie na udržanie pasového režimu v krajine. Tajný obežník NKVD ZSSR č.171 zo 17. júla 1941 predpisoval ľudovým komisárom vnútorných vecí republík a vedúcim oddelení NKVD území a krajov nasledovný postup pre „dokumentáciu občanov prichádzajúcich bez pas v tyle v súvislosti s vojenskými udalosťami.“ Spočiatku bolo potrebné skontrolovať každého, kto sa ocitol v tyle bez pasov: podrobne vypočuť okolnosti straty dokladov, zistiť miesto, kde ich prijali, poslať tam žiadosť a fotografiu žiadateľa. Až po odpovedi „potvrdzujúcej vydanie cestovného pasu a totožnosti fotokarty“ bolo vydanie cestovného pasu povolené. Ak z dôvodu nemeckej okupácie nebolo možné vykonať kontrolu a ľudia mali iné doklady potvrdzujúce ich totožnosť, dostali dočasné potvrdenia. V prípade straty všetkých dokladov bolo po dôkladnom osobnom výsluchu a dvojitej kontrole týchto údajov osobám bez pasu vydané potvrdenie, ktoré nemohlo slúžiť ako identifikačný doklad pre majiteľa, ale uľahčilo jeho dočasnú registráciu a zamestnanie 28 .

Tento dodatočný dotyk s charakteristikou sovietskeho pasového systému, ktorý sa na prvý pohľad zdá zbytočný, v skutočnosti vystihuje jeho podstatu. Ťažko si predstaviť, že by nemeckí agenti prenikli na naše územie bez osobných dokladov zodpovedajúcich operačnej legende. NKVD to dobre pochopilo. Bez akéhokoľvek viditeľného účelu vo vojnových podmienkach sa úsilie tohto obrovského štátneho aparátu vynakladalo na nekonečné (a väčšinou nezmyselné) previerky, výsluchy a dvojité previerky s cieľom objasniť zrejmé. Totiž ten a ten, ktorý uteká pred smrťou a nechce zostať v okupácii, utiekol do úzadia a zároveň stratil alebo zničil (pod hrozbou zajatia) svoje doklady. Dostal sa k svojmu ľudu, bol zachránený pred smrťou, pre neho je to radosť, má právo očakávať účasť na svojom osude. Namiesto toho ho úrady naviedli na správnu cestu. Úrady majú stopu, „kompromitné údaje“ o prítomnosti osoby na dočasne okupovanom území. A do konca života je povinný túto skutočnosť uvádzať vo všetkých dotazníkoch. Tento malý, na stroji písaný obežník mal rozhodujúci vplyv na osudy státisícov ľudí a bol zrušený až v roku 1949.

Najmenej obrad v ZSSR bol s väzňami. 19. decembra 1933 tajný obežník OGPU č. 124 informoval všetky podriadené orgány o postupe prepustenia z „nápravných pracovných táborov OGPU v súvislosti so zavedením pasového režimu“. Na prepustených z táborov bolo potrebné uplatniť „diferencovaný prístup“.

Odsúdení za tieto trestné činy nedostali pasy a neboli zaregistrovaní v zabezpečených oblastiach: kontrarevolučné aktivity (výnimky boli urobené pre osoby „pripojené nariadeniami OGPU k určitým podnikom za prácou“ a amnestované osobitnými vládnymi nariadeniami, to znamená vysoko kvalifikovaných špecialistov, bez ktorých by nikto nemohol pracovať na jednom prípade), banditizmus, nepokoje, vyhýbanie sa brannej povinnosti „s priťažujúcimi vlastnosťami“, falšovanie a falšovanie dokladov, pašovanie, cestovanie do zahraničia a vstup do ZSSR „bez povolenia“, porušovanie monopol zahraničného obchodu a pravidlá pre devízové ​​transakcie, zlomyseľné neplatenie daní a odmietnutie plniť povinnosti, útek zatknutých, mesačný svit, odpor voči vládnym predstaviteľom násilím, násilie voči sociálnym aktivistom, sprenevera, podplácanie a podplácanie, krádež štátneho a verejného majetku, nelegálne potraty, obťažovanie detí, znásilňovanie, kupliarstvo, opakované krádeže, lúpeže, podvody, podpaľačstvo, špionáž 29. Z uvedeného zoznamu je zrejmé, že do kategórie zločincov patrili nielen zločinci a politickí odporcovia režimu, ale aj mnohomiliónová masa obyvateľstva, ktorá sa stala obeťou rôznych „experimentov“ sovietskej vlády pri budovaní socialistickej spoločnosti. . Mnohí boli odsúdení bez akejkoľvek viny, keďže podľa komentára k trestnému zákonu v znení neskorších predpisov z roku 1926 bol „trestný čin“ chápaný ako „pokus o hlavné zisky proletárskej revolúcie; teda dokonaný trestný čin bude už od okamihu pokusu; nemusia mať skutočné škodlivé následky“ 30 .

Každý, kto vykonával „naliehavú službu (na akúkoľvek dobu. - V.P.) uväznenie, vyhnanstvo alebo vyhostenie na základe verdiktov súdov a kolégia OGPU, ktoré nadobudli právoplatnosť“ za vyššie uvedené trestné činy boli zaradené do osobitného zoznamu osôb, ktorým neboli vydané pasy v citlivých oblastiach. Vládne nariadenie č.43 zo 14. januára 1933, obsahujúce uvedený zoznam, sa vzťahovalo na všetkých odsúdených za tieto zločiny po 7. novembri 1927, teda päť rokov pred prijatím štátneho zákona o pasovom systéme!

Medzi občanmi odmietnutými sovietskym režimom boli roľníci úplne na dne. Obežník č.13 Hlavného policajného riaditeľstva NKVD ZSSR z 3. februára 1935 vychádzal z uznesenia ÚV ZSSR z 25. januára toho istého roku, v ktorom sa uvádzalo, že „obnovenie obč. práva deportovaných kulakov im nedávajú právo opustiť miesto usídlenia.“ Podľa tohto obežníka boli všetkým vyhnaným „kulakom, ktorých občianske práva boli obnovené“ vydané pasy „výhradne v mieste pracoviska“ na základe zoznamov poskytnutých okresnými veliteľstvami. V pase musí byť nevyhnutne uvedené, že bol vydaný „na základe zoznamu toho a toho veliteľského úradu pracoviska, takého a toho okresu, čísla a dátumu zoznamu“. V bode 3 sa zaväzovalo: „Osoby, ktoré majú uvedený záznam v pase, by nemali byť nikde prihlásené na pobyt okrem miest usídlenia. Ak sa tieto osoby vyskytnú v iných oblastiach, zaistite ich, ako keby utiekli, a pošlite ich na miesto osídlenia“ 31.

Od roku 1933 sa tajne (v špeciálnych policajných registračných formulároch) a od 8. augusta 1936 tajne aj otvorene (v registračných dokumentoch ministerstva vnútra a v pase) zapisoval záznam o registri trestov osoby. V pasoch bývalých väzňov, „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (tých, ktorí prekročili hranicu ZSSR „neoprávnene“), bol uvedený tento záznam: „Vydané na základe odseku 11 uznesenia Rady ľudu komisári ZSSR číslo 861 z 28. apríla 1933.“ Po prijatí nového nariadenia o cestovných pasoch v roku 1940 a pokynov na jeho uplatňovanie nadobudol zápis túto podobu: „Vydaný na základe čl. 38 (39) Predpisy o cestovných pasoch.“ Tento dodatok bol uvedený aj v pasoch kočovných Rómov.

Nájsť slušnú prácu pre človeka, ktorého sovietska vláda klasifikovala ako „sociálne cudzí element“ alebo sama násilne zmenila na „kriminálny element“, bolo takmer nemožné.

Pre milióny ľudí so záznamom v registri trestov bola cesta domov k rodinám a príbuzným v podstate navždy uzavretá. Boli odsúdení na potulky po rodnej krajine, každý deň ich mohli bez akéhokoľvek vysvetlenia prepustiť z práce. Bol to život pod zdvihnutým mečom, ktorý im mohol každú chvíľu spadnúť na hlavu. Mnohí bývalí väzni sa nepokúšali vrátiť do svojho bývalého života, pretože pochopili zbytočnosť ich úsilia. Iní sa usadili v blízkosti táborov, z ktorých prišli, alebo boli naverbovaní do odľahlých oblastí krajiny. Na zaplátanie personálnych „dier“ v podnikoch s ťažkými pracovnými podmienkami vláda často používala metódu akéhosi „masového náboru“. „V zmysle príkazu Ministerstva vnútra ZSSR a generálneho prokurátora ZSSR č. 0039/3 zo dňa 13. januára 1947,“ uvádza sa v obežníku Ministerstva vnútra ZSSR č. z 19. marca toho istého roku „Ministerstvo uhoľného priemyslu východných regiónov je poslaných pracovať do baní a iných podnikov ministerstva uhoľného priemyslu 70 000 ľudí predčasne prepustených z väzníc a táborov“ 32. Ukazuje sa, že ľudia boli prepustení predčasne, aby nahradili jednu tvrdú prácu druhou, pričom ako návnadu použili „skoré vypustenie“. Keďže ešte v roku 1947 platil postup, podľa ktorého sa pracovníkom a zamestnancom uhoľného priemyslu namiesto pasov vydávali osobitné potvrdenia, obežník nariadil ministrom vnútra republík a vedúcim odborov ministerstva vnútra v r. územia a regióny, aby zabezpečili legalizovanú pasovú normu.

Niekedy na vzdelávacie účely sovietska vláda prejavovala „humanizmus“ voči bývalým väzňom. V roku 1945 spoločným rozkazom NKVD ZSSR, NKGB ZSSR, Ľudového komisariátu spravodlivosti ZSSR a prokurátora ZSSR č. 0192/069/042/149 „O postupe pri vykonávaní dekrétu č. Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR zo 7. júla 1945 o amnestii v súvislosti s víťazstvom nad nacistickým Nemeckom“ , bolo príslušným orgánom povolené posielať maloletých, tehotné ženy a ženy s malými deťmi, starých a zdravotne postihnutých ľudí. podlieha amnestii v režimových oblastiach a registrácii v týchto oblastiach, ktorí „nasledovali svoje predchádzajúce bydlisko, svojich príbuzných alebo blízkych príbuzných“ 33. Do konca novembra 1945 bolo úplne prepustených 620,8 tisíc ľudí odsúdených na rôzne tresty a 841,1 tisíc ľudí odsúdených na nútené práce. 212,9-tisíc ľuďom odsúdeným na viac ako tri roky znížili zostávajúce tresty. Napriek tomu od októbra 1945 – po ukončení amnestie – dochádza k nárastu počtu odsúdených vstupujúcich do táborov. Len za štyri mesiace (október 1945 - január 1946) sa počet väzňov v celej krajine zvýšil o 110 tisíc a mesačný príjem ľudí v táboroch prevýšil ich stratu o 25 - 30 tisíc ľudí 34. V praxi nebola amnestia aktom milosrdenstva voči víťaznému ľudu, ale bola spôsobom nahradenia a obnovy pracovnej sily v táboroch.

3. marca 1949 predsedníctvo Rady ministrov ZSSR posúdilo otázku zavedenia nového typu pasu a návrh nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR. Vývoj vykonalo Ministerstvo vnútra ZSSR na základe osobných pokynov a iniciatívy podpredsedu Rady ministrov ZSSR, člena politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov L.P. Beriju 35. . Návrh bol motivovaný tým, že „počas vojny sa značná časť tlačív platných cestovných pasov a pokynov na uplatňovanie predpisov o pasoch dostala do rúk nepriateľských a kriminálnych živlov, ktoré do značnej miery dešifrovali techniku ​​pasovej práce v r. ZSSR“. Najdôležitejší rozdiel Navrhovaným projektom bolo, že toto ustanovenie o pasovom systéme umožňovalo „vydávanie pasov nielen mestskému, ale aj vidieckemu obyvateľstvu“.

Tento pokus by sa nemal považovať za skutočnú liberalizáciu sovietskeho režimu. Certifikácia celej populácie krajiny vo veku 16 rokov a viac v týchto podmienkach znamená úplná kontrola počas života každého, pretože vlastníctvo pasu vytvorilo iba zdanie ľudských práv - občana ZSSR, pretože hlavnou vecou pri určovaní jeho osudu by stále boli „kompromitné údaje“ uložené v centrálnych a klastrových adresných úradoch. Prechod na úplnú pasportizáciu obyvateľstva krajiny sľuboval ministerstvu vnútra a osobne jeho kurátorovi Beriovi nemalé výhody, pretože význam tohto ministerstva by sa zvýšil a v boji o moc by sa objavili ďalšie šance. Z hľadiska štátu – úplnej kontroly nad životom každého člena spoločnosti – existovali všetky dôvody na prijatie návrhu. Bol však zamietnutý s nasledujúcim znením, ktoré nevysvetľovalo dôvody odmietnutia: „Bolo navrhnuté, aby ministerstvo vnútra bolo dopracované na základe stanovísk predsedníctva.“ K otázke udeľovania pasov celému vidieckemu obyvateľstvu (vrátane kolektívnych farmárov) sa opäť vrátilo až v roku 1974, hoci po Stalinovej smrti bolo v októbri 1953 prijaté nové nariadenie o pasoch.

Pravda, to, čo sa Berijovi podarilo dosiahnuť počas vrcholu kariéry, keď bol v marci 1953 vymenovaný za prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a znovu získal post ministra vnútra, bolo dokázať presadiť vládu pred jeho zatknutie a vykonanie návrhu rezolúcie „O obmedzení citlivých oblastí a pasových obmedzení“. Správa adresovaná novému predsedovi Rady ministrov ZSSR Malenkovovi podpísaná Berijom bola odoslaná 13. mája 1953. Zodpovedajúce kópie správy boli zaslané všetkým členom Predsedníctva Ústredného výboru CPSU – V. M. Molotovovi, K. E. Vorošilovovi, N. S. Chruščovovi, N. A. Bulganinovi, L. M. Kaganovičovi, A. I. Mikojanovi, M. Z. Saburovovi, M. G. Pervukhinovi 36. Dňa 21. mája 1953 bol tento projekt schválený ako Rezolúcia Rady ministrov ZSSR č. 1305-515. Hlavné zmeny sa scvrkli do vylúčenia z režimu asi stopäťdesiatich miest a lokalít, všetkých železničných uzlov a staníc (režimové obmedzenia zostali v Moskve a v dvadsiatich štyroch okresoch Moskovskej oblasti, v Leningrade a piatich okresoch Leningradský región, vo Vladivostoku, Sevastopole a Kronštadte); zmenšenie veľkosti obmedzeného hraničného pásu (s výnimkou pásu na hranici s Tureckom, Iránom, Afganistanom a na Karelskej šiji); zredukovanie zoznamu trestných činov, za ktoré bol odsúdený zákaz žiť v bezpečných oblastiach (všetky „kontrarevolučné zločiny“, banditizmus, chuligánstvo, úkladné vraždy, opakované krádeže a lúpeže zostali zachované). Ale reforma pasového systému, ktorú navrhol Beria, ako bolo uvedené, mala hlbší význam. Potvrdzujú to mnohé referenčné materiály (vrátane pasového systému Ruskej ríše), ktoré pripravilo ministerstvo vnútra v apríli 1953.

Príkaz ministerstva vnútra č. 00375 zo 16. júna 1953 podpísaný Berijom, ktorým sa zrušili pasové obmedzenia, vydaný v rámci vypracovania uznesenia vlády, dýcha priam otcovským záujmom o potreby bývalých väzňov a ich rodín: „Pod súčasná situácia, občania, ktorí si odpykali svoj trest vo väzbe alebo v exile, a tým odčinili svoju vinu pred spoločnosťou, naďalej pociťujú depriváciu... Existencia širokých pasových obmedzení v krajine spôsobuje ťažkosti pri usadení sa nielen pre občanov, ktorí odpykali si svoj trest, ale aj pre rodinných príslušníkov, ktorí sa aj v súvislosti s tým ocitli v ťažkej situácii“ 37 . Ďalej sa poznamenalo, že „režimové a pasové obmedzenia zavedené v týchto oblastiach (obmedzená zóna, ktorá siaha stovky kilometrov do vnútrozemia. V.P.), spomaliť ich ekonomický vývoj" Beria, ktorý mal v rukách najúplnejšie zdroje informácií, ako prvý z komunistických vodcov pochopil, že systém Gulag v povojnovom období už nebol ziskový a nereagoval. nevyhnutné podmienky technokratický a ekonomický rozvoj totalitnej spoločnosti.

Sovietska vláda však naďalej držala svojho hlavného nepriateľa - ruského roľníka - na svojom pasovom „háku“. A podľa nariadenia o pasoch z 21. októbra 1953 obyvatelia vidieckych oblastí (s výnimkou režimových oblastí) naďalej žili bez pasov. Ak sa dočasne – na obdobie nie dlhšie ako jeden mesiac – podieľali na poľnohospodárskych prácach, ťažbe dreva, ťažbe rašeliny v rámci svojho regiónu, územia, republiky, bolo im vydané potvrdenie obecného zastupiteľstva, ktoré potvrdzuje ich totožnosť a účel ich vykonávania. odchod. Rovnaký postup bol zachovaný aj pre obyvateľov obce z oblastí bez pasu, ak išli do rekreačných domov, na stretnutia alebo na služobné cesty. Ak išli mimo svojho regiónu do iných častí krajiny na dobu dlhšiu ako tridsať dní, museli si najskôr vybaviť pas na polícii v mieste bydliska, čo bolo nereálne.

Po Stalinovej smrti sa zdalo, že život roľníkov sa uľahčil: v roku 1953 sa zmenil postup uvalenia poľnohospodárskych daní na roľnícke farmy a od roku 1958 bola zrušená povinná dodávka všetkých poľnohospodárskych produktov z kolektívnych farmárov; Marcová (1953) amnestia zastavila výkon všetkých rozsudkov bez výnimky, podľa ktorých boli kolektívni farmári odsúdení na nútené práce za nesplnenie povinného minima pracovných dní 38 . Tým, ktorí neustále pracovali na kolektívnej farme, amnestia značne uľahčila život. Ľudia, ktorí išli „stiahnuť“ bez povolenia od predstavenstva JZD, sa vďaka amnestii cítili slobodní. Bol to však sebaklam, pretože v právnom postavení kolektívneho farmára nedošlo k žiadnym významným zmenám: naďalej platila približná charta poľnohospodárskeho artelu a vo výročnej správe kolektívnej farmy boli naďalej „otchodniky“. štát zohľadňuje ako pracovnú silu registrovanú v JZD. V dôsledku toho mohla vláda kedykoľvek násilne vrátiť každého, kto odišiel bez povolenia, do kolektívnych fariem. Meč bol stále zdvihnutý nad ich hlavami, len sa zdalo, že ho „zabudli“ spustiť. Úrady naďalej zámerne udržiavali obmedzenia pasových práv dedinčanov. V tajnom obežníku č. 4 2 z 27. februára 1958 minister vnútra ZSSR N. P. Dudorov, adresovaný vedúcim tohto oddelenia v zväzových republikách, uviedol: „Nedovoľte občanom z vidieckych necertifikovaných oblastí. byť vyslaný mimo regiónu, územia, republiky (ktorá nemá regionálne členenie) na sezónne práce na základe potvrdení vidieckych rád alebo kolektívnych fariem, ktoré zabezpečia vydávanie krátkodobých pasov tejto kategórii občanov počas trvania zmlúv uzavreli“ 39 . Z právneho hľadiska sa teda pasové obmedzenia pre kolektívnych farmárov v 50. rokoch príliš nelíšili od tých v 30. rokoch.

Nariadenie Ministerstva vnútra ZSSR č. 0300 z 31. októbra 1953, ktorým sa ustanovilo na usmernenie a vykonanie uvedeného vládneho nariadenia č. : „Nevydávať pasy osobám prepusteným z miesta zadržania a predchádzajúceho bydliska vo vidieckych oblastiach, ktorých trvalý pobyt v súlade s článkom 2 ods. „d“ a článkom 3 pasového poriadku nie je povinný mať pasy“ 40.

Ukazuje sa, že v hlavnej veci - vo vzťahu k ruskému roľníkovi - sa táto legislatíva éry „topenia“ stala ešte sofistikovanejšou ako predtým. Takáto špeciálna klauzula chýbala v pokynoch Yagodina o pasovej práci z roku 1935 a predpisoch Beria o pasoch z roku 1940. Vo svojej dobe všetci väzni po prepustení dostali osvedčenie (alebo osvedčenie) a po príchode do miesta trvalého bydliska v mimorežimnej oblasti - pas. Navyše rozkaz ľudového komisára vnútra ZSSR G. G. Yagoda č. 84 zo 14. apríla 1935 odsúdil tie policajné zložky, ktoré odmietli vydať pasy bývalým väzňom a vyhnancom. „Takýto bezcitný byrokratický prístup k osobám, ktoré vykonali pre nich ustanovené opatrenie sociálnej ochrany,“ uvádza sa v príkaze, „ich posúva späť na trestnú cestu“ 41 . Nariadenie uložilo polícii povinnosť vydať pasy všetkým bývalým väzňom a vyhnancom v nerežimných oblastiach bezpodmienečne, po predložení potvrdenia z ústavu nápravných prác (inštitúcie nápravných prác). V.P.) o ukončení opatrenia sociálnoprávnej ochrany.“.

Samozrejme, Yagoda bol pokrytec, ale o čo cynickejší bol príkaz ministerstva vnútra z roku 1953! Po táboroch a väzniciach sa do dediny nevrátili profesionálni zlodeji alebo recidivisti, ale roľníci, ktorí prežili všetky sovietske „experimenty“ s budovaním socialistickej spoločnosti a odchádzali domov dožiť svoje dni. Práve oni – odsúdení za „klásky“ a podobné „krádeže štátneho a verejného majetku“ v hladných predvojnových, vojnových a povojnových časoch tvorili väčšinu väzňov. Policajný rozkaz jasne načrtol ich miesto v pyramíde sovietskej spoločnosti: pod prepustenými profesionálnymi zlodejmi, ktorí sa vracajú do miest, na rovnakej úrovni ako väzni a špeciálni osadníci. Tento bod mal byť vnímaný najmä posmešne v období masovej rehabilitácie bývalých „ štátnikov“ (sovietski predstavitelia všetkých hodností), ktorí svojou politikou zahnali roľníkov do táborov.

V septembri 1956 bola vyhlásená amnestia pre sovietskych vojakov odsúdených za to, že sa vzdali „nepriateľovi v období Vlastenecká vojna" Polícii bolo nariadené „vymeniť predtým vydané pasy (s obmedzeniami) občanom, od ktorých na základe vyhláseného uznesenia (uznesenie Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 20. septembra 1956. - V.P.) zaniká výpis z registra trestov a strata práv“ 42. To znamenalo, že odteraz mohli títo ľudia ísť na trvalý pobyt do ktoréhokoľvek regiónu krajiny, vrátane privilegovaných. V januári 1957 sa Kalmykom, Balkáncom, Karachajom, Čečencom, Ingušom a členom ich rodín umožnilo zdržiavať sa a registrovať sa v oblastiach, z ktorých boli predtým vysťahovaní 43 . Rehabilitačná kampaň nabrala na obrátkach.

A iba ruskí roľníci zostali vo svojej krajine vyvrheľmi. Podľa aktuálnej situácie sa odsúdení podľa článkov 2 a 4 dekrétu zo 4. júna 1947 „O trestnej zodpovednosti za krádeže štátneho a verejného majetku“ nemohli vrátiť domov do svojho predchádzajúceho bydliska, ak sa ich obec nachádzala v zabezpečená oblasť. Len v roku 1950 bolo v RSFSR odsúdených podľa článkov 2 a 4 uvedeného dekrétu 82,3 tisíc osôb (z toho štvrtinu žien) 44 . Toto nariadenie zaviedla vláda v čase, keď mnohí vidiecki obyvatelia, aby nezomreli od hladu, museli kradnúť obilie na poliach a prúdoch kolchozu.

Od októbra 1953 sa pasy vydávajú: neobmedzene - osobám, ktoré dosiahli vek štyridsať rokov, desaťročné - osobám vo veku 20 až 40 rokov, päťročné - osobám vo veku od 16 do 20 rokov. Iný typ pasu bol vydaný - krátkodobý (na obdobie nie dlhšie ako šesť mesiacov) - v prípadoch, keď ľudia nemohli poskytnúť všetky doklady potrebné na získanie pasu, v prípade straty pasov, ako aj pri odchode. vidiecke oblasti na sezónnu prácu („odchod“) . Títo, ako už bolo uvedené, dostali krátkodobé pasy „počas trvania zmlúv“ a mohli si ich vymeniť „iba v prípade, že opätovne podpísali zmluvy“ 45.

Prevláda názor, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR, ktorí za vlády N. S. Chruščova dosiahli vek šestnásť rokov. Aj tí, ktorí v 50. rokoch dedinu opustili, veria, že okrem iných reforiem sa Chruščovovi podarilo uskutočniť aj reformu pasu. Tak veľká je sila verejnej mylnej predstavy zmiešanej s „rozmrazovacími“ predsudkami a neznalosťou faktov najnovších národné dejiny. Je tu aj psychologický podtext: pre tých, ktorým sa za Chruščovovej éry podarilo utiecť z dediny do mesta a dostali pas, stratila táto otázka svoju naliehavosť a prestala byť vnímaná ako jedna z hlavných vo vidieckom živote.

V skutočnosti až 28. augusta 1974 bolo uznesením Ústredného výboru KSSZ a Rady ministrov ZSSR „O opatreniach na ďalšie zlepšenie pasového systému v ZSSR“ prijaté rozhodnutie zaviesť nový typ občianskeho pasu ZSSR od roku 1976 46 . Toto ustanovenie o pasovom systéme stanovuje, že „všetci sovietski občania, ktorí dosiahli vek 16 rokov, musia mať pas občana ZSSR“. Vydávanie a výmena nových dokladov mala prebiehať v rokoch 1976 až 1981.

Prečo boli roľníci zrovnoprávnení s ostatnými občanmi krajiny viac ako štyridsať rokov po zavedení pasového systému v ZSSR? Pretože takéto časové obdobie bolo potrebné na premenu ruského ľudu na sovietsky ľud. Tento historický fakt bol zaznamenaný v preambule Ústavy ZSSR (prijatej 7. októbra 1977): „V ZSSR sa vybudovala rozvinutá socialistická spoločnosť... Ide o spoločnosť vyspelých socialistických sociálnych vzťahov, v ktorých na základe zblíženia všetkých tried a spoločenských vrstiev, právnej a faktickej rovnosti všetkých národov a národností, ich bratskej spolupráce vzniklo nové historické spoločenstvo - sovietsky ľud“ 47 .

Zatiaľ čo dediny a dediny v Rusku boli zničené, mestá sa nafúkli a industrializovali bez akéhokoľvek ohľadu na ich kultúrne tradície a ochranu životného prostredia. Sovietska ideológia vytvorila skutočne nového človeka, bez historických národných koreňov. Boh mu bol odňatý a do jeho rúk bol vložený „kódex staviteľa komunizmu“.

2 Od roku 1918 sa pracovné knihy začali považovať za identifikačný doklad občana RSFSR. Od roku 1924 sa začali vydávať občianske preukazy na obdobie troch rokov. Od roku 1927 sa právna sila takýchto dokumentov rozšírila na metrické výpisy o narodení alebo sobáši, osvedčenia o pobyte vedenia domu a obecných rád, služobné preukazy, odborové, vojenské, študentské preukazy atď. (pozri: Shumilin B. Hammer- odliatok, kosák... M. 1979).

3 Štátny archív Ruskej federácie (GARF), f. 9401, op. 12, d. 137, l. 54 - 138.

4 GARF, č. 137, l. 59 - 60. Podľa policajných správ bolo do 20. apríla 1933 v Moskve a ďalších desiatich veľkých mestách krajiny vydaných 6,6 milióna pasov a 265-tisíc ľuďom odopreli doklady. Medzi vyvrheľmi polícia identifikovala 67 tisíc „kulakov na úteku a zbavených majetku“, 21,9 tisíc „zbavených práv“, 34,8 tisíc „nezapojených do spoločensky užitočnej práce“ (pozri: GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740, l 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 10 - 41.

7 Tamže, d. 233, t. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, č. 2289, l. 15.

9 GARF, f. 5446, op. 31, č. 2289, l. 6.

10 „Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR“, marec 1933, č. 21, čl. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 237 - 237 ot./min

14 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Myšlienky vo vlasti. M. 1989, s. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 63.

17 „Celoúniové sčítanie obyvateľstva z roku 1939. Hlavné výsledky." M. 1992, s. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 160 – 164, 179 – 186.

19 Tamže, č. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 98.

22 Tamže, č. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d. 33, l. 347 ot.

24 Faktický materiál prevzatý z „ Stručná informácia o pasovom systéme, ktorý fungoval v cárskom Rusku,“ ktorý pripravil vedúci pasového a registračného oddelenia GUM Ministerstva vnútra ZSSR Poduzov 20. apríla 1953 (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l.

25 „Rezolúcie Rady ľudových komisárov ZSSR na september 1940“; GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, č. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 60 - 61.

30 „Trestný zákon RSFSR. Populárno-vedecký komentár s doplnkami a zmenami 15. augusta 1927.“ M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d. 137, l. 236. Až v roku 1955, uznesením MsZ ZSSR č. 449-272 z 10. marca, osobitní osadníci „žijúci v mestách, regionálnych centrách, sídlach mestského typu, ako aj v lokalitách, ktorých trvalý pobyt sa vyžaduje. mať pasy“ ich napokon dostal (pozri: GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). Podľa V. Zemskova bolo k 1. januáru 1953 v ZSSR 2 753 356 zvláštnych osadníkov; od júla 1954 do júla 1957 bolo zo zvláštnych osád a exilu prepustených 2 554 639 ľudí (pozri v knihe: „Obyvateľstvo Ruska v 20. - 50. rokoch 20. storočia. Počet, straty, migrácia.“ M. 1994, s. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 245 - 246 ot./min

34 GARF, f. 9414, op. 1, d. 1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, budova 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d. 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t.

40 Tamže, č. 233, t.

41 Tamže, č. 137, l. 51.

42 Tamže, 233, t.

43 Tamže, 233, t.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d. 85, l. 2 - 2 ot., 19 - 19 ot.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t.

46 „Zbierka nariadení vlády ZSSR“, 1974, č. 19, čl. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Esej o histórii sovietskej ústavy. M. 1987, str.

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov, tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal rezolúciu č. 57/1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. Načasovanie nebolo zvolené náhodou – vidiecke obyvateľstvo bolo vykorenené z rodnej pôdy a roztrúsené po celej krajine.

Milióny „vyvlastnených“ ľudí, ktorí v strachu utiekli z vidieka pred „kolektivizáciou“1 a neudržateľným obstarávaním obilia, bolo potrebné identifikovať, vziať do úvahy, rozdeliť do tokov v závislosti od ich „sociálneho postavenia“ a zaradiť do vládnych úloh. Bolo potrebné obratne využiť plody „víťazstva“ dosiahnutého počas „radikálnej zmeny“ a upevniť nútené rozdelenie ruskej spoločnosti na „čistú“ a „hriešnikov“.

Teraz musel byť každý pod dohľadom OGPU. Predpisy o pasoch stanovili, že „Všetci občania ZSSR starší ako 16 rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy. Odteraz bolo celé územie krajiny rozdelené na dve nerovnaké časti – na tú, kde bol zavedený pasový systém, a na tú, kde nebol.

V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce doklady, ktoré predtým slúžili ako povolenia na pobyt2, boli zrušené a bola zavedená povinná registrácia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode na nové miesto pobytu“. Povinným sa stal aj výpis: pre každého, kto opustil „hranice danej lokality úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace“; pre každého, kto mení svoje bydlisko alebo si vymieňa pasy; väzni; zatknutých a držaných vo väzbe viac ako dva mesiace; zosnulý.

Okrem stručných informácií o majiteľovi (meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť) musí pas uvádzať: sociálny status (namiesto hodností a titulov Ruskej ríše sovietsky Newspeak zaviedol nasledujúce sociálne štítky pre ľudí - „robotník“, „kolektívny farmár“, „jednotlivý roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“ atď., „remeselník“, „ dôchodca“, „závislý“, „bez konkrétnych zamestnaní“), trvalý pobyt a miesto výkonu práce, skončenie povinnej vojenskej služby a zoznam dokladov, na základe ktorých bol cestovný pas vydaný.

Podniky a inštitúcie museli od všetkých zamestnaných vyžadovať pasy (alebo dočasné potvrdenia) a uvádzať na nich čas nástupu do práce. Rezolúcia uložila Hlavnému riaditeľstvu Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR predložiť Rade ľudových komisárov pokyny na „realizáciu rezolúcie“ do desiatich dní3. Minimálna lehota na vypracovanie pokynov, ktorá je uvedená v uznesení, naznačuje, že bola vypracovaná a dohodnutá na všetkých úrovniach najvyššieho straníckeho a štátneho aparátu sovietskej moci dávno pred decembrom 1932.

Analýza legislatívnych dokumentov sovietskej éry ukazuje, že väčšina z tých, ktoré upravovali hlavné otázky života ľudí, nebola nikdy úplne zverejnená v otvorenej tlači. Početné dekréty ZSSR a zodpovedajúce akty zväzových republík, uznesenia Rady ľudových komisárov a Ústredného výboru strany, obežníky, smernice, nariadenia ľudových komisariátov (ministerstiev), vrátane najdôležitejších - vnútorných záležitostí, justícia, financie, obstarávanie, boli označené ako „nezverejniť“, „nezverejniť“, „nepodlieha zverejneniu“, „tajné“, „prísne tajné“ atď.

Legislatíva mala akoby dve strany: jednu, v ktorej bola právna norma určená otvorene a verejne – „pre ľudí“. A druhý, tajný, ktorý bol hlavný, pretože prikazoval všetkým orgánom štátnej správy, ako zákon chápať a prakticky ho vykonávať. Preto uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č. 43 zo 14. januára 1933 boli schválené „Pokyny na vydávanie pasov“, ktoré mali dve časti – všeobecnú a tajnú.

Spočiatku bolo predpísané vykonať pasportizáciu s povinnou registráciou v Moskve a Leningrade (vrátane 100-kilometrového pásu okolo nich). Charkov (vrátane 50-kilometrového pásu okolo mesta) na január až jún 1933. Potom, v tom istom roku, sa plánovalo dokončiť práce na zvyšku krajiny, ktorá podlieha pasportizácii. Územia troch vyššie uvedených miest so 100-50-kilometrovými pásmi okolo nich boli vyhlásené za režim. Neskôr uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28.4.1933.

„Pri vydávaní pasov občanom ZSSR na území ZSSR“ boli do režimu zaradené tieto mestá: Kyjev, Odesa, Minsk, Rostov na Done, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorkij, Sormovo. Magnitogorsk, Čeľabinsk, Groznyj. Sevastopoľ, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Chabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, ako aj osady v 100-kilometrovom západoeurópskom hraničnom páse ZSSR. V týchto režimových oblastiach bolo zakázané vydávať pasy a zdržiavať sa všetkým osobám, v ktorých sovietska vláda videla priame alebo nepriame ohrozenie svojej existencie. Títo ľudia boli pod kontrolou polície v lehote maximálne 10 dní deportovaní do iných častí krajiny, kde im bolo udelené „právo na neobmedzený pobyt“ a vydané pasy.

Tajná časť pokynov na vydávanie pasov z roku 1933 stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v citlivých oblastiach pre tieto skupiny obyvateľstva: „tí, ktorí sa nezaoberajú spoločensky užitočnou prácou“ vo výrobe, v inštitúciách, školách ( s výnimkou invalidov a dôchodcov); „kulakov“ a „kulakov zbavených majetku“, ktorí utiekli z dedín („utiekli“, v sovietskej terminológii), aj keď „pracovali v podnikoch alebo boli v službách sovietskych inštitúcií“; „defektári zo zahraničia“, t.j. tí, ktorí bez povolenia prekročili hranice ZSSR (okrem politických emigrantov, ktorí majú príslušné osvedčenie od Ústredného výboru moskovského ministerstva zahraničných vecí); pricestovali z iných miest a obcí krajiny po 1. januári 1931 „bez pozvania pracovať v inštitúcii alebo podniku, ak v súčasnosti nemajú určité povolania, alebo hoci pracujú v inštitúciách či podnikoch, sú samozrejmými letákmi ( toto je to, čo sovietske úrady nazývali tých, ktorí často menili prácu pri hľadaní lepšieho života – V.P.), alebo boli prepustení za dezorganizáciu výroby,“ t.j. opäť tí, ktorí z dediny utiekli pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“; „zbavené volebného práva“, t.j. zbavení hlasovacích práv podľa sovietskeho práva - tí istí „kulaci“, ľudia „využívajúci najatú prácu“, súkromní obchodníci, duchovní; bývalí väzni a vyhnanci, vrátane odsúdených aj za menšie trestné činy (uznesenie zo 14. januára 1933 uvádzalo „neverejný“ osobitný zoznam týchto osôb): rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín4.

Keďže sovietske národné hospodárstvo sa bez práce odborníkov nezaobišlo, boli pre nich urobené „výnimky zo zákona“ a boli im vydané pasy, ak mohli poskytnúť „potvrdenie o svojej užitočnej práci od týchto podnikov a inštitúcií“. Rovnaké výnimky boli urobené pre tých, ktorí boli zbavení volebného práva, ak boli závislí od svojich príbuzných, ktorí slúžili v Červenej armáde (týchto starých mužov a ženy už sovietske orgány nepovažovali za nebezpečných; navyše boli rukojemníkmi v prípade „ nelojálne správanie“ vojenského personálu), ako aj pre duchovných „vykonávajúcich funkcie udržiavania existujúcich cirkví“ – inými slovami, pod úplnou kontrolou OGPU.

Spočiatku sa robili výnimky pre tých, ktorí sa nezaoberali „spoločensky užitočnou prácou“ a boli zbavení volebného práva, ak boli rodákmi z oblastí režimu a mali v nich trvalý pobyt. Uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR č. 440 zo 16. marca 1935 túto dočasnú „ústupku“ zrušilo. Nižšie sa budeme tejto problematike venovať podrobnejšie.

Na registráciu museli noví prichádzajúci v citlivých oblastiach okrem pasu predložiť potvrdenie o dostupnosti obytného priestoru a doklady potvrdzujúce účel návštevy (pozvanie do práce, náborová zmluva, potvrdenie od JZD). tabuľka o dovolenke a pod.). Ak sa ukáže, že veľkosť obytného priestoru, do ktorého sa návštevník hlási, je menšia ako stanovená hygienická norma (napríklad v Moskve bola hygienická norma 4-6 m2 v internátoch a 9 m2 v štátnych domoch), potom mu bola zamietnutá registrácia.

Ako sme ukázali, spočiatku bol počet režimových oblastí malý – bola to novinka, OGPU nemala dosť rúk na všetko naraz. Okrem toho bolo potrebné dať ľuďom možnosť zvyknúť si, aby nevyvolávali masívne ľudové nepokoje, a nasmerovať spontánnu migráciu smerom, ktorý si želal režim. Do roku 1953 bol režim rozšírený na 340 miest, lokalít a železničných uzlov, do pohraničného pásma pozdĺž celej hranice krajiny v šírke 15 až 200 km a na Ďalekom východe do 500 km.

V rovnakom čase, Zakarpatský, Kaliningrad. Región Sachalin, územia Prímorského a Chabarovského, vrátane Kamčatky, boli úplne vyhlásené za oblasti režimu5, čím rýchlejšie mesto rástlo a čím viac priemyselných zariadení sa v ňom stavalo. veľké číslo ktoré boli súčasťou vojensko-priemyselného komplexu, tým skôr sa uskutočnil jeho presun do „režimnej oblasti“. Z hľadiska slobody výberu miesta pobytu v rodnej krajine teda industrializácia viedla k rýchlemu nútenému rozdeleniu územia krajiny na veľké a malé „zóny“.

Režimové mestá, „očistené“ sovietskou vládou od všetkých nežiaducich „prvkov“, dávali svojim obyvateľom garantovaný príjem a bývanie, no na oplátku požadovali „tvrdú prácu“ a úplné podriadenie sa novej „socialistickej“ ideológii. Takto sa vyvinul zvláštny typ „mestského človeka“ a „mestskej kultúry“, voľne spätý s jej historickou minulosťou.

Pochopil som toto nešťastie a pravdivo som ho opísal už v roku 1922 – desať rokov pred zavedením pasového systému! - Sergey Yesenin:

„Mesto, mesto! ste v krutom boji
Nazval nás zdochlinami a spodinou.
Pole zamrzne v dlhočiznej melanchólii.
Žasnutie nad telegrafnými stĺpmi.
Šľachovitý sval na diablovom krku,
A liatinová cesta je pre ňu jednoduchá.
No a čo?
Nie je to u nás prvýkrát
A uvoľnite sa a zmiznite."

Básnik podal historicky presný a kresťansky zmysluplný obraz devastácie ruskej krajiny. Ukázal, že v krajine vládne bytosť s „diabolským krkom“, že premenil krajinu na priemyselný močiar, pozdĺž ktorého je položená „liatinová cesta“. A hlavná vec je zachytená: celé Rusko je stavenisko, ktoré nasáva ľudí, ktorí sú pre nových vlastníkov krajiny iba „zdochlinami“ a „smetím“. Tu sa dá uhádnuť konečný výsledok – ľudia budú musieť „stratiť svoju moc a zmiznúť“. Dokonca aj dnes väčšina, ktorá číta tieto verše, nemá sklon pripisovať vážnu dôležitosť prorockej predvídavosti, pretože tieto verše vníma ako lyrickú túžbu po „vyblednutej dedine“.

Vidiecke obyvateľstvo bolo vystavené obzvlášť ponižujúcemu zotročovaniu, pretože... podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 z 27.12.1932 a č.861 z 28.4.1933 sa na vidieku vydávali pasy len na štátnych statkoch a na územiach vyhlásených „režim“. Zvyšní občania veľkej krajiny žijúci vo vidieckych oblastiach nedostali pasy. Obidva dekréty ustanovili pre obyvateľov obce dlhý a náročný postup pri získavaní pasov, ak chcú dedinu opustiť.

Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce vo vidieckych oblastiach odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy od okresných alebo mestských roľníckych milícií na mieste“. svojho predchádzajúceho bydliska po dobu jedného roka. Po uplynutí jednoročnej lehoty dostávajú osoby, ktoré prišli na trvalý pobyt, pasy na nové miesto pobytu vo všeobecnosti“ (bod 3 uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla, 1933). V skutočnosti bolo všetko inak 17. marca 1933 uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z kolektívnych fariem“ zaviazalo rady kolektívnych fariem „vylúčiť z kolektívnej farmy“. tí kolchozníci, ktorí bez povolenia, bez toho, aby boli zapísaní v predstavenstve JZD, uzavreli dohody s hospodárskymi úradmi (tak sa volali predstavitelia administratívy, ktorí v mene sovietskych podnikov cestovali do dedín a uzatvárali zmluvy s kolektívnymi roľníci – V.P.) opustili svoje kolcho“6.

Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z obce je prvou vážnejšou bariérou pre kolektívnych farmárov. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť alebo zastaviť ľudí, ktorí osobne zažili útrapy práce JZD, obstarávania obilia, platenia za pracovné dni a hladu. Prekážka bola iná. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O evidencii pasov kolektívnych farmárov-othodníkov vstupujúcich do práce v podnikoch bez zmlúv s hospodárskymi orgánmi“. Tradičný výraz „otchodníci“ mal zakryť masový odchod roľníkov z dediny pred tými, ktorí vykonávali tajný výnos, a pred budúcimi historikmi, aby sa menej pozornosti venovalo tomu najpodstatnejšiemu.

Uznesenie z 19. septembra 1934 určilo, že v pasovo certifikovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych roľníkov, ktorí odišli na dovolenku bez dohody s hospodárskymi úradmi, „len ak títo kolchozníci majú pasy prevzaté v mieste predchádzajúceho bydliska a potvrdenie od predstavenstva JZD o súhlase s odpadom JZD (zvýraznenie - V.P.).“ Prešli desaťročia. Inštrukcie a predpisy o práci s pasom, ľudových komisárov a ministrov vnútra a vedúcich predstaviteľov krajiny sa zmenili, ale toto rozhodnutie - základ pre prideľovanie roľníkov na prácu kolektívneho poľnohospodárstva - si zachovalo svoju praktickú silu7.

Keďže roľníci našli v pasových zákonoch najmenšie medzery a snažili sa ich využiť na útek z dediny, vláda sprísnila zákon. Obežník Hlavného policajného riaditeľstva NKVD ZSSR č.37 zo 16. marca 1935, prijatý v súlade s uznesením Rady ľudových komisárov ZSSR č.302 z 27. februára 1935, predpisoval, že „osobám žijúcim vo vidieckych oblastiach bez pasu, bez ohľadu na to, kam cestujú (aj keď cestujú do vidieckej oblasti bez pasu), sú povinní získať pasy pred odchodom v mieste svojho bydliska na obdobie jedného roka“8.

Predtým zákon zaväzoval obyvateľov obce, aby si vybavovali pasy len pri ceste do „pasovej oblasti“. Samozrejme, už vtedy úrady pochopili, že roľníci sa sťahujú z dediny do dediny a hľadajú miesto, odkiaľ by bolo ľahšie uniknúť do mesta. Ľudia sa napríklad dozvedeli, že v Čeľabinsku sa stavia veľký závod na výrobu traktorov, a preto sa v okolitých dedinách a regiónoch uskutoční zvýšený organizačný nábor.

Preto sa snažili presťahovať na vidiek bližšie k tomuto mestu, aby skúsili šťastie. Je pravda, že Čeľabinsk, podobne ako ďalšie mesto v tomto regióne – Magnitogorsk, bol klasifikovaný ako „režim“ a ľudia s pôvodom „sociálne cudzí“ sovietskemu režimu nemali takmer žiadnu šancu sa tam zaregistrovať. Takíto ľudia si museli hľadať miesto mimo cesty, ísť na miesto, kde ich nikto nepoznal, a snažiť sa získať nové dokumenty, aby ukryli minulosť. V každom prípade sťahovanie na trvalý pobyt z jednej vidieckej oblasti do druhej bolo v rokoch 1933 - marec 1935 akýmsi „legálnym“ únikom, ktorý zákon nezakazoval.

Po prijatí dekrétu vo februári 1935 boli tí, ktorí nemali nádej na znesiteľný život v rodnej dedine – takmer všetci roľníci, ktorí trpeli „kolektivizáciou“ a nerezignovali na kolchozy – ako predtým utiecť zo svojich domovov. prečo? Podľa vyššie uvedeného policajného obežníka miestne sovietske orgány vrátane siete informátorov v obci. boli povinní po 15. apríli 1935 vziať pod dozor všetkých novoprijatých na vidiek a odstrániť z neho tých, ktorí prišli bez pasov.

V obežníku nebolo vysvetlené, kde by sa mali odstrániť utečenci bez dokladov, t.j. ponechal úplnú slobodu konania pre svojvôľu miestnych orgánov. Predstavme si psychický stav človeka, ktorý bol predmetom „odstránenia“. Vrátiť sa do rodnej dediny znamená nielen opäť potiahnuť unavené bremeno JZD, ale pripraviť sa aj o akékoľvek, hoci len iluzórne, nádeje na pokojnú existenciu. Veď „kolektivizácia“ s núteným vysťahovaním „kulakov“, brutálnym obstarávaním obilia, hladom a nezákonnosťou miestnych úradov naplno ukázala roľníkovi jeho budúcnosť kolchozu. Skutočnosť úteku z JZD si len ťažko mohla obecná vrchnosť nevšimnúť, lebo priamo svedčil o „nespoľahlivosti“.

Bolo len jedno východisko - bežať ďalej, tam, kde podľa predstáv ľudí zotročenie dediny ešte nedosiahlo maximum, kde sa črtala aspoň najmenšia nádej. Preto skutočným zmyslom novely pasového zákona (uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR č. 302 z 27. februára 1935) bolo zabezpečiť pre utečených roľníkov, ktorí nemajú pasy ich „nezákonné postavenie“ nikde v r. ZSSR, aby z nich urobili nedobrovoľných zločincov.

V dedinách a dedinách zostali tí, ktorí sa spoliehali na sovietsku moc, ktorí sa jej rozhodli verne slúžiť, ktorí mali v úmysle urobiť si kariéru na ponižovaní a zotročovaní svojich spoluobčanov a vybudovať si lepší život prostredníctvom vykorisťovania obyčajných kolektívnych farmárov. Zostali režimom oklamaní, ktorí prepadli veľkorysým sľubom, no nenašli odvahu ísť proti nim; zostali ľudia, ktorým sa pre vek, rodinné pomery alebo fyzické zranenia nepodarilo ujsť, a napokon tí, ktorí v roku 1935 pochopili, že ďaleko od sovietskej moci sa nedá ujsť.

Vláda verná svojmu dobre napísanému pravidlu (musí byť pred nimi utajené všetko, čo sa skutočne priamo týka života ľudí), nové uznesenie nezverejnila. Policajný obežník navrhoval „široko oznámiť vidieckemu obyvateľstvu“ zmeny v zákone o pasoch „prostredníctvom miestnej tlače, oznámením, prostredníctvom dedinských rád, miestnych inšpektorov atď.

Roľníci, ktorí sa rozhodli opustiť dedinu v súlade s pasovými zákonmi, o ktorých vedeli z počutia, boli postavení pred neľahkú úlohu – museli sa dohodnúť s podnikom, potom mohli dostať od polície pas a odísť. . Ak nedošlo k dohode, museli ste sa pokloniť predsedovi kolektívnej farmy a požiadať o osvedčenie o „odíde“. Systém kolektívnych fariem však nebol vytvorený preto, aby kolektívni farmári mohli na vlastnú žiadosť opustiť prácu a slobodne sa „prechádzať“ po krajine. Predseda kolektívnej farmy dobre pochopil tento „politický moment“ a svoju úlohu – „držať a nepustiť“.

Už sme naznačili, že formálne práva na získanie pasu boli vyhradené aj pre obyvateľov „nepasových oblastí“. Stanovilo to vládne nariadenie z 28. apríla 1933. Bežný človek by pri čítaní tohto dokumentu mohol nadobudnúť dojem, že vybaviť si pas na okresnej (alebo mestskej) polícii je najbežnejšia vec, ale iba večne nezasvätení roľníci zložitosť veci by si to mohla myslieť.

V samotnom návode na prácu s pasom, ktorý nadobudol účinnosť 14. februára 1935 rozkazom č. 0069 jeho ľudového komisára vnútra ZSSR G. Yagodu, bolo množstvo právnych zádrhelov, navonok (formou) protichodných, ale zahrnutá do dokumentu zámerne z tohto dôvodu. dať zástupcom samosprávy (od predsedu JZD alebo obecnej rady až po vedúceho obvodného policajného oddelenia) plnú možnosť neobmedzenej svojvôle vo vzťahu k bežnému JZD.

Jediné „obmedzenie“, ktoré mohlo vzniknúť, bol „vyšší záujem“, keď priemyselný Moloch opäť otvoril svoje nenásytné ústa a požadoval nové obete – potom bolo miestne sovietske „kniežactvo“ nútené na chvíľu zabudnúť na tyraniu a nezasahovať do roľníkov. odchod do mesta podľa takzvaného “organizačného náboru”, t.j. padnúť pod ďalší hrot neľútostného stroja na chrlenie „sovietskeho ľudu“ z pravoslávneho ruského ľudu.

Uveďme malý príklad z čias „topenia“. Podľa tajnej rezolúcie MsZ ZSSR č. 959-566 ss z 18. mája 1955 na území RSFSR (s výnimkou severných oblastí) boli občania vojenského veku povolávaní na práce v podnikoch resp. staveniskách Ministerstva výstavby ZSSR. Aby nedošlo k narušeniu štátnej akcie, ministerstvo vnútra ZSSR nariadilo svojim podriadeným orgánom „neobmedzené vydávanie pasov osobám tejto kategórie (odvedencom - V.P.). žijúci v necertifikovanej oblasti, poslaný pracovať do určených podnikov a na stavby“9.

V paragrafe 22 inštrukcií na pasovú prácu z roku 1935 boli uvedené tieto doklady potrebné na získanie pasu: 1) potvrdenie domovej správy alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého pobytu (na tlačive č. 1); 2) osvedčenie podniku alebo inštitúcie o práci alebo službe s povinným označením „odkedy a v akej funkcii pracuje v tomto podniku (inštitúcii)“; 3) dokument o postoji k vojenskej službe „pre všetkých, ktorí sú povinní ju mať zo zákona“; 4) akýkoľvek doklad osvedčujúci miesto a čas narodenia (metrický register, matričný úrad a pod.)10.

V odseku 24 tých istých pokynov sa uvádzalo, že „kolektívni roľníci, individuálni roľníci a nedružstevní remeselníci žijúci vo vidieckych oblastiach nepredkladajú žiadne potvrdenia o práci“. Zdá sa, že táto klauzula dáva kolektívnemu farmárovi právo nepredložiť polícii potvrdenie od predstavenstva JZD o povolení ísť na „odpad“, inak prečo zahrnúť do pokynov špeciálnu klauzulu o tomto? Ale bolo to zdanie.

V pokynoch v časti „Vydávanie cestovných pasov osobám opúšťajúcim vidiecke oblasti“ odsek 46 predpísal: „Osoby s trvalým pobytom vo vidieckych oblastiach, kde sa pasovanie nevykonáva, a ktoré odchádzajú na obdobie dlhšie ako päť dní do oblasti, kde sa pasovanie nevykonáva sa vykonáva alebo nastupuje do práce v priemyselných podnikoch, novostavbách, doprave, štátnych farmách sú povinní pred odchodom (pred nástupom do zamestnania) získať pasy v mieste bydliska. A potom článok 47: „Osoby uvedené v článku 46 sú povinné predložiť polícii všetky dokumenty (to znamená vrátane potvrdenia z miesta výkonu práce, t. j. povolenia od predstavenstva JZD na „odchod“ - V.P.) potrebné na získanie cestovný pas (pozri čl. 22), ako aj osvedčenie rady JZD (a individuálnych roľníkov - osvedčenie obecnej rady) o dovolenke“11.

Dvakrát v rôznych formách, aby to bolo jasné každému bez výnimky, jednou vetou je zdôraznené, že všetci roľníci (kolektívni aj jednotliví roľníci) sú povinní opustiť obec na dobu dlhšiu ako päť dní, aby mali potvrdenie z r. miestne úrady, čo bol prakticky hlavný dokument v deň, keď ste dostali pas.

Roľníci o ničom z toho nevedeli, pretože pokyny na prácu s pasom boli prílohou k rozkazu NKVD ZSSR, na ktorom bolo vyrazené „sovy“. tajomstvo." Preto, keď sa s ňou stretli, prastará právna norma znela ľuďom obzvlášť cynicky: neznalosť zákona podľa nej neoslobodzuje od trestu.

(Pokračovanie nabudúce)

Vasilij Popov, kandidát historických vied

POZNÁMKY

2 V krajine je od roku 1919 dokladom totožnosti občana RSFSR práca

knihy Od roku 1924 sa začali vydávať občianske preukazy na obdobie troch rokov. Od roku 1927 sa právna sila občianskych preukazov rozšírila aj na také dokumenty, ako sú rodné alebo sobášne listy, potvrdenia o pobyte domových správ alebo obecných úradov, služobné preukazy, odborové, vojenské, študentské preukazy a doklady o ukončení vysokoškolského štúdia. Pozri: Shumilin B.T. Zatĺkané. kosák... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. On. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Tamže. L. 59-60. Podľa policajných správ bolo do 20. apríla 1933 v Moskve a desiatich ďalších hlavných a veľkých mestách krajiny vydaných 6,6 milióna pasov a 265 tisícom ľudí boli zamietnuté doklady. Medzi vyvrheľmi polícia identifikovala 67,8 tisíc „kulakov na úteku a kulakov zbavených majetku“. 21,9 tisíc „zbavených volebného práva“. 34,8 tisíc „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“. Pozri: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Zbierka zákonov a nariadení Robotnícko-roľníckej vlády ZSSR. č. 21. Čl. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Napriek tomu. že nariadenie z októbra 1953 o pasoch
legalizovalo vydávanie krátkodobých pasov „otchodnikom“ na „dobu trvania zmluvy“, kolektívni farmári
dobre pochopil relatívnu hodnotu týchto dokumentov a považoval ich za formálne
povolenie na sezónne práce. Preto postupovali podľa zavedenej dvadsaťročnej praxe a...
Aby už nemuseli riešiť políciu, prevzali osvedčenia od predstavenstiev JZD a obecných rád.Viac
päť rokov po zavedení takzvaných krátkodobých pasov pre kolektívnych farmárov, v roku 1958.
Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR zaznamenalo početné skutočnosti, „keď sa občania regrutovali na vidieku.
športové terény pre sezónne práce, nie sú vybavené krátkodobými pasmi, a
sa vyvážajú mimo regiónov, území a republík... na základe osvedčení od vidieckych Sovietov alebo kolektívnych fariem.“
Pozri: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 zv.

9 GARF. F. 9415. On. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v r Čas problémov vo forme „cestovných potvrdení“ zavedených najmä na policajné účely. Pasový systém sa definitívne sformoval až za vlády Petra I. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „nemilí ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. Pasový systém obmedzoval pohyb obyvateľstva, pretože nikto nemohol zmeniť svoje bydlisko bez povolenia príslušných úradov.

Po októbrovej revolúcii boli pasy v rámci krajiny zrušené ako jeden z prejavov politickej zaostalosti a despotizmu cárskej vlády. Zákon z 24. januára 1922g. všetkým občanom Ruskej federácie bolo udelené právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v Občianskom zákonníku RSFSR (článok 5). A článok 1 dekrétu Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“ zakazuje od občanov RSFSR povinne predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré by obmedzovali ich právo pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť.

Sprísnenie politického režimu koncom 20. - začiatkom 30. rokov. znamenalo želanie úradov posilniť kontrolu nad pohybom obyvateľstva, čo znamenalo obnovenie pasového systému.

Dňa 27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S "O vytvorení jednotného pasového systému v celej Únii SSR a povinnej registrácii pasov." Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systému v celom Sovietskom zväze, evidencie pasov a na priame riadenie týchto prác.

Predpisy o pasoch ustanovili, že „všetci občania ZSSR starší ako 16 rokov, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách, musia mať pasy“. Teraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: časť, kde bol zavedený pasový systém, a časť, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenia na pobyt, boli zrušené.

Povinná registrácia pasov na polícii bola zavedená „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového miesta bydliska“. Vypúšťanie sa stalo povinným aj pre každého, kto „úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace opustil hranice danej lokality“; pre každého, kto opúšťa svoje predchádzajúce bydlisko a vymieňa si pasy; väzni; zatknutých a držaných vo väzbe viac ako dva mesiace. Porušenie poriadku pasového systému by odteraz mohlo mať za následok administratívnu a dokonca aj trestnoprávnu zodpovednosť.

Lit.: Lyubarsky K. Pasový systém a registračný systém v Rusku // Ross. Bulletin o ľudských právach. 1994. Vol. 2. s. 14-24; Popov V. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva // “ Nový svet" 1996. č. 6; To isté [Elektronický zdroj]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. výročie sovietskeho pasu [Elektronický zdroj] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 Dec. (č. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Ruska: história vzniku [Elektronický zdroj] // Federálna migračná služba. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

SOVIETSKÝ PASOVÝ SYSTÉM PRED ROKOM 1932

Pár dní po októbrovom prevrate bol pasový systém Ruskej ríše v podstate vyhlásený za neplatný. 11. (24. novembra 1917) bol vyhlásený dekrét Celoruského ústredného výkonného výboru (VTsIK) a Rady ľudových komisárov (SNK) „O ničení majetkov a občianskych hodností“:

„Sv. 1. Všetky stavy a triedne rozdelenia občanov, ktoré doteraz existovali v Rusku, triedne privilégiá a obmedzenia, triedne organizácie a inštitúcie, ako aj všetky občianske hodnosti sú zrušené.

čl. 2. Všetky hodnosti (šľachtický, kupecký, obchodník, sedliacky atď.), tituly (kniežacie, grófske atď.) a mená občianskych hodností (tajní, štátni a pod. radcovia) sú zničené a zriaďuje sa jedna spoločná pre. celé obyvateľstvo Ruska, meno občanov Ruskej republiky."

Keďže pasový systém bol založený na triednom delení (existovali rôzne účtovné pravidlá a rôzne „povolenia na pobyt“ pre rôzne triedy), vyhláška, ktorá ho zrušila, prakticky zničila predchádzajúci pasový systém. Navyše k jeho zničeniu došlo práve vtedy, keď dynamika pohybu obyvateľstva (v dôsledku vojny a revolučných otrasov) bola najvyššia, teda keď druhý princíp (pripútanosť človeka k určité miesto) prestal pracovať. V dôsledku toho sa predchádzajúci pasový systém (to znamená systém účtovníctva a kontroly obyvateľstva impéria) zrútil. Po úspešnom zničení vnútorného pasového systému, nová vláda V prvom rade sa zaoberala stavaním bariér medzi sovietskym Ruskom a zvyškom sveta. Už 2. decembra 1917 vydal Trockij príkaz na „vízové ​​pasy“ pri vstupe do RSFSR. Odteraz vstup do Sovietske Rusko bolo povolené len osobám, ktoré mali pasy overené jediným sovietskym predstaviteľom v zahraničí v tých časoch, Václavom Vorovským, ktorý bol v Štokholme. O tri dni neskôr, „až do ďalších rozkazov“, ľudový komisár NKVD Grigorij Petrovskij nariadil, aby občania štátov, ktoré bojovali s Ruskom, mali zakázané opustiť RSFSR bez povolenia miestnych rád.

S koncom občianskej vojny boj proti „pracovnej dezercii“ trochu utíchol. Prechod na NEP si vyžiadal inú stratégiu vo vzťahu k „pracovným rezervám“. Brzdou realizácie plánov na oživenie hospodárstva sa stal princíp prísneho prideľovania pracovných síl podnikom. Tým sa zrejme dá vysvetliť prudká zmena postoja úradov k systému kontroly a evidencie obyvateľstva (a predovšetkým pracujúceho). Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Toto právo bolo potvrdené aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Navyše dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“, ktorý bol čoskoro vydaný, otvoril jedinečný článok:

„Vládne orgány majú zakázané požadovať od občanov R.S.F.S.R. povinné predloženie pasov a iných povolení na pobyt, ktoré obmedzujú ich právo pohybovať sa a usadiť sa na území R.S.F.S.R. […]

Začalo to krátko a v modernej dobe úplne jedinečné ruská história takzvané legitimačné obdobie, kedy sa v skutočnosti ľudia oslobodili od potreby mať pas aj od viazanosti na miesto bydliska. Tento poriadok bol v súlade s princípmi nového ekonomická politika, zabezpečenie slobody rozvoja trhových vzťahov. V systéme legitimácie sa cestovný pas stáva povinným dokladom až pri ceste občana do zahraničia.

Roky 1928-1929 sa ukázali ako prelomové. V tomto čase bol NEP ukončený a bol vyhlásený kurz k industrializácii a úplnej kolektivizácii. Krajina sa dostala do ťažkej potravinovej krízy. Začal sa hlad. Obrovské masy vidieckych obyvateľov hľadali spásu pred hladom v mestách. Toto hnutie mohlo zastaviť len nové zotročenie vidieckeho obyvateľstva. Bol zavedený v roku 1932 vo forme sovietskeho pasového systému. Samozrejme, že jeho zavedenie nebolo diktované iba skutočnosťou, že počas hladomoru v rokoch 1931-1932 sa úrady snažili odrezať vidiecke obyvateľstvo od miest. Prechod na plánované hospodárstvo predpokladal prítomnosť zavedeného systému účtovníctva a kontroly pracovnej sily. A samozrejme, pasportizácia sa stala najdôležitejším nástrojom na „očistenie“ obyvateľstva veľkých miest a v širšom zmysle „bezpečnostných zón“.

A.K. Bayburin. K praveku sovietskeho pasu (1917--1932)

ZAVEDENIE PASOV

S cieľom lepšie zodpovedať za obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a odbremeniť tieto obývané oblasti od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch alebo školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (okrem invalidov a dôchodcov) , ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR rozhodujú:

1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR na základe Predpisov o pasoch.

2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, primárne pokrývajúci obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done a Vladivostoku.

3. poveriť Radu ľudových komisárov ZSSR, aby stanovila načasovanie a poradie zavedenia pasového systému vo všetkých ostatných oblastiach ZSSR.

4. Inštruovať vlády zväzových republík, aby uviedli svoju legislatívu do súladu s touto rezolúciou a predpismi o pasoch.

Predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR

M. KALININ

Predseda Rady ľudových komisárov ZSSR

V. MOLOTOV (SKRYABIN)

Tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR

A. ENUKIDZE

Uznesenie Ústredného výkonného výboru ZSSR a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“

POHĽAD BÁSNIKA

ako keby

uškrnul sa

Pán.

pán úradník

pas s červenou kožou.

ako bomba

ako žiletka

obojstranný

ako štrkáč

dva metre vysoký.

zmysluplne

vrátnicovým okom

aspoň veci

vám dá zadarmo.

opytovateľsky

pozrie na detektíva

k žandárovi.

S akým potešením

žandárska kasta

bičovaný a ukrižovaný

čo mám v rukách

kladivo,

kosák

Sovietsky pas.

Bol by som vlk

byrokracia.

K mandátom

žiaden rešpekt.

do pekla so svojimi matkami

akýkoľvek kus papiera.

zo širokých nôh

duplikát

neoceniteľný náklad.

závisť

občan

Sovietsky zväz.

V.V. Majakovského. Básne o sovietskom pase.

VÝVOJ SOVIETSKEHO PASU

Jednotný pasový systém zavedený v roku 1932 sa v ďalších rokoch v záujme posilnenia štátu a skvalitnenia služieb obyvateľstvu menil a zdokonaľoval.

Významná etapa v histórii formácie a aktivít pasová a vízová služba Zo 4. októbra 1935 vyšiel výnos Rady ľudových komisárov ZSSR „O prechode do jurisdikcie NKVD a jej miestnych orgánov zahraničných oddelení a tabuliek výkonných výborov“, ktoré boli dovtedy podriadené orgány OGPU.

Na základe Uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR zo 4. októbra 1935 boli na Hlavnom policajnom riaditeľstve, policajných oddeleniach republík, území, resp. regiónoch.

Tieto štruktúry fungovali nezávisle počas 30. a 40. rokov. Následne boli opakovane spájané s pasovými úradmi polície do jednotných štruktúrnych celkov a oddelené od nich.

Na zlepšenie identifikácie občana ZSSR začali od októbra 1937 vlepovať do pasov fotografickú kartu, ktorej druhú kópiu mala polícia na mieste, kde bol doklad vystavený.

Aby sa predišlo falšovaniu, spoločnosť GUM zaviedla špeciálny atrament na vyplnenie formulárov pasov a špeciálnych dokumentov. tmel na pečate, pečiatky na pripevnenie fotografických kariet.

Okrem toho periodicky rozosielala všetkým policajným útvarom operatívne a metodické usmernenia, ako rozpoznať falošné doklady.

V prípadoch, keď sa pri vybavovaní pasov predkladali rodné listy z iných krajov a republík, bola polícia povinná vyžiadať si najskôr miesta vydávania osvedčení, aby mohli potvrdiť pravosť dokladov.

Od 8. augusta 1936 sa v pasoch bývalých väzňov „zbavených volebného práva“ a „prebehlíkov“ (ktorí prekročili hranice ZSSR „neoprávnení“) uvádzala táto poznámka: „Vydané na základe odseku 11 rezolúcie z r. rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933.“

Uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. júna 1936 ako jedno z opatrení na boj proti ľahkomyseľnému postoju k rodine a rodinným povinnostiam stanovilo, že pri sobáši a rozvode bola urobená zodpovedajúca značka. v pasoch matričným úradom.

Do roku 1937 bola pasportizácia obyvateľstva v lokalitách určených vládou všade ukončená, pasový aparát plnil úlohy, ktoré im boli uložené.

V decembri 1936 bolo pasové oddelenie Hlavného riaditeľstva RKM NKVD ZSSR presunuté na oddelenie vonkajšej služby. V júli 1937 sa súčasťou oddelení a oddelení oddelení robotníckej a roľníckej polície stali aj miestne pasové úrady. Ich zamestnanci boli zodpovední za každodenné udržiavanie pasového režimu.

Koncom 30-tych rokov došlo k významným zmenám v pasovom systéme. Sprísnila sa správna a trestná zodpovednosť za porušenie pravidiel pasového režimu.

1. septembra 1939 prijal Najvyšší soviet ZSSR zákon „O všeobecnej vojenskej povinnosti“ a 5. júna 1940 boli na príkaz ľudového komisára obrany ZSSR vyhlásené smernice, ktoré určovali úlohy ZSSR. polícia v oblasti vojenskej registrácie...

Vo vojenských registračných stoloch policajných oddelení (vo vidieckych oblastiach a mestách v príslušných výkonných výboroch Sovietskeho zväzu), primárne záznamy všetkých osôb zodpovedných za vojenskú službu a brancov, osobné (kvalitatívne) záznamy bežného a mladšieho veliteľa zálohy boli zachované.

Vojenské registračné pulty vykonávali svoju prácu v úzkom spojení s oblastnými vojenskými komisariátmi. Táto práca pokračovala až do začiatku Veľkej vlasteneckej vojny (22. júna 1941).

Rozvoj pasového systému v kontexte posilňovania administratívno-veliaceho systému v ZSSR a v období perestrojky v Rusku

„NOVÝ SERDFORTHY“ V DEDINE

Obyvatelia obce boli vystavení obzvlášť potupnému zotročovaniu, keďže podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č. 57/1917 z 27. decembra 1932 a č. 861 z 28. apríla 1933 na vidieku pasy sa vydávali len na štátnych farmách a na územiach vyhlásených za „režim“. Ostatní obyvatelia obce nedostali pasy. Obe nariadenia stanovili dlhý a náročný postup na získanie pasov pre tých, ktorí chceli opustiť dedinu. Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy od okresných alebo mestských oddelení robotníckej a roľníckej obce. milície v mieste ich predchádzajúceho pobytu po dobu jedného roka. Po uplynutí ročnej lehoty dostávajú osoby, ktoré pricestovali na trvalý pobyt, pasy do nového bydliska plošne“ (bod 3 uznesenia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933). V skutočnosti bolo všetko inak. 17. marca 1933 uznesenie Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pre otchodničestvo z JZD“ zaviazalo rady JZD „vylúčiť z JZD tých kolchozníkov, ktorí bez povolenie, bez dohody s hospodárskymi orgánmi registrovanými na predstavenstve JZD (tak sa volali zástupcovia správy, ktorí cestovali v mene sovietskych podnikov dedín a uzatvárali dohody s JZD. - V.P.) opustiť svoje JZD“ 10 . Potreba mať v ruke zmluvu pred odchodom z dediny je pre ochodníkov prvou vážnejšou bariérou. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť ani zastaviť roľníkov, ktorí sa na vlastnej koži naučili náročnosť práce JZD, obstarávania obilia, platenia za pracovné dni a hladu. Prekážka bola iná. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O evidencii pasov kolektívnych farmárov-otchodníkov vstupujúcich do práce v podnikoch bez zmlúv s hospodárskymi orgánmi“. Tradičný termín „otchodniks“ maskoval masový exodus roľníkov z „rezervácií“ kolektívnych fariem.

Uznesenie z 19. septembra 1934 určilo, že v certifikovaných oblastiach môžu podniky zamestnať kolektívnych roľníkov, ktorí odišli do dôchodku bez dohody s hospodárskymi úradmi registrovanými v predstavenstve JZD, „iba ak títo kolchozníci majú pasy prijaté v mieste ich predchádzajúceho bydliska a potvrdenie predstavenstva JZD o súhlase s odchodom JZD." Uplynuli desaťročia, zmenili sa pokyny a predpisy o práci s pasom, ľudoví komisári a potom sa zmenili ministri vnútra, diktátori, úradníci, ale toto rozhodnutie - základ pre prideľovanie roľníkov na prácu kolektívnej farmy - si zachovalo svoju praktickú silu.

V. Popov. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva